2011年，华亭县所属华亭工业园区石堡子社区等4个乡镇、村（居）被国家人口委、中国计生协命名为：“全国第二批人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”，现简介如下：

华亭工业园区石堡子社区

石堡子社区位于工业园区中心，辖6个居民小组，242户981人，有计生协会会员99人，占总人口的10%；已婚育龄妇女215人。今年以来，石堡子社区计生协会紧紧围绕“建统筹、抓服务、促创新、上水平”的工作要求，加大投入、强化宣传、广泛发动，积极开展计划生育基层群众自治创建活动，取得了显著成效。

一、健全机制，夯实基础。一是建立组织机构。基层群众自治工作开展以来，社区高度重视，加强宣传、广泛发动、积极动员热心计生事业的社区居民加入协会组织，共发展协会成员99人，并且通过海选方式调整充实了以社区“两委”主要领导参与协会工作的领导小组，推选协会理事会成员9人，通过竟职演讲方式选举产生了6名自管小组长，形成了计生协会与两委班子齐抓共管的合力。二是完善各类资料制度。邀请居民代表对社区各类计生管理制度（4类33项）进行修改完善，建立健全了学习制度、例会制度、会员联系制度、村务公开制度和评比表彰制度，健全了基础管理资料。三是加大培训力度。通过以会代训、专题辅导、记学习笔记，考试评比的措施，加强对计生协会会员的业务培训，止目前，共计开展培训4次，培训协会会员98人次。四是完善考核机制。为了激励社区计生干部的积极性，社区“两委”将计生工作纳入奖优评先之中，积极筹措资金1.2万元增加计生干部报酬，明确责任，进行月评比，季考核，对因工作不积极，不认真，落实欠帐大的人员，进行通报批评，扣发相应的工资待遇，促使自治工作健康有序进行。

二、加大宣传，营造氛围。今年石堡子社区加大计生经费投入，为基层群众自治工作顺利开展搭桥铺路，投资3万元，新建石堡子社区计生办公室、服务室，统一购置了办公桌椅、药具柜台、服务床和被褥。投资1.5万元，建成了高规格人口文化大院120 平方米；整合资源，建成了集婚育学校、农家书屋、协会会员之家为一体的综合活动室，添置了投影仪、影像设备，设置了人口图书角；完善社区人口学校、计生协会、服务室“三位一体”服务阵地；利用“三八”等节庆日，组织社区群众开展了庆“三八”计生知识竞赛、庆“七一”篮球运动及红歌大家唱等文体活动，开展计生知识培训2期、发放宣传资料240份，悬挂宣传横幅4条，办黑板报7期，提高了群众计生政策的知晓率和参与基层群众自治工作的积极性。

三、深化服务，强化措施。基层群众自治工作，旨在服务群众，自生殖健康服务进家庭活动开展以来，石堡子社区积极行动，围绕“优质服务三大工程”，开展了“四送四进”生殖健康上门服务活动，发放宣传资料244份，在园区计生办的指导下，为育龄群众提供生育、节育、不育和产前、产中、产后的全程生殖保健服务，邀请县局服务人员为216名育龄妇女免费开展了生殖健康普查诊治，参与率到达了95%，通过各种优质便捷的服务，社区育龄群众卫生观念进一步增强，健康意识进一步提高。

四、人文关怀，措办实事。今年石堡子社区以创建基层群众自治为核心，积极动员协会成员“送温暖、献爱心”，开展“一对一结对帮扶”活动，扶持壮大石堡子农家乐餐饮服务，带动留守妇女发展经济，走少生快富的路子。同时，社区广泛发动、多方筹资6000元建立了生育关怀基金，在“春节”期间慰问贫困计生“两户”12户，为每户送去了价值200元生活用品、“六一儿童节”期间社区组织对16户独生子女领证户、12户二女节育户28名在校学生进行了慰问，通过“生育关怀”活动的开展，社区群众参与计划生育工作的积极性显著提高。

神峪乡神峪社区

神峪社区辖6个居民小组，292户1175人。协会有会长1人，副会长2人，秘书长1人，常务理事11人，理事24人，协会会员240人。

一、夯实基础抓规范。神峪社区协会不断强化创新，狠抓规范，夯实基础，重点突破，完善村级“两委负总则、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的计划生育协会参与村民自治工作运行新机制。制定了村民自治试点工作实施方案，成立了领导小组，统一印制选票，召开会员大会，由会员参与选出了社区协会组织机构，修订了计划生育协议章程、公约、规章制度、工作职责、工作规范，将原来的管理合同变更为社区协会副会长与农户签订的《双向承诺书》，签订社区计划生育承诺书256份，育龄群众承诺书256份。制做协会机构网络牌2个，各项制度喷绘上墙版面1幅，制做协会会员联系卡100余份。

二、强化宣传促和谐。神峪社区协会以宣传为提高育龄群众政策知晓率的抓手，努力在宣传形式上求突破，内容上求创新，过程上求实效，社区投资2万元，建成300米人口文化宣传长廊1条，人口文化大院1个，制作计生公示栏1个，活动宣传牌6个，营造了浓厚的宣传氛围。投资2万元，为会员之家购置了计算机和投影仪各1台，接通了宽带网络，建成人口学校1所3间60平方米，建成工作室和服务室各1间20平方米，建成人口计生书屋2间40平方米，为培训居民掌握科普和计生知识提供了场地和条件。

三创新载体齐参与。神峪社区成立了以协会会员和社区居民为成员的参政议事组、治富信息组、宣传教育组、民事调解组、文体活动组、治安保卫组等小组，经常开展以“四带四帮”（带头科技致富，帮助发展；带头扶贫济困，帮谋群众利益；带头文明行事，帮建文明新风；带头美好环境，帮助村容改貌）、“三建三包”（建生产小组，包技术培训，提供致富信息；建生育服务小组，包计划生育技术服务，关注群众生殖健康；建生活小组，包文明创建，丰富群众文化生活）、“双脱双促”（计生贫困家庭脱贫促致富；子女脱育促成才）等为载体的活动，社区居民都能够积极参加，群众的婚育观念得到较大的转变，使村民参与自治工作水平明显提高。

四生育关怀暖民心。乡协会和社区计生协会每年共同拿出5000元作为生育关怀基金，用于关怀计生特困家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者所需费用及相关计生事宜支出。目前，已有20多人次得到了实惠。同时，实施二女户安居工程3户，为6户26人计生“两户”困难家庭办理了农村低保。开展了“生殖健康进家庭”行动，挂牌成立了社区生殖健康服务室，为社区育龄妇女免费体检3次281余人次，发放免费药具21人（次）、叶酸片48人（次），印发生殖健康知识宣传资料256份，发放生殖健康服务卡256张。

岘峡乡麻池社区

麻池社区辖8个居民小组353户1245人，其中育龄妇女300人。受地质塌陷影响，社区居民全部搬迁到县城和策底两地分别安置居住。今年以来，社区计生协会围绕“万村居示范创建”活动，组织广大理事、会员积极带头，大力开展基层群众自治，夯实社区计划生育工作基础。特别是针对采空塌陷后群众异地搬迁带来的计划生育管理问题，及时调整工作思路，着力帮助群众解决生产、生活困难，协会的凝聚力和战斗力不断增强。

一是强化组织领导，健全组织建设。社区建立了“两委”负总责、计生协会具体承做计划生育日常工作的运行机制，每季度召开一次研讨会，研究部署计生协会工作，解决协会在开展各项活动中碰到的困难。召开会员大会选举产生了会长、副会长和理事，并成立了参政理事、文明新风、生育服务、扶贫济困、宣传教育五个活动小组，定期对计划生育工作开展情况进行评议，对工作提出合理化意见建议；建立会员联系户制度，结成会员帮扶对子140对，积极组织会员帮助解决群众“三生”难题。

二是参与居民自治，提升管理水平。在社区党支部的领导下，社区协会积极参与计划生育居民自治工作。召开居民代表大会，依据有关法律、法规，讨论修定《村（居）民自治章程》、《计划生育双向承诺书》、《村规民约》，全面开展了避孕节育方法知情选择。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对村（居）民婚姻、生育、节育等行为直接行使民主权利，逐步走上群众依法“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的村民自治路子。

三是健全保障机制，推进“生育关怀”。以解决群众生产生活为重点，广泛开展生育关怀活动。一是社区依托在煤矿红利，积极筹措资金设立了5万元生育关怀基金，用于帮扶计生贫困户和“两户”在校学生；二是帮助19户“两户”家庭和11户协会会员户发展核桃产业，并优先安排21户“两户”家庭在乡核桃林场就业，切实解决塌陷失地后的群众生活困难问题；三是在搬迁安置过程中，优先为46户计生两户审批宅基地和挑选楼层，较好地解决了群众的民生之急。

四是坚持以人为本，关注生殖健康。一是对社区育龄群众进行生殖健康需求及满意度调查，及时准确的了解广大育龄群众的生殖健康需求，扎实开展“四到户”“七到人”活动；二是编印《砚峡健康通讯》、《男（女）性咨询手册》，制作《技术服务人员联系卡》，便于群众咨询问诊。

五是广泛营造氛围，提升服务水平。进一步创新宣传形式，改进宣传手段，积极建立“联合融汇，按需施教，参与互动，人文关怀”的计生宣传教育新机制。一是在策底安置区建成170米集人口文化、社会公德、勤劳致富、政务公示等宣传内容为一体的人口文化长廊，结合农家书屋建设，建成人口文化书屋，营造浓厚的宣传氛围。二是联合妇联、司法、小区物业等部门，采取灵活多样的形式，对广大居民开展了法律维权、文明行事、生殖健康等知识的宣教，增强广大群众的维权、健康、文明意识。三是协会组织会员组建了文艺宣传队，在各个活动日及年节集会，深入举办丰富多彩的计生宣传服务活动。四是开设了计划生育政务公示栏，对生育指标安排、“生育关怀”公益基金发放对象等及时进行公示，努力打造阳光计生，构建阵地宣传、标语宣传、入户宣传、培训宣传、媒体宣传、文艺宣传“六位一体”的宣传教育模式。

西华镇兴民村

兴民村全村284户1332人。有已婚育龄妇女256人，其中二女结扎户23户，独生子女领证户12户。近年来，兴民村紧紧围绕县计生局和镇党委、政府的总体部署，以“服务群众”为抓手，以计划生育基层群众自治“六个好”建设为重点，稳步推进，力求实效，形成了群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好局面。

一、宣传引导，充分调动群众参与自治的积极性。以婚育学校为中心，进一步创新计生宣传教育模式，积极构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的宣传工作新机制。一是组织计生专干深入农户面对面宣讲《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》以及《中国计划生育协会章程》等法律法规和政策，使广大农村育龄群众切实认识到实行人口和计划生育基层群众自治，是还权于民、维护育龄群众实行计划生育合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，从而调动了群众参与人口计生基层群众自治的积极性和主动性，为建立自治组织、完善自治章程、开展自治活动奠定了思想基础。二是投资 3.5万元，建成了长300米内容新颖、图文并茂、寓教于乐的人口文化宣传长廊，进一步提高宣传教育的层次和水平。三是以移民项目为契机，建起了高标准、规格化的人口文化大院。内设文体活动室、人口文化书角、人口学校、服务室、会员活动室，并配备电视机、电脑、打印机等现代化教育设备，建成了集生殖保健、优生优育、奖励扶助、致富信息、文化娱乐为一体的生育文化中心。四是积极组织文艺演出，采用曲子戏、快板、小品等形式，寓教于乐，增强了宣传效果，受到广大育龄群众的普遍欢迎。

二、健全组织，不断加强群众自治工作的引导。

基层计划生育协会是组织实施人口计生基层群众自治工作的主体。为了使基层计划生育工作扎实有序的开展，我们成立了由村党支部书记任组长的人口计生基层群众自治工作领导小组，负责抓好群众自治工作。同时，成立了村计生协会理事会，由村党支部书记任会长，村计生专干兼任秘书长，“五老”人员、致富能手、计划生育模范带头人为协会会员，具体组织实施人口计生基层群众自治工作，为全面实施人口计生工作提供了组织保证。

三、建章立制，确保基层群众自治有章可循。在推行基层群众自治工作中，兴民村牢牢把握三个关键性环节：一是认真修定《兴民村计划生育基层群众自治章程》。通过走访群众、开展问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求育龄群众对计划生育基层群众自治章程、公约以及议事、评议等制度的意见和建议 1000余份，并逐级归纳梳理、汇总分析、撰写报告。结合征求到的意见建议，认真组织专人修改起草新的章程、公约和制度。初稿形成后，全面向社会公示，再次征求群众意见建议进行修改完善和定稿。召开村民代表大会，对章程、公约等进行审议通过，公布实施。二是签订了《双向承诺书》，彻底改变了过去“合同代签，内容复杂，程序违规，效果不好”的状况。三是认真落实计划生育协议管理。把双方在计划生育法律法规和村规民约中规定的权利和义务，通过签订协议书，实行协议管理，为基层群众自治铺平了道路。

四、民主决策，努力维护育龄群众合法权益。民主决策计划生育事务，是实现计划生育群众自我管理、自我监督、自我服务的重要形式。我们严格按照村级计划生育基层群众自治的议事、审议制度的要求，每季度召开一次民主决策议事会，对重要的计划生育服务和管理事项实行“一事一议”，并及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育各项事务。定期组织村民代表和协会会员评议计生工作，畅通了群众参与和监督计生工作的渠道，群众参与率达95%以上。真正做到事前参与、事中介入、事后监督，调动了群众参与计划生育的积极性和主动性，促进村委会执行计划生育政策法规公开公正。

五、典型示范，全面提高自治工作水平。通过人口和计划生育基层群众自治的全面推行和机制创新及典型示范带动，为人口计生事业又好又快发展注入了新的活力。达到了基层群众自治工作与加强基层计生工作规范管理、生育文化建设、生殖保健、优质服务等工作的紧密结合，相互渗透，相互促进。一是从实际出发，将人口计生工作与社会主义新农村建设“五村联创”、“和谐五星”活动相结合，形成了邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗的新风尚。二是深入开展“生殖健康服务进家庭”活动。通过开展避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。目前，全村已有5对夫妇，自愿放弃生育二孩指标，终身只要一个孩子。另外，绝大多数育龄夫妇自愿地选择了长效节育措施，村民的计生自治意识逐步提高。三是创新思维，在工作理念、阵地建设、基层管理、群众自治上求突破，实现了“八有标准”，即：有高标准计划生育服务室，有功能齐全的计划生育协会会员活动室，有专兼职演职人员的群众自乐班，有主题鲜明、内涵丰富的人口文化大院，有书籍种类较全、数量较多的人口文化书屋，有内容齐全、形式规范的计划生育公示栏，有规格统一、内容新颖的人口计生宣传栏，有5—10户少生快富典型户。