在委托中国人口与发展研究中心进行专项抽样调查的基础上,我们结合“十一五”中期流动人口计划生育专题评估和相关调查研究,对当前流动人口计划生育的一些重点问题进行了综合分析,得出以下基本判断。

    一、流动人口生育水平接近全国总体水平

    由于人口流动规模不断增长并呈长期定居和举家流动的趋势, 流动人口在流入地生育的总量不断增加。200'7年全国流出人口在外地生育子女总数达到1024万〈流动人口回户籍地生育的情况除外) 。流入地的计划生育服务管理任务明显加重。

专项抽样调查显示, 流动人口总和生育率为1.7左右, 与全国 的总体水平 (1.7 -1.8) 接近。与相关调查同年份数据比较, 流动人口生育水平高于城市户籍人口, 低于农村户籍人口。

    二、流动人口出生政策符合率低于全国平均水平

    全国流动人口的出生政策符合率约在75-80%之间。具体来看,流动人口政策外生育中超生的比例超过70% , 间隔不足为11% , 早婚低于10%。省内流动人口出生政策符合率与跨省流动人口出生政策符合率大致相当。流出地对流动人口政策外生育的情况掌握得更为全面, 上报的流动人口出生政策符合率比流入地约低 10 个百分点。

    三、流动人口出生性别比仍然偏高

    无论户籍是东部、中部还是西部地区, 流动人口所生育子女的性别比均明显高于正常值。除西部地区的出生性别比近年来变化不大外, 东部、中部地区的出生性别比均呈上升趋势。分孩次性别比随孩次的升高而升高,政策外生育子女的性别比比政策内生育子女高出近15个百分点, 性别选择问题在流动人口中仍较普遍。

    四、流动人口获得免费技术服务的比例较低

    流入地为流动人口提供计划生育免费技术服务的覆盖面不断扩大,但发展很不平衡。少数省（区、市) 免费服务率达到 90% 以上, 但最低的只有47%。流动人口接受免费技术服务比例比非流 动人口低10个百分点左右, 享受各项计划生育免费服务的平均比例不足60%, 与“十一五”规划提出的85%的目标尚有较大距离。

    五、流动人口免费技术服务经费缺口较大

    据专题评估汇总数据,2005、2006和2007年,各地用于流动人口的技术服务总支出分别是3.3亿、 4.0 亿和 4.8 亿 ,2006 年比上年度增加 17. 5 % ,2007年比上年度增加16.7 % 。尽管流动人口技术服务经费投入逐年增加,但不少地方尚未将流动人口计划生育服务管理经费纳入年度财政预算和列入经常性支出, 免费技术服务经费仍然存有较大的缺口。仅流动人口孕环情检查一项 , 估计流入地每年就需投入10亿元以上。

    六、基层流动人口服务管理人员严重不足