2009年，是甘肃省人口计生委工作“抓典型建机制年”。经过一年来的努力，新典型大量涌现,机制创新的经验层出不穷。在典型的引领下，全省计生新机制建设工作迈上一个新的台阶，为统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，实现甘肃人口计生工作的跨越式发展奠定了基础、注入了活力。日前，本刊记者专访了甘肃省人口计生委主任苏君。

本刊记者：甘肃省开展“抓典型建机制年”活动是基于什么样的考虑？

苏君：“抓典型建机制年”活动的提出，是根据我省较为特殊的人口、经济、环境特点及人口计生工作的发展规律提出来的。此前，我和班子成员带领人口计生委工作人员对全省86个县（市、区）进行了广泛调研。就宏观环境而言，我省人口与资源、环境之间的矛盾依然突出，近70%的人口生活在农村，农耕区人口密度大，资源消耗严重，一些地区已经成为资源枯竭型地区。根据联合国人口承载能力推算，我省属于人口超载地区，相对全国的综合资源承载力，我省超载850万人，相对西北五省资源承载力，超载485万人。人口与资源、环境的尖锐矛盾使稳定低生育水平，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的历史任务更迫切，更具挑战性。目前我省计生工作面临着“五难”：一是难在经济落后地区，群众想生男孩、养儿防老、多子多福的观念仍然严重，与现行生育政策规定差距较大。二是难在社会保障不健全，劳动生产率低，城市化水平不高，教育程度尚需提高，而人口控制中的抚养成本的杠杆调节作用还不能发挥作用。三是难在原有的工作方式与现在坚持以人为本、构建和谐社会要求不相适应，工作方法稍有不慎将会引发恶性事件。四是难在一些地方由于过去人口失控、干部超生、一孩积累太少等造成的历史问题，致使人口基数大，这种惯性因素短期内很难改变。五是难在部分地方党政领导对稳定低生育水平盲目乐观，投入减少，重视程度下降，“一票否决”难落实。

解决这些深层次问题，必须综合施治，建立起适应新形势发展要求的工作机制，通过机制的保障作用，变临时之举为长效措施，变单一手段为多管齐下，变行政约束为制度规范。为此，省人口计生委决定在2009年开展 “抓典型建机制年”活动，通过典型的引领，推动计生新机制的建立和完善。这项活动得到省委、省政府的高度支持，省长徐守盛作出重要批示，要求加快建立统筹解决人口问题的新机制，运用重大公共政策解决人口发展问题，为人口计生工作提供有力保障。国家和省上对人口计生新机制建设的重视与支持，为我省“抓典型建机制年”活动创造了难得的机遇和宽松的宏观环境，同时，这项工作也适应了基层对创新机制的内在要求，得到基层的广泛支持和响应。

本刊记者：“抓典型建机制年”活动的主要内容有哪些？

苏君：这项活动围绕“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的要求，重点抓好“三个示范”、“四项试点”和“双评活动”。“三项示范”就是开展计划生育宣传教育示范基地、示范性服务机构以及流动人口计划生育示范化社区创建活动。“四项试点”包括计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明一折统”试点、农村计划生育家庭养老保障试点、计划生育依法行政和村民自治试点。“双评活动”就是评选优秀计生专干和技术服务人员，总的思路是：以宣传教育为先导，规范技术服务、完善流动人口服务管理为突破口，以利益导向、政策保障为重点，抓典型，树样板，全面带动机制创新。

本刊记者：“抓典型建机制年“活动进展如何？取得了哪些成效？

苏君：活动开展以来，在抓好典型的基础上，召开了全省人口计生工作创建示范典型现场会、座谈会和观摩会，交流经验，相互学习，解决重点难点问题，从而促进计生机制实现了新突破。经过各级的努力，全省共建成并命名100个宣传教育示范基地、87个示范性服务机构和30个流动人口示范化社区。计划生育利益导向惠农财政补贴资金全部实现了“一册明一折统”，探索出了适合不同地区不同形式的农村计划生育家庭养老保障工作新经验和新做法，计划生育依法行政和村民自治工作顺利推进。

本刊记者：请您谈谈活动的具体做法和经验？

苏君：在活动开展过程中，我们围绕总体要求，扑下身子，立足实际，扎扎实实的抓好各项示范试点工作，创造了许多新经验，丰富和完善了新机制的内容。

在计划生育宣传教育示范基地建设上，突出了“三个创新”。一是创新了宣传教育载体。省人口计生委利用工作简报、《甘肃人口》杂志、甘肃人口网站和政务信息等载体，积极宣传我省人口计生工作动态，特别是“示范典型”创建活动的特色和亮点。各地利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大社会舆论宣传，宣传人口计生政策法规和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识；充分发挥名胜古迹、旅游景区新型生育文化和环境相协调的宣传形式，进一步增强群众对计生宣传的接受力；少数民族地区利用宗教人士向广大教民宣传婚育新风。二是创新了宣传教育形式。各地以满足群众求富、求知、求乐、求健康需求为导向，组织开展了形式多样、丰富多彩的人口计生文艺宣传活动，国策宣传和政策宣传氛围更加浓厚。三是创新了宣传教育机制。有的市、县增加了计划生育宣传教育经费，有的地方把宣传教育与优质服务结合起来，开展了“双进”、“双建”活动，各级在推进乡镇婚育学校、服务所一体化建设的基础上，进一步完善制度、创新思路、拓展内容，将人口计生政策法规教育、维权教育、科技辅导、技能培训融为一体，建立宣传教育奖励机制，并按照校所一体化的要求，开展了“五个一”活动。各地坚持贴近群众，进一步加强进村入户面对面宣传，制作发放计划生育入户宣传品，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，基本形成了“大人口、大宣传、大联合、出精品”的宣传教育工作格局。

在流动人口示范化社区建设中，实现了“三个新突破”。一是在信息化建设上有了新突破。省人口委组织开发了全员流动人口统计信息管理系统（GPL），PADIS流动人口子系统与GPL系统的对接和流动人口数据采集、录入工作正在抓紧进行。社区电子版服务管理台帐、“三维数字社区”综合管理信息系统正在抓紧推广。许多市、县以社区为单位绘制了“房屋租用动态图”，探索出了全员流动人口网格化管理新模式。二是在流动人口服务管理机制建设上实现了新突破。各地积极探索建立“以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，取得了初步成效。一些地方制定完善了流动人口计划生育服务管理制度，建立了人口、公安、工商、城管、劳动、教育等部门流动人口计划生育信息交换机制。有的地方全面推行“十个一”服务管理措施和“八项管理”制度，探索出了“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口管理新模式。有的地方对房屋出租户实行“旅店式”管理，在社区设立“流动人口管理服务窗口”，为流动人口提供“一站式”服务。有些地方建立了以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主的“三为主”工作机制，创造了“城镇流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”新模式。一些地方依托计生协会和企业集团成立“流动人口协会”，促进流动人口服务管理工作。三是落实免费服务、推进基本公共服务均等化上实现了新突破。流动育龄群众享受政府埋单的以婚前检查、营养素补充、优生检测为主要内容的免费婚育保健及生殖健康咨询等全程服务，享受免费“三查”服务、免费技术服务、免费领取避孕药具和叶酸。开展“管理、服务、维权”为一体的“零距离”服务活动，为群众免费提供证件办理、技术服务、政策咨询、计生维权、就医入学、就业医保“五大类”便民服务。还成立了流动人口计划生育便民维权中心，在区、乡（镇、街道）和社区设立流动人口便民维权服务站。

在示范性技术服务机构创建中，体现了“四个更加注重”。一是更加注重创新服务理念和服务方式。各地把访视、宣传、服务、管理有机结合，大力推进依法服务、规范服务、优质服务，全面落实亲情服务，变过去群众上门服务为主动进村、登门送服务，技术服务人员服务意识和工作作风得到明显转变，群众对计划生育技术的接受性和满意度进一步提高。二是更加注重提升技术服务人员综合素质。开展岗位练兵和技术比武活动，加强职业能力建设，使服务人员技术水平和业务能力有了显著提高。按标准配备了技术服务人员，建立了技术服务人员培训基地。一些地方重新确认了全市计划生育技术服务人员执业资质。三是更加注重满足群众个性化、多层次的计划生育、避孕节育、生殖健康需求。四是更加注重基础设施规范化、标准化建设。紧紧抓住国家加强农村基层计划生育服务体系建设、灾后恢复重建和中央扩大内需的历史机遇，大力加强基层计划生育服务机构基础设施建设，县、乡计划生育服务站面貌焕然一新，服务设施条件得到明显改善。

本刊记者：在“抓典型建机制年”活动中的难点在哪儿？是如何解决的？

苏君：从近年的实践来看，抓典型建机制的难点在于如何构建长效的部门协调和工作运行机制。例如，在综合治理出生人口性别比偏高问题上，单靠人口计生部门，特别是基层人口计生部门推动打击“两非”立法难度很大。缺少法律支持，建立长效的打击“两非” 运行机制也就失去了基础。从B超机的管理看，我省计生服务机构拥有的B超机仅占总数的20%左右，其他大部分属于医疗卫生机构和个体机构，如何建立对这部分B超机的监管机制，需要我们不断地协调、探索。再如，我省开展的计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明一折统”试点过程中，发现部分地区银行网点没有覆盖到乡镇一级，造成计生家庭惠农补贴领取难。针对这些难点问题，一方面我们积极争取高层倡导，省政府建立了人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度和流动人口计生工作联系会议制度，加强了部门之间的统筹与协调。另一方面，我们在“抓典型建机制年”活动中，鼓励基层结合本地实际自选试点项目，自定试点方案，极大地调动了基层的积极性，激发出前所未有的创造力，对存在的难点问题作了卓有成效的探索。我相信，在省委、省政府的支持下，随着活动的深入开展，人口计生工作新机制将会逐步完善，为甘肃人口与社会、经济、资源、环境的协调、可持续发展营造良好的环境。

本刊记者：请问，“抓典型建机制年”活动结束后，甘肃省还将采取什么后继措施？

苏君：“抓典型建机制年”活动开展以来，各地涌现出新典型和鲜活的新机制建设经验，接下来的时间内，我们将进一步梳理总结这些经验成果，加大推广力度。具体讲就是要做到“四个深化”，推进“三化”建设。四个深化就是要深化宣传教育工作，深化优质服务创建，深化利益导向建设，深化流动人口服务管理；推进“三化”建设，就是要推进人口计生信息化建设，推进人口计生队伍职业化建设，推进人口计生社会化建设。