一、人口计生工作对经济社会发展的贡献

人是经济社会活动的主体，是生产力发展的决定因素。人口是全部经济社会行为的基础和主体。根据马克思主义关于“两种生产”的理论，物质资料的生产和人类自身的生产必须相适应、相统一，人口发展对经济社会发展起促进或延缓作用。当人口发展适应经济社会发展时，就会对经济社会发展起促进作用；反之，当人口发展不适应经济社会发展时，就会对经济社会发展起延缓作用。新中国成立后，随着社会秩序和国民经济逐渐恢复，甘肃省人口开始猛增，1950年超过1000万，1969年超过1500万，1984年超过2000万。仅仅30多年，甘肃的人口规模便翻了一番。人口的急剧膨胀，使得一系列经济和社会问题更加严重，控制人口过快增长成为当务之急。1982年，计划生育被确定为我国的基本国策并写入了《中华人民共和国宪法》，始于上世纪70年代的计划生育工作进入全面推行阶段。

近30年来，甘肃省各级党委、政府始终坚持抓人口计生工作就是抓扶贫开发、抓民生改善、抓经济社会发展的思想，将控制人口增长纳入了经济社会发展的总体战略，人口计生工作取得显著成绩。人口出生率、人口死亡率、人口自增率由1973年的35.38‰、8.12‰、27.26‰下降到从2008年的13.22‰、6.68‰、6.54‰，人口再生产类型实现了由“高低高”（高出生、低死亡、高增长）到“低低低”（低出生、低死亡、低增长）的历史性转变；人口过快增长的势头得到有效控制，全省每增加100万人口所用的时间由实行计划生育初期至“八五”时期的2年、“九五”时期的4年延长到“十五”以来的6年以上；总和生育率从上世纪70年代的4左右下降到目前的1.8左右，达到了低生育水平。因实行计划生育，全省累计少出生1062.26万人。

人口问题从本质上讲是经济问题、发展问题。30多年来，人口和计划生育工作的成功推行，有效减缓了人口对经济社会发展和资源环境的压力，为经济社会发展创造了40年的“人口红利”（劳动力人口增加，人口抚养系数下降）期，为增强我省经济实力（2008年生产总值超过3000亿元，人均GDP突破1500美元）发挥了重要的基础性作用，对经济增长贡献率高达25%。据测算，如果不实行计划生育，2008年全省人均GDP不会突破1500美元，只能达到1000美元；耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量也将比目前降低1/5。全省少出生1062.26万人产生的另一个直接效益是节约了国家在吃、穿、住、行以及教育、医疗、扶贫、养老等方面的经费投入和家庭抚育孩子的支出,从而间接地支持了经济社会发展，缓解了资源、环境压力。人口和计划生育工作对社会事业发展的贡献，从小学生在校人数的下降上可见一斑。统计数据显示，全省小学生在校人数在2000年达到316.46万人的最高峰后开始逐年下降，2007年比2000年减少了31.83万人，2008年比2007年减少了15.67万人。由于实行计划生育，妇女生育孩子的数量减少，也使大量已婚育龄妇女有更多的时间从事社会经济活动，从而大大提高了妇女地位和家庭经济收入。

30多年的实践充分证明：人口和计划生育工作与经济社会发展息息相关。坚定不移地控制人口数量，是基于我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本省情必须采取的一项重大措施，是促进全省人口与经济社会协调发展和可持续发展的必由之路，我们必须始终坚持而不能动摇。

二、经济社会发展有力地促进了人口计生工作

（一）经济实力的增强和财政收入状况的改善，使人口计生工作的投入保障水平显著提高。1996年，经济总量提前4年实现了比1980年“翻两番”的战略目标。2000年，全省生产总值跨上千亿元大关。2008年，全省生产总值突破3000亿元大关（3176.1亿元），人均GDP突破1500美元；财政收入（大口径）达到470.9亿元，地方财政收入264.9亿元。与此同时，财政对人口计生工作的保障力度不断加大。据人口和计划生育财务报表，全省人口和计划生育地方财政投入，1995—2000年由4480万元增加到10730.02万元、年均增长19.09%，2001—2006年由13982.68万元增加到49381.68万元、年均增长28.7%，2006—2008年由49381.68万元增加到58569.38万元、年均增长8.91%。人口和计划生育地方财政投入增长幅度，1995—2006年均高于地方财政收入增长幅度。2008年，全省人口计生事业费人均达到24.86元。特别是去年以来，在中央扩大内需新增投资拉动下，基层计划生育基础设施条件和装备水平得到明显提升。

（二）社会保障事业加快发展，缓解了计划生育家庭养老、就医等方面的压力，减小了人口计生工作的难度。2008年，全省社会保障资金投入达到36亿元，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人，城市低保和农村低保人数分别达到72.7万人和161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，城镇居民基本医疗保险参保人数达到279.7万人、参合率88%，新农合补助标准提高到每人每年80元、参合率达到93.2%。2009年，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从每人每年600元提高到720元，使5万多名60岁以上的计划生育夫妇受益。2010年，养老保险试点将在10个县(市、区)展开。随着社会保障力度的不断加大，养老保障开始从家庭养老向社会养老转变，打破了传统的以家庭为主的养老模式，为转变群众“养儿防老”等传统生育观念起到了积极的促进作用，提高了群众对计划生育的可接受性。

（三）劳动力转移和城市化进程不断加快，促进了群众生育观念的转变，有利于低生育水平的稳定。2008年，全省劳务输转425.9万人。2009年，全省流动人口达到177万人（其中跨省流出88万人，跨省流入14万人）。据我们调查，人口流动特别是劳务输转的过程，就是人们开阔视野、增长见识、转变思想观念特别是婚育观念的过程。流动人口的总体生育水平虽然高于流入地但明显低于流出地，有外出务工经历的人群计划外生育、特别是多孩生育的比例很低。说明城市家庭人口结构、生活方式等对流动人口特别是进城务工人员的影响很大，市场经济的杠杆作用开始在人口计生领域发挥作用。

改革开放以来，甘肃省人口发展中最为显著的变化是人口城乡结构变化，即城市化水平大幅提高。全省城市化率由1978年的14.4%提高到2000年的24%,2008年达到32.15%,比2000年提高了8.1个百分点,年均提高1个百分点;比1978年上升了17.7个百分点,年均提高0.6个百分点。农村人口大量涌入城市，大大提高了其生活成本特别是抚养孩子的成本，加之受城市生育政策、公共资源的限制，更多的人趋向于少生、优生，有利于低生育水平的稳定。

（四）科技进步和劳动生产率的提高，减少了对体力劳动的需求，有利于提高人口素质。经济增长方式从劳动密集型为主向技术密集型转变，而在此转变中，劳动力的数量不再成为经济增长的主要动力，劳动者的素质则成为产业结构调整和提升关键要素。经济社会发展更多地是依靠科技进步和教育水平的提高，依赖于高素质的人才，彻底改变了“人多好办事”、“人多力量大”等片面认识，在一定程度上影响了人口生产方式，有利于提高人口素质，也有助于提高妇女地位，促进男女平等。

经济社会发展在促进人口计生工作的同时，也带来了新的挑战。一是社会主义市场经济体制的不断完善，增强了市场在资源配置中的基础性作用，经济社会活动更多地依靠市场调节和经济调节，而人口和计划生育工作带有浓厚的计划经济色彩，必须按照市场经济要求转轨变型，从根本上改变过分依靠行政制约手段的思路和方法，更多地利用经济手段，特别是利用利益导向机制调控人口。二是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程的加快，给人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。人口计生工作必须融入全面建设小康社会、和谐社会建设的大局，不断改革创新，坚持以人为本，推行人性化管理；必须更加注重优质服务，强化宣传倡导和服务关怀，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，提高人民群众满意率。三是建设服务型政府和政府工作法治化进程的不断加快，使人民群众对人口和计划生育工作产生了新的期待。人口计生工作必须由“管理型”向“服务管理型”转变，由以行政手段为主向综合治理转变；必须更加注重依法行政和人文关怀，强化“和谐计生”、“阳光计生”建设，强化服务功能，提高优质服务水平，切实保障人民群众合法权益，最大限度地调动人民群众实行计划生育的自觉性和积极性。

三、促进人口与经济社会协调发展的思考

（一）继续有效控制人口增长，确保低生育水平稳定。由于人口基数大，加之受第四次人口出生高峰（2003—2013年）的影响，2004年以来全省人口出生率和自增率呈结构性回升态势。人口出生率和自增率分别从2004年的12.43‰和5.91‰回升到2008年的13.22‰和6.54‰，2009年人口自增率预计将达到6.77‰左右，完成“十一五”末全省人口自增率控制在7‰左右目标的难度很大。同时，人口惯性增长的势头依然强劲，今后20年全省总人口仍将以每年20万人左右的速度持续增长，预计2039年（比全国晚9年）达到3100万左右的峰值人口。如果人口增长得不到有效控制，人均国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”的目标将会落空。因此，继续有效控制人口增长、平抑人口出生高峰、稳定低生育水平，仍然是当前和今后一个时期全省人口和计划生育工作的首要任务，也是促进人的全面发展和经济社会可持续发展的重要基础。要保持现行生育政策的连续性和稳定性，加强分类指导，突出做好人口大市、大县的人口计生工作，进一步加大对工作基础差、难度大、生育水平不稳定地方的帮扶指导力度，加快后进转化，促进全省人口计生工作均衡发展。

（二）提高人口素质特别是出生人口素质，为保障经济社会发展所需人才打好基础。实现经济社会可持续发展依靠劳动者素质的提高。牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力。提高劳动者素质，首先必须提高出生人口素质，筑牢人口质量的第一道防线。要大力宣传普及优生优育特别是预防出生缺陷的科学知识，积极开展婚前和孕前优生检查、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。实施农村妇女孕前和孕早期免费服补叶酸等出生缺陷早期干预措施和“优生促进”工程，全面落实出生缺陷一级预防六项措施，推动建立政府牵头、部门合作、全社会参与的有效机制，大幅度降低出生缺陷发生率。其次，必须优先发展教育，增强教育服务经济社会发展的能力，促进教育公平，保障人人享有平等教育、终身教育的权利，不断提升人口文化素质。第三，必须提升医疗保障水平，深入开展全民健身运动，不断提高人民身体素质和健康水平，进而提高人口整体素质，推进甘肃经济快速发展，社会全面进步。

（三）注重解决人口结构性矛盾，促进社会和谐。当前，在人口结构方面最为突出的矛盾是出生人口性别比偏高和日益凸显的人口老龄化问题。出生人口性别比偏高、持续时间过长，必然影响社会和谐稳定。要认真落实禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的法律法规和政策规定，强化宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等五项措施，严厉打击“两非”行为，促进出生人口性别平衡。总体看，目前我省人口仍属于成年型人口，但是人口老龄化问题日益加剧，必须未雨绸缪，及早积极应对。要加强对人口老龄化问题的研究，制定和落实促进老龄事业发展的政策措施。要加快发展社会保障事业，完善职工基本养老制度，积极探索建立多种形式的养老保险制度，加快推进家庭养老向社会养老转变。

（四）加强流动人口服务管理，引导人口合理分布。流动人口是稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构的重点和难点，也是促进经济发展的生力军和影响社会稳定的主要因素。随着经济结构调整和经济发展，人口流动的规模、频率和速度日益增大。要认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和农民工相关政策措施，按照统筹城乡发展、保障农民工合法权益等要求，切实做好流动人口服务管理工作。加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制，确保实现全国“一盘棋”、“三年三步走”（2009年省内“一盘棋”、2010年重点区域“一盘棋”、2011年实现全国“一盘棋”）目标。积极推进流动人口服务管理全员化、网格化和均等化，完善流动人口登记制度。制定和实施人口发展功能区规划，引导流动人口有序流动和合理分布。