庆阳市紧紧围绕“能力提升年”主题，以科学发展观为统领，以培训教育为手段，在稳定机构队伍的基础上，建立“八项机制”，努力打造人口计生职业化队伍,为全面加强人口计生工作、稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供强有力的组织保障和人才支撑。

1、建立人员职业准入机制。按照“健全网络，稳定机构，优化结构，提高素质，发挥效能”的原则，制定了各类人员的岗位职责、入选条件和准入标准。事业编制的人员面向社会进行公开招聘，择优聘用；技术服务人员要求具备相应的执业（职业、职称）资格。去年以来，全市在医科院校毕业生中考录技术服务人员90名，进一步充实了基层技术服务队伍。按照 “两推一考制” （群众、村班子推荐，乡镇组织考试），配强了村和社区计生专职主任。对育龄妇女自管小组长进行了“海选”，采取宣传员、小组长和村医“三岗合一”或“两岗合一”，实行减员增酬，数量由原来的10636名减少到7936名，且报酬不低于500元。

2、建立人才培养激励机制。一是开展“四评优”活动，评选计划生育优秀技术服务人员、优秀行政执法人员、优秀生殖健康咨询师、优秀信息管理师。对涌现出的优秀计生干部，适时推荐给各级党委、政府给予表彰奖励，优先申报晋升职称，弘扬先进，树立典型。而是在各级人口部门设立职业化建设“奖励基金”，对取得高级职称、研究生学历的计生干部给予嘉奖，激励人口计生干部提升综合素质和专业技能。去年以来，全市有1名计生干部取得了研究生学历，有5名晋升了高级职称，15名晋升了中级职称。

3、建立干部选拔任用机制。一是在系统内广泛开展 “双推优” 活动，坚持 “三优先”，即对政治坚定、业务精通、工作成绩突出、群众信任的计生干部在同等条件下优先提拔使用，对辖区内的人口计生工作长期处于领先位次、工作成效明显的计生干部优先提拔使用，对自觉实行计划生育、积极宣传计划生育政策的计划生育户优先吸纳为中共党员；落实“三突破”，即市县(区)计生部门科级干部提拔副县级有新突破，县(区)分管领导和计生部门副县级干部提拔正县级有新突破，乡（镇）计生办副科级干部提拔正科级有新突破。去年以来，全市有2名副县级干部被推荐为正县级后备干部；6名正科级干部被推荐为副县级后备干部；33名副科级干部被推荐为正科后备干部；70名一般干部被推荐为副科后备干部。10名正科级干部、19名副科级干部、23名一般干部晋升了职务， 其中有4名担任了乡（镇）长；23名干部当选为县区及市级党代会代表、人大代表及政协委员，132名干部群众被吸收为中共预备党员。

4、建立执业能力培训机制。以县区为单位，制定执业能力培训规划，将业务培训延伸到乡、村、组计生干部。市、县、乡每年分级分批举办各类计生职业人员继续教育培训班，培训时间不少于30天；对培训考试合格者核发继续教育合格证书，作为调资晋级的依据。把计生干部职业教育纳入各级计生线目标管理责任制考核范围，逐步建立组织培养、个人自学相结合的执业能力培养机制。去年以来，市、县区分级对210名计生干部、426名技术服务人员、401名行政执法人员和270名信息管理人员进行了职业能力培训。

5、建立干部监督考评机制。各级在计生干部提拔使用和年度考核等级评定中，增加对应政府部门的推荐和评定程序，广泛接受群众监督。细化“四评优”的具体标准，量化分值，实行年度积分制。在考评形式上，采取平时考察和年度考评相结合，群众评价与组织考察相结合；在考评内容上，既考评工作结果，又考评工作过程；在考评方式上，既作定量考评，又作定性分析。考核结果作为奖惩、选拔任用干部和辞退不合格人员的重要依据。对年度考评为优秀等次的，优先考虑“双推优”、优先晋职晋升、优先纳入“后备干部库”，并给予物质奖励。

6、建立干部依法维权机制。逐级配备兼职计划生育执法监督员，严格落实人口计生相关执法部门责任，把查处计划生育案件、保护计生干部依法行政纳入司法机关年度查办案责任目标，制定了处置计划生育突发事件的紧急预案。去年以来，全市查处侮辱伤害人口计生干部的案件1起，营造了群众依法生育，干部依法行政的良好执法环境，加快人口和计划生育工作的法制化进程。

7、建立职业人员退出机制。建立了与招聘和竞争上岗相对应的解聘、退岗制度。对考核不称职、不胜任现职和群众不满意的干部及时进行调整，招聘干部及时解聘，正式干部予以换岗。推行县（区）人口局长和乡（镇）计生办主任任期责任制，任期内每年逐级签订计生线目标管理责任书，明确目标，严格考核，兑现奖惩，并作为提拔使用干部的重要依据，做到能上能下，出入畅通，奖惩分明。去年以来,对45名工作违纪的计生干部进行了处罚，对9名工作不称职的进行了换岗，保持了计生干部队伍的生机与活力。

8、建立职业化建设保障机制。把队伍职业化建设工作纳入各级人口计生部门重要议事日程，“一把手”亲自抓、负总责。市、县区分别制定下发了《关于加强人口和计划生育队伍职业化建设的实施意见》，制定了职业化建设中长期规划，各级政府积极开展职业化建设试点。同时，加强对职业化建设工作的督查和调研，不断拓展职业体系，积极推进职业化建设机制体制改革和创新。

通过对乡镇以上计生干部进行笔试、面试、技能测试和实践考察，目前庆阳市已初步完成技术服务、行政执法、生殖健康咨询、信息管理等4类8岗16职位的分类。技术服务人员中取得执业资格的达到60%以上，初中级职称达到50%以上，高级职称达到10%以上；取得人口计生生殖健康咨询师资格人员达到20%以上； 取得人口计生信息管理师资格人员达到30%以上。