一、2005年人口计生工作的主要进展
2005年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和人口计生部门以科学发展观统领人口计生工作，认真落实各项政策措施，在符合政策生育对象增加1万多人的情况下，人口自增率控制在6.05‰左右，计划生育率达到85%左右（农村计划生育率80%左右），全省完成了人口计生工作责任指标。
（一）综合治理取得新进展。省委书记苏荣2次下乡调研人口计生工作，并先后3次就查处党员干部超生问题、抓好人口计生工作和开展“双推优”活动作出重要批示。陆浩省长亲自研究解决了人口计生工作发展的重大问题。省委副书记马西林，省委常委、省委宣传部部长励小捷、省人大常委会副主任杜颖、副省长李膺等领导同志深入基层调研指导，协调解决了“少生快富”扶贫工程、人口发展战略研究等工作中存在的问题。省委、省政府先后召开4次会议，专题研究部署人口计生工作。省政府与10个省直部门签订目标管理责任书，落实相关部门的人口计生工作职责，强化目标管理责任制。省委办公厅、省委督查室组织对各地贯彻落实中央《决定》、省《条例》和查处党员干部超生、开展“双推优”等情况进行了专项督查。省纪委、省委组织部、省人口委强化了干部提拔任用中计划生育情况的审查工作。各市、县坚持党政一把手亲自抓、负总责，研究解决人口计生工作中的突出问题，有关部门也制定了综合治理人口问题的新举措。
（二）“三项制度”顺利推进。2005年，农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”扶贫工程和计划生育特殊困难家庭救助“三项制度”得到较好落实。中央和省、市共投入专项奖励扶助经费2024.7万元，给全省33745名奖励扶助对象发放了奖励扶助金；三种形式的“少生快富”扶贫工程稳步实施，财政资金“少生快富”扶贫工程扩大到临夏、甘南2个州和肃南等13个县（市），省、市、县财政共投入393.2万元，奖励“少生快富”项目户1023户。在68个县（市、区）、522个“整村推进”项目村实施了项目“少生快富”扶贫工程，2005年投入扶贫资金2500万元，奖励“少生快富”项目户4700多户。发改部门实施以工代赈异地搬迁“少生快富”扶贫工程，投入资金2432万元；省政府颁布《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，省财政配套专项经费200万元，省委宣传部、省直机关工委等8个单位联合发起募捐活动，募集捐款108万元，在20多个县（市、区）举行了“关爱女孩、关注母亲、救助计划生育特殊困难家庭”活动，按每户1000元标准救助了2000多户。截止2005年底，全省累计筹措资金1332万元，救助计划生育特殊困难家庭1万多户。“三项制度”的落实，促进了群众生育观念的转变和节育措施的落实。2005年，全省有2.19万对农村一孩夫妇自愿领取了《独生子女父母光荣证》，比2004年增加了2.13倍。
（三）人口发展战略研究取得阶段性成果。省委、省政府把人口发展战略研究作为编制“十一五”规划的基础工程，高度重视，精心组织。省政府成立了以李膺副省长为组长的人口发展战略研究领导小组，对研究课题论证、公开招标和成果评审等进行了全程指导。经过省内相关专家、学者和实际工作者半年多的努力，形成了50多万字的分课题研究报告和3万多字的研究总报告，并通过省科技厅主持的软科学研究成果评审，由中国人口出版社正式出版。在此基础上，省人口委编制完成了《甘肃省人口发展“十一五”规划（草案）》。人口发展战略研究报告和“十一五”人口发展规划（草案）中提出的一些经济社会政策和项目建设的建议得到了省委、省政府的高度重视，已初步纳入“十一五”全省社会事业发展规划，并被20多个省直部门在制定行业发展规划时采用。
（四）利用社会资源取得新成效。各有关部门继续制定并落实计划生育奖励优惠政策，在各自工作中充分体现计划生育利益导向。财政部门筹措资金给5300个农村二女结扎户家庭办理了养老储蓄，中东部8个市（州）还给当年新增的6456个二女结扎户家庭落实了一次性奖励3000元的政策。教育部门为2004名农村“两户”子女落实了省内大学招生加10分的政策，给26万名农村“两户”子女落实“两免一补”政策、共减免3000多万元。扶贫部门给66万个计划生育家庭安排扶贫项目，落实资金5000多万元。民政部门将373万个计划生育家庭纳入最低生活保障，落实资金3113万元。农牧部门在农村沼气建设（国债）项目中安排计划生育家庭14万户。水利、劳动和社会保障、卫生等部门也在各自工作中落实了优先优惠政策。
（五）基层基础工作进一步加强。省政府新修订了《甘肃省计划生育优质服务县实施方案》，各地相继制定加强基层基础工作的新举措，又有3个县（区）被命名为“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”，10个县（区）通过了省级计划生育优质服务县（区）验收，10个县、27个乡开始实施全国农村基层计划生育服务设施建设（国债）项目，651个乡镇计划生育服务所达到了规范化标准，人口计生系统又有18人通过了高级专业技术职称评审；86个县（市、区）基本完成人口和育龄妇女信息数据录入工作，部分市、县人口委建成内部局域网并实现县、乡微机联网，省人口委办公自动化系统投入运行，甘肃人口网点击率达86万人次；省人口委协调省劳务办在驻银川、北京、天津管理处和青岛管理站设立了流动人口计划生育工作站，协议管理、协查通报、数据共享和信息公告制度逐步完善，流动人口办证率、验证率和协查通报率、信函回复率有较大提高。
（六）宣传教育工作再掀新高潮。省委宣传部、省人口委联合召开全省人口和计划生育宣传教育工作现场经验交流会，总结了“十五”期间宣传教育工作的经验，明确了“十一五”期间宣传教育工作改革发展的方向。省人口委下发了全省人口和计划生育宣传教育工作改革创新意见，改革了宣传标语，提出年终考核中“两个不算数”（即：给计划生育户落实的奖励优惠政策，组（社）固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展面对面宣传，群众不认可的不算数），发动群众监督各项奖励优惠政策的落实。各新闻媒体对人口计生工作的关注程度明显提高，人口和计划生育重大事件、重要活动的宣传报道力度、广度和深度进一步加大。据不完全统计，2005年，各新闻媒体刊（播）发人口计生新闻稿件近千篇（条）。
（七）“双推优”活动进展良好。根据苏荣书记和马西林副书记批示精神，结合先进性教育活动，全省人口计生系统深入开展了以推优入党和推优上岗为主要内容的“双推优”活动，得到各级党委、政府和党委组织部门的理解和支持，平凉、天水、庆阳、酒泉、定西、临夏等市（州）党委组织部门和人口计生部门就开展“双推优”活动联合下发通知，进行专题部署。据不完全统计，省、市、县、乡人口计生部门推优入党和推荐党员发展对象5809人（乡、村5710人）；推优上岗657人。同时，全省人口计生系统深入开展先进性教育活动，涌现出了一批先进单位和先进个人。2005年，全系统有4名同志分别被国务院、国家人口计生委、省直有关单位授予“全国民族团结进步先进个人”、“新时期最可爱的人”、“甘肃省三八红旗手”、“甘肃省优秀青年”等荣誉称号。省人口委被中央文明委授予“全国精神文明建设先进单位”称号。
（八）依法管理迈上新台阶。省十届人大常委会第十九次会议颁布了新修正的《甘肃省人口与计划生育条例》，把“三项制度”等涉及群众切身利益的做法通过法规固定下来。各级人口计生部门进一步强化法制培训，规范执法行为，推进政务公开，依法管理水平明显提高，全年没有发生重大恶性案件。
我们深深感到，2005年全省人口和计划生育工作之所以能够取得这些进展和突破，离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视，离不开各有关部门的大力支持和密切配合，更离不开人口计生系统广大干部职工的艰苦奋斗和无私奉献，在此，我代表省人口委表示衷心地感谢！
二、全省人口计生工作存在的主要问题
（一）生育高峰期育龄妇女持续增加，稳定低生育水平的难度增大。由于人口结构的变化，20-24岁生育高峰期育龄妇女人数逐年增加，2006年新进入婚育期的20-24岁单岁组育龄妇女人数比2004年增加29237人，2006年一孩出生人数将比2004年增加20000人左右，出生率将提高0.8个千分点。2006年人口和计划生育工作形势不容乐观，稳定低生育水平任务艰巨。
（二）部分地方出生漏报问题比较严重，管理和服务措施落实不到位。导致出生人口漏报的主要原因是农村养老保障等机制不健全，群众生育观念尚未根本转变。从工作上看，一是育龄妇女底数不清。育龄妇女漏报必然导致大量的计划外出生无法统计上报；二是孕前型管理和服务不到位；三是包村包对象责任制不落实。流出育龄人口底数不清,节育措施不落实，反映出流出人口管理的漏洞很大，控制流动人口计划外生育的能力较弱。
（三）节育手术欠账大，二女户结扎比例低。2005年节育手术欠帐欠帐率在18%以上。
（四）出生人口孩次性别比失调，综合治理任务艰巨。从报表数据看，我省整体出生性别比失调问题并不十分突出，但由于部分地方管理措施不到位，漏报严重，报表数据并不能真实反映各地水平。
（五）社会抚养费征收难度大，征收率低。2005年报表当年社会抚养费征收率为46%，历年征收率为47%。但从年终考核入户调查看，当年社会抚养费征收水分较大，历年社会抚养费征收率低，难以起到制约作用。
（六）数据不实、弄虚作假的问题依然存在。从月报告单和考核入户调查汇总数据看，部分市、县当年社会抚养费征收数据和环孕情服务率虚高的问题仍很突出，更为严重的是，虽然近几年省上加大了打假求实的力度，但弄虚作假之风并没有根除，年终考核入户调查和报表均反映出个别县在二女结扎户3000元奖励政策落实上作假。打假求实的任务还很艰巨。
（七）人口计生事业费投入不足，管理措施落实不到位。2005年，省级计划生育事业费虽有较大增加，但部分市、县财政投入有限，特别是配套经费不到位，致使一些应该给群众落实的奖励优惠政策没有到位。一些地方甚至截留、挪用省拨经费，严重影响了人口计生工作的顺利开展。需要特别指出的是，一些实施国债资金建设项目的县存在不当使用专项资金以及不按要求实施建设项目等问题，必须引起高度重视，坚决予以纠正。
三、关于2006年的工作
根据全省人口资源环境工作座谈会精神和省委、省政府的要求，我们提出 2006 年全省人口计生工作总体思路 是：以党的十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深化综合改革，创新工作机制；强化分类指导，规范基层管理服务；推进依法行政，深化优质服务；全力平抑人口生育高峰，确保低生育水平基本稳定。 奋斗目标是 ：全省总人口控制在2660万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率提高到80%以上；育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，及时率85%以上；奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户结扎奖励对象的准确率和实行“四权分离”管理机制、资金发放到位率达到100%；国家级优质服务先进县和省级优质服务县创建任务如期完成，规范化乡（镇）计划生育服务所比例达到60%以上；流动育龄人口发证率、验证率达到90%以上，协查通报率、函复率达到50%以上；当年社会抚养费征收率达到40%以上。
按照以上工作思路和奋斗目标， 2006 年全省人口计生工作要重点推进一项改革，落实三项制度，完成八项任务 。
（一）推进“一项改革”，建立健全人口计生工作新机制
“一项改革”，即人口和计划生育综合改革：改革完善各项管理服务制度。重新修订人口和计划生育工作的规范性文件，促进省《条例》等法律法规的落实；改革完善人口计生干部人事制度。推行村级计生专干、社宣传员和育龄妇女自管小组长公开选拔、竞争上岗，积极开展乡（镇）计划生育技术服务人员公开招聘试点，优化人口计生工作队伍；改革经费管理办法。实行奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、计划生育转移支付和二女户结扎3000元奖励等5项经费“四权分离”（人口计生部门负责资格确认，财政部门负责资金管理，农业银行等中介金融机构负责资金发放，纪检、监察、审计部门负责社会监督）和“直通车发放”的管理运行机制，促进资金及时足额下拨到位；改革完善宣传教育工作。进一步规范宣传标语，强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，促进群众生育观念的转变；改革完善考核评估办法。坚持分类考核，健全目标管理责任制考核评估体系，强化考核导向作用，引导基层坚持求真务实，努力提高政策落实等“六个程度”，促进人口计生工作健康发展。
（二）落实“三项制度”，加快推进工作思路和方法的转变
按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效。”的原则，继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”的管理运行机制，严格审查、复核2006年度农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格，查漏补缺，确保奖励扶助对象准确无误。严格按照奖励扶助专项资金管理办法，妥善管理奖励扶助经费，保证奖励扶助金及时足额发放到户到人。强化政策宣传和人员培训，按期完成2007年度奖励扶助对象的确认上报工作。
认真贯彻落实全省“少生快富”扶贫工程试点工作现场会精神和省政府即将印发的《甘肃省“少生快富”扶贫工程实施意见（试行）》，进一步强化宣传、引导和服务工作，力争使“少生快富”扶贫工程取得突破性进展，动员更多的育龄夫妻自愿少生一个孩子，更多的独生子女家庭（尤其是已生育一个男孩的家庭）领取《独生子女父母光荣证》。需要指出的是，近年来一些县、乡以兑现奖励优惠政策经费困难为由，拒绝、阻碍农村已婚育龄夫妻办理《独生子女父母光荣证》，或不按规定落实应该落实的奖励优惠政策，挫伤了群众实行计划生育的积极性，这种做法必须纠正。
按照《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，继续深入开展形式多样的救助活动，多渠道筹集经费，落实好计划生育特殊困难家庭救助制度。要积极探索建立长效救助机制（如纳入低保），切实解决计划生育特殊困难家庭的生产、生活困难。
（三）完成“八项任务”，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步
第一，全力落实平抑人口生育高峰的各项政策措施 。一是严肃查处党员干部超生问题，切实做好干部提拔任用中计划生育情况审核工作；二是鼓励节育，以落实当年二女户结扎3000元奖励政策为突破口，减小二女户结扎难度。省《条例》取消二孩生育间隔后，二孩及二孩以上出生人口将从2006年开始小幅缓慢增加，各地要宣传引导群众科学合理地选择二孩生育时间，有计划有步骤地取环、安排生育，化解取消生育间隔产生的二孩生育堆积问题，避免对完成当年人口计划造成冲击；三是处罚多生，严格按照《社会抚养费征收管理办法》和《甘肃省人口与计划生育条例》规定的标准和程序及时足额征收社会抚养费，积极推广计划生育流动法庭强制征收社会抚养费的经验，解决社会抚养费征收难的问题；四是奖励少生，通过落实以“三项制度”为重点的各项奖励优惠政策，引导更多的群众自觉实行计划生育；五是促进优生，积极实施“出生缺陷干预工程”，降低出生缺陷发生率，减少计划内二孩出生；六是强化宣传教育，引导群众转变生育观念。
第二，重视加强基层基础工作 。要以健全行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育管理和服务网络为目标，按照“机构稳定、人员优化”和“布局合理、特色突出、依法规范”的原则，继续抓好以县服务站和乡镇服务所为重点的农村计划生育公共服务体系建设。省上将继续抓好“六抓六带”工作，开展基层基础工作试点，各地也要采取措施加强基层基础工作。要强化目标管理责任制、包村包对象责任制和入户访视责任制，加强经常性的管理和服务工作，切实解决育龄妇女底数不清、出生人口漏报、节育手术欠帐等突出问题。在乡镇机构改革中，要坚持稳定计划生育工作机构、队伍，防止发生撤并计划生育工作机构致使工作出现滑坡和人口失控等问题。
第三，切实做好计划生育科技工作和项目工作 。今年计划生育科技工作的重点是确保县（乡）计划生育服务（站）所高效运转，充分发挥已配设备的作用。要通过发挥名（能）人效应，加强能力建设，完善“免费检查、有偿治疗”的机制，发挥服务站（所）在农村计划生育公共服务中的主体作用。深入开展创建国家级优质服务先进县、省级优质服务县和规范化乡（镇）计划生育服务所活动，提高优质服务质量，充分发挥乡镇服务所作用。认真做好技术人员岗位培训、进修和职称评审工作，提高技术服务水平和能力。积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，认真做好出生缺陷干预项目评估工作。按照国家人口计生委的要求，认真实施好全国农村基层计划生育服务设施建设（国债）项目，已列项目点不得擅自更改设计图纸和挪用建设经费。深入做好甘肃省计划生育结合项目、联合国人口基金/中国政府生殖健康/计划生育第六周期项目、中日合作中国中西部生殖健康保健服务能力建设项目及生殖健康教育等项目。继续贯彻发展抓项目的思路，积极争取新的合作项目，以项目提升计划生育科技工作水平。
第四，全面推进人口和计划生育信息化建设 。2006年，要深入开展“信息化建设年”活动，促进信息化建设迈上新台阶。“信息化建设年”的基本要求是：人口和育龄妇女信息管理系统正常运行，省、市、县、乡人口计生部门实现联网，乡乡能上因特网。各市州和有条件的县（市、区）要建成人口计生部门门户网站，省人口委将给予技术指导，并开展评比活动。同时，还将下发全省人口和计划生育信息化建设规范性文件，制定建设规划，统一技术标准，加强指导、培训。积极协调省级信息化建设立项，启动筹建西北人口和计划生育信息中心工作，改（扩）建省、市、县、乡信息传输网络。各地要按照统一部署，认真组织开展“信息化建设年”活动，落实配套经费，加强人员培训，努力实现预期目标。
第五，切实改进流动人口计划生育管理和服务 。各级要创新思路，突出人性化管理，通过服务提高流动人口实行计划生育的自觉性。继续开展城市社区和流动人口计划生育管理服务试点工作，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，推进流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”。落实《西北五省区流动人口计划生育管理协议》，完善协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公告制度。继续协调劳务输出部门在劳务输出集中地的省、市建立流动人口计划生育管理和服务机构并发挥作用。加强流动人口信息交换平台的应用，加大对流入地管理的考核力度，提高流动人口办证率、验证率和协查通报率、信函回复率，进一步减少流动人口计划外生育。
第六，综合治理出生人口性别比失调问题 。积极参与治理性别比失调问题的刑事立法工作，与有关部门联合打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的非法人工终止妊娠和溺弃女婴行为，组织在出生人口性别比严重失调的地区集中开展专项治理活动。加强对B超、终止妊娠药物和手术的监管，建立有奖举报制度，积极推广环孕情服务、人流引产手术、接生“三定点”经验，遏制性别比升高的势头。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”试点，切实解决有女无儿户的实际困难，增强政策的感召力。
第七，继续深入开展“双推优”活动 。认真贯彻落实省委苏荣书记、马西林副书记和国家人口计生委张维庆主任、王国强副主任指示精神，坚持“培养与推荐并重”的原则，持之以恒地抓好“双推优”活动，逐步建立充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，进一步提高人口计生干部素质，改善农村党员年龄结构，扩大执行国策模范群体。
第八，切实加强人口计生干部队伍建设 。按照《公务员法》的要求，改革完善人口计生队伍管理机制，突出行政管理、计划生育技术与检验、咨询服务和人口统计等类别，加强培训与培养工作，进一步加强职业化干部队伍建设。今年基层政府换届，希望各级党政领导关心基层人口计生干部，加强人口计生部门领导班子建设，选配能力强的干部充实到人口计生部门。各级人口计生部门要进一步强化专业知识培训，努力提高总揽全局、民主科学决策、依法管理、优质服务和综合协调能力，为党委、政府科学决策当好参谋助手。进一步加强行风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的作风，深入开展争做“新时期最可爱的人”活动，创建学习型、服务型、创新型的和谐机关。坚持依法行政、文明执法，严格遵守人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，切实维护群众实行计划生育的合法权益，努力建设一支爱岗敬业、业务精通、作风优良、善于做群众工作的职业化人口计生干部队伍。
关于2006年全省人口计生工作，最近省委书记苏荣作了重要批示，陆浩省长在今天上午召开的全省人口资源环境工作座谈会上提出了明确要求，马书记、励部长、李省长提出了具体要求，关键是抓好落实。让我们在省委、省政府的正确领导下，继续坚持艰苦奋斗的作风，改革创新，求真务实，努力完成人口控制目标和计划生育各项工作任务，为稳定低生育水平做出新贡献。
