“十一五”期间,是我省社会事业发展的重要时期。本规划依据《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定,坚持以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导,以提高基本公共服务能力为主线,以社会发展与经济发展相协调为目标,以实现人人享有基本公共服务为出发点和落脚点,明确我省“十一五”期间社会事业发展方向和任务,突出扩大总量,提高整体水平,着力解决薄弱环节,完善社会事业功能,促进我省社会事业全面发展。

　　一、“十五”甘肃省社会事业发展成就

　　“十五”期间,省委、省政府制定了促进社会事业发展和改革的一系列政策措施,进一步加强了社会发展各领域基础设施建设推动了社会领域体制改革与创新,全省社会事业稳步发展。

　　——人口生育水平稳步下降。“十五”期间,全省人口计划生育工作坚持以创造小康社会良好的人口环境为目标,稳定计划生育政策,生育水平稳步下降。“十五”末,全省总人口 2634 万人,人口出生率12.5‰, 人口自增率6.05‰，实现了“十五”人口控制目标。

　　——教育事业快速发展。“十五”期间,全省坚持落实教育优先发展的战略,促进了各级各类教育快速、协调发展。“十五”末,全省小学学龄儿童入学率达到98.87%,小学毕业生升普通初中升学率达到96.67%，68 个县实现“两基”目标,人口覆盖率达到83.04%,青壮年文盲率下降到5.85%;高中阶段毛入学率达到42%,教育规模接近76.7万人；普通高校已发展到33所,招生人数增至7.16万人,在校生增至22.95万人。研究生招生也由0.16 万人增至 0.6 万人,在校生由0.36 万人增至 1.5 万人；各类高等教育在学人数超过32万人,毛入学率达到15%。教育管理体制改革和教学改革稳步推进,校舍基础设施不断改善,地方财政性教育经费稳步增长。

　　——卫生事业取得新进展。省、市、县三级疾病预防控制体系和医  疗救治体系基本建成。为 72 个县配置了农村巡回医疗车 , 给贫困、边远

    地区农民提供巡回医疗服务。建设了国贫县、少数民族自治县、边境县以及地方病、传染病高发县的部分县级医疗机构和乡镇卫生院。新型农村合作医疗试点工作顺利开展,全省14个新型农村合作医疗试点县参合农民达255万人。省人民医院门诊楼、省儿童医院等重点项目建成 投入使用,14个标准化中心血站和13个县级血库建成使用。“千名医师支援农村平生帮扶工程”全面展开。人均期望寿命提高到71.2 岁,婴儿死亡率下降到22‰，孕产妇死亡率下降到79.47/10 万。传染病、艾滋病、地方病防治得到加强；中医药工作进一步发展,全省食品药品监管体系基本建成。

　　一一文化事业繁荣发展。公共文化基础设施建设进一步加强 , 省重点项目文溯阁《四库全书》藏书楼、省博物馆改扩建工程顺利完成并开馆。共建设县级文化馆、图书馆79个,基本实现了县县有“两馆”的目标。文物保护进一步加强。以《大梦敦煌》为代表的一批优秀文艺作品的推出,极大地繁荣了文艺创作演出。新闻出版、现代传媒、文化旅游等行业快速发展,产业化步伐加快。“西新工程”全面实施,广播电视人口综合覆盖率分别达到90.72% 和90.67%；体育事业快速发展，《全民健身计划纲要》全面贯彻实施，全民健身网络基本形成，第十届全运会上我省体育健儿取得两金四银两铜的好成绩。

　　——社会保障、社会救助和社会福利事业全面发展。“十五”期间，全省基本养老保险、失业保险、基本医疗保险进一步加强 ,全省共支出城市低保保金10.66亿元,保障对象达到61万人。城镇居民最低生活保障制度不断完善。社会福利事业继续发展。社区服务继续加强,进一步拓宽了社区服务领域。老龄工作稳步发展,服务水平不断提高。残疾人事业得到进一步加强。

　　——公共安全继续加强。“十五”期间,我省继续加强社会综合治理和安全生产专项整治力度,以公安“三所”(看守所、派出所、拘留所) 检察院“两房”、法院“两庭”(审判庭、人民法庭)建设为主,着力改善了政法基础设施条件。在成功防治传染性非典型肺炎的基础上,按照预防为主、平战结合、资源整合、信息共享的原则建立了31个突发公共事件应急指挥部,全面提高了应对各种突发公共事件的能力,有效保障了公共安全,促进了国民经济持续协调健康发展。

　　——旅游业快速发展。“十五”期间,全省累计接待入境旅游者108.61 万人次,年均增长9.8%,国内旅游人数5086.82 万人次,年均增长10%,旅游业总收入累计达到197.19亿元,年均增长23.6%。旅游景区(点〉及旅游基础设施开发建设步伐加快,倾力打造出敦煌莫高窟等12大王牌旅游景点,进一步提高了旅游综合接待能力。全省已开发的旅游景区景点达360处,具有基本接待条件的旅游景区景点有185处。旅游产业单位发展到1745家。旅游宣传促销和国内外市场开发初见成效,行业管理进一步加强,服务质量不断提高。

　　" 十五 " 期间我省社会事业发展取得了明显的成就 , 但是兔我省属经济欠发达省份 , 社会事业投入不足 , 基础设施滞后 , 总体发展水平低 , 与人民群众日益增长的需求存在较大差距 , 经济社会发展不协调的矛盾仍十分突出。一是教育发展总体水平较低。 " 十五 " 末 , 全省还有 19 个县没有实现 " 两基 " 目标 , 全省 " 两基 " 人口覆盖率比全国平均低 12 个百分点 ; 初中 毕业生入学率比全国平均低 10 个百分点 ? 寓中阶段毛入学率比全国平均低10个百分点，中职职在校生仅占高中阶段学生的30%；高等教育学卒比企嚣批斗个百分点 3 每万人口中挺有普通高技在校毛入学率比全国低4个百分点，每万人口中拥有普通高校在校生数仅占全国平均数的 78%。学校办学条件普遍较差, 全省普通小学、中学生均校舍面积分别为 3.49平方米和4.82平方米,低于国家标准。全省中小学危房率达16.5%。高等教育生均面积、生均教学辅助用房、生均校舍面积与国家标准也有较大差距。教育经费投入不足,农村中小学公用经费短缺的问题还十分突出。

　　二是卫生事业发展任务艰巨。农村乡镇卫生院、村卫生所房屋破旧,设备老化短缺,卫生人员匮乏,新型农村合作医疗覆盖面小、水平低。全省乡镇卫生院每千农业人口拥有床位数0.63张,卫生技术人员0.79人,分别低于全国0.76张和1.19人的平均水平；全省每千人口拥有医院卫生院床位数2.3张,拥有执业医师1.29 人、注册护士0.78人,均低于全国平均水平。“看病难、看病贵”的问题还比较突出。

　　三是文化事业发展滞后。“十五”末,全省尚有508个乡镇未建立起文化站,无站、有站无舍和100平方米以下的乡镇文化站占到全省乡镇文化站总数的70%。文化产业尚处于起步阶段,文化产业所创造的增加值仅占 GDP 的1.62%,低于全国2.9%的平均水平；体育设施少,群众性体育运动开展不足,竞技体育发展相对落后。

　　四是人口形势不容乐观。我省已进入新一轮人口出生高峰期,稳定低生育水平难度很大；人口素质低,人力资源开发程度低。全省 15 岁以上文盲、半文盲人口高于全国平均数,全省各类从业人员的平均文化程度只有6.51年,低于全国平均1.04年；人口健康状况较差,全省出生缺陷发生率在50‰上,精神障碍、弱智、痴呆傻人出生率高于全国平均水平；出生人口性别结构失衡,全省总出生性别比为 110.8:100,人口安全存在隐患。

　　五是社会保障、社会救助、社会福利事业发展整体水平不高。城市低保标准低,农村救助体系建设资金不足。农村五保供养标准低,农村特困片救助、农村医疗救助工作启动缓慢,相对贫困人口和特重灾民基本生活条件没有得到根本改变 ; 社会福利服务网络不健全 , 设施少而简 陋 , ω % 的福利事业单位房屋破旧 , 全省社区组织工作用房和公益性服 务设施简陋 , 有 44.7% 的社区组织没有工作用房 ; 社会公共安全管理体系不完善, 防灾救灾面临的任务十分艰巨。

　　六是旅游业发展尚处于低层次、低水平发展阶段。旅游景区景点投入不足，可进入性差，基础设拖建设滞后，成为长期影响我省旅游业快速发展的“瓶颈”障碍。与全国水平相比，2005年旅游入境人数、旅游外汇收入全国排名第27位，旅游业的发展还处于较低水平。

　　二、“十一五”社会事业发展环境分析

　　今后五年,我省社会事业发展将处于加快实现总体小康目标并全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的“黄金发展期”和社会事业长期积累的“矛盾凸显期”。既面临机遇,也面临着挑战。从国家的大政方针和宏观政策来看,我省社会事业发展的有利因素占主导地位,将迎来一个快速发展时期,只要牢牢把握机遇,采取行之有效的政策措施,社会事业发展水平必将全面提高。

　　一是社会事业的战略地位显著提高。按照贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,保证人的全面发展被提升到经济社会发展战略的核心位置,社会事业的发展得到前所未有的重视和支持。

　　二是社会事业发展的空间不断拓宽。随着工业化、城镇化加快推进,经济和社会结构加快转型,人民生活由“生存型”向“发展型”升级, 对精神文化、健康安全等方面的需求越来越高,这将为社会事业发展开辟更广阔的需求空间和发展空间。

　　三是发展社会事业的制度保障将更加有力。随着政府职能转变,各级政府将更加注重社会管理和公共服务,从而有力地加强政府对社会事业发展的统筹管理。

　　四是发展社会事业的物质基础将更加雄厚。我省经济已保持20多年的快速增长势头,为社会发展奠定了较好的物质基础。按照 2010 年生产总值达到筑朋亿元以上、人均生产总值达到10000元以上的目标,今后5年国民经济将继续保持快速增长,将为社会事业发展创造更加牢靠的物质条件。

　　五是社会事业改革将发挥更大的推动作用。随着社会主义市场经济体制不断完善,必将深刻触动和转变传统的社会事业发展观念,加快社会事业管理体制和运行机制的改革,将为社会事业发展开辟道路、创造条件。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　〈一〉指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领社会事业发展全局,把不断提高人民生活水平和生活质量作为出发点和落脚点,强化政府提供公共服务的职能,加大财政投入,扩大总量需求,提高人人享有基本公共服务水平,推进公共服务均等化发展,丰富公共服务产品；统筹城乡发展,加快农村社会事业发展,建设社会主义新农村；在经济持续快速协调健康发展的基础上,满足人民群众多层次不断增长的需求,促进经济更加发展、民主更加健全、交化更加繁荣、社会更加和谐的社会主义和谐社会建设。

　　(二) 基本原则

    坚持抓住机遇,加快发展。按照科学发展观和建设小康社会的要求,把握未来5年我省社会事业发展的基本趋势和发展环境,落实加快发展措施,努力解决突出矛盾和问题,实现更快更好发展。

　　坚持政府主导,社会参与。提供公共服务是政府的责任,必须坚持政府主导,保障公共服务的提供和绩效。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能,调动社会力量广泛参与。

　　坚持扩大总量, 整体提高。加大对社会事业的投入。解决总量不足的矛盾，提高整体水平，满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。

　　坚持公平公正，发挥效率。促进公民享有基本公共服务的权利平等与机会均等，提高公共资源的配置效率，提高社会事业投资的经济效益。

　　坚持突出重点,统筹兼顾。强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展,扩大教育、卫生、文化等公共服务的供给能力,促进各项社会事业协调发展,促进区域、城乡之间的协调发展。

　　(三) 主要目标

　　坚持以人为本,注重经济社会协调发展,注重发展社会事业和加强社会管理,全面提升社会事业发展水平,努力构建人民富裕祥和安宁的和谐新甘肃。

　　——稳定低生育水平,提高人口素质。到 2010 年末,全省总人口控制在2730 万人以内,年均人口出生率控制在15.5‰以下,人口自然增长率控制在7‰左右。

　　——进一步提高国民教育水平,加快人口资源向人力资本转化的进程。到 2010 年全面实现“普九”,初中入学率达到95%以上,全省农村义务教育阶段学生全免杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；高中阶段毛入学率提高到50%以上,高等教育毛入学率提高到20%以上,高考录取率保持在50%以上。学校办学条件有较大改善,生均校舍面积增加,及时消除新产生的D级危房。

　　——稳步提高城乡居民健康水平。到2010年,新型农村合作医疗制度覆盖全省农村居民。儿童计划免疫接种率城市达到97%,农村达到90%以上；全省人均期望寿命达到73.8岁,婴儿死亡率保持在20‰以下,孕产妇死亡率小于60/10万；全省每千人拥有床位数达到2.6张,千人拥有医师数2.0人；加强食品药品监管力度,保证人民群众食品卫生和用药安全。

　　——积极发展文化事业和文化产业。到“十一五”末,实现省图书馆与市县图书馆联网,60% 以上的县级“两馆”达标。逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；全省广播电视人口综合覆盖率达到94.6% 和95.7%；建立数字广播影视节目平台；继续加快文化产业发展,力争 2010 年文化产业增加值占全省 GDP的3%；进一步提高竞技体育水平,普及全民健身运动。

　　扩大社会就业总量、社会保障覆盖面,加快发展社会救助、社会福利事业。建立农村劳动力转移就业服务体系和城镇下岗职工再就业服务体系；到 2010 年,全省参加城镇养老保险职工人数增加到240万人,参保比率提高到60%,失业保险参保人数达到240万人,参保比率提高到60%, 医疗保险参保人数增加到到240万人,参保比率提高到60%；城市最低生活保障标准在现有保障标准基础上三年内每年提高10%；积极探索建立农村低保制度、农村医疗救助制度和城市医疗救助制度；加快建立起与经济社会发展相适应，符合城市化发展要求的社区服务体系；加强公共安全管理体系，建立覆盖全省的社会安全网，保证社会安定，建设平安社会。

　　——大力发展旅游业,努力培育绿色支柱产业。加强旅游景区基础设施建设,积极发展红色旅游,大力发展旅游产品、旅游商品,扩大旅游消费。到 2010 年,实现全省旅游业总收入142亿元,相当于全省GDP的6.1 %,力争将旅游业培育成我省经济的绿色支柱产业。

　　四、主要任务

　　根据我省社会事业发展目标,紧紧抓住关系最广大人民群众根本利益的重点任务,加大力度,统筹经济社会协调发展,为全面建设小康社会和构建和谐社会打下坚实基础。

　　（一）稳定低生育水平,提高人口素质

　　继续加强人口和计划生育基层服务网络和服务能力建设,努力为群众提供系统化、标准化、个性化、多样化、规范化的优质服务。改扩建35个县级计生服务站,200个中心乡计生服务所,使其达到国家标准。 巩固和扩大以农村部分计划生育家庭“奖励扶助”制度和贫困地区“少生快富”扶贫工程为代表的长效机制,引导各族群众少生优生、脱贫致富。“十一五”期间,计划生育率达到 85% 以上。

　　建设计划生育研究中心和人口信息网络,提高计划生育服务能力,加强人口发展战略的研究和规划,着力解决突出问题,进一步优化人口发展环境。重视贫困人口、失业人口、生态难民、老龄人口、残疾人、妇女儿童等弱势群体和流动人口的生活、生产,把扶贫、就业、生态移民、生活保障、发展机会均等作为重大社会工程来抓,保障特殊人群和弱势群体的基本权益不受侵害。

　　全面开展生殖保健服务,积极推进避孕方法知情选择和计划生育村民自治。大力普及青少年性教育、生殖健康和优生优育知识,改变农村地区卫生陋习,完善婚前、孕前检查制度,为育龄妇女提供初级生殖保健服务。深入开展艾滋病宣传、监测、防治工作,增强全民的生殖保健意识。全面落实已出台的计划生育优惠政策, 完善计划生育利益导向机制。加强出生缺陷干预和出生人口素质的监测,全面开展出生缺陷筛查和干预工程,免费为育龄群众提供基本的计划生育技术服务和初级生殖保健服务,建立健全基层计划生育服务网络,进一步提高农村计划生育服务能力和水平。

　　树立新的人口观念,不断提高人口素质。加大人力资源开发的战略性投资,以人力资本的提升为最终目标,调整人才教育培养结构,加大紧缺人才、科技创新人才、经营管理人才等高素质劳动者和技能型人才的培养、培训力度,为经济社会发展提供高素质的劳动力人口。努力使人力资本的培育、积累与合理利用形成良性循环,显著提高人力资本。对经济增长和社会发展的贡献程度,使人力资源开发更加符合走新型工业化道路和全面建设小康社会的要求。

　　（二）提高国民教育水平,促进人力资源开发

　　继续加强基础教育。通过实施“农村寄宿制建设工程”和“农村初中项目”,基本解决未“普九”县校舍问题；建立长效机制,解决农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造。通过加大财力支持、社会捐赠、学校自筹等方式多渠道筹集资金,改善重点学校、困难学校的办学条件。以国家实施“农村中小学现代远程教育工程”为契机,加快教育信息化进程,争取“十一五”末全面覆盖农村义务教育阶段学校,最大限度地实现优质教育资源的共享，为基础教育均衡化发展提供师资保障；扩大“两免一补”范围，切实推动农村义务教育发展。力争“十一五”末使我省普及九年义务教育人口覆盖率达到100%,青壮年文盲率下降到4%以下，初中毕业率达到95%以上,全面提高我省义务教育的质量和水平,实现高质量的“普九”目标；大力发展学前教育。大中城市积极探索以社区为依托、公办与民办相结合的办学机制,普及学前教育。农村地区学前一年受教育率争取达到80%以上,全省幼儿教育入国率达到60%以上。加快特殊教育发展,努力提高残疾少年儿童接受义务教育的比例,保障残疾学龄人口的受教育权利。

　　大力发展高中阶段教育。“十一五”期间在全面实现“两基”目标的基础上,坚持分类指导,扩大规模,优化结构,提高质量的原则,大力发展高中阶段教育。在经济发展较快、义务教育基础较好的地区普及高中阶段教育；在经济条件较好的地区,积极发展高中教育和以就业为导向的职业教育；在人口较多、经济发展相对滞后的地区,围绕培养技能人才和为转移农村劳动力服务两条主线大力发展职业教育。抓住国家加强重点职业学校基础设施和实训设备装备建设的有利时机,争取国家支持60所左右的中等职业学校建设,每个县市区办好1所骨干中等职业学校；支持社会力量举办高中阶段教育,拓宽投资渠道,改善高中阶段学校办学条件,调整结构,争取到2010年,普通高中与职业学校的招生数由“十五”末期的5:2调整到6:4,普通高中在校生达到60万人以上,中等职业学校在校生达到40万以上,实现职业教育和普通教育之间的协调发展。

　　稳步发展高等教育。“十一五”期间,我省高等教育要在扩大总量的同时,进一步调整专业结构,优化布局结构,提高办学质量,支持地方经济社会发展。继续拓宽高校基础设施建设的投融资渠道,加大投入,努力改善办学条件,使生均占地面积、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值等基本办学指标达到国家标准,初步形成一个充满活力、与地方经济社会发展相适应、布局结构较合理、规模发展适度、具有地方特色的高等教育体系。

　　构建终生教育体系。积极发展多层次、多形式的职业技术培训、成人教育和其他继续教育,要实施好技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训工程等“四大工程”,努力实现基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,为构建大众化、社会化、开放式的终身教育体系奠定坚实基础。

　　(三)以农村卫生为重点,建立健全公共卫生服务体系

　　加大对农村卫生事业的投入,基本建立起符合我省实际的农村卫生服务体系。到 2010年,多方筹措资金,对全省县医院、县中医院、县妇 幼保健站、乡镇卫生院和村卫生室等医疗机构进行改造建设,配置相应的医疗设备,努力使县级医疗机构和乡镇卫生院硬件设施达到国家标准,形成以县级卫生机构为龙头,乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的县、乡、村三级农村卫生服务体系。乡镇卫生院房屋、人员、设备配套率达到90%,乡村基本医疗管理规范率达到95%,规范化管理的卫生院比例达到95%,80%的村卫生所达到标准化建设目标。

　　加强农村卫生人才队伍建设。强化面向农村的全科医学教育,为农村培养下得去、留得住、用得上的实用型卫生人才。每年定向培养在职人员800名,到2010年乡镇卫生院卫生技术人员执业(助理)医师比例达到70%,村卫生所达到60%,村医100%持证上岗。

　　加强农村妇幼保健工作。乡镇卫生院以产科建设为重点,提高乡镇卫生院处理顺产和异常产的能力，在有条件的地降低家庭接生率，努力提高住院分娩率，2010年，农村住院分娩率达到95%以上，降低孕产物和婴儿死亡率。普及儿童保健适宜技术，改善儿童营养状况，增强儿童体质；倡导婚前医学检查，降低出生缺陷发生率,全面提高出生入口素质。

　　建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。按照国务院《新型农村合作医疗实施意见》、《新型农村合作医疗基金管理办法》及医疗救助相关政策,扩大新型农村合作医疗覆盖面。到2006年试点县由现在的18.6% 扩大到40%以上，2007年扩大到60%以上，2008年扩大到80%以上，到 2010 年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全省农村居民的目标。广泛开展农村卫生帮扶工作,建立省、市、县三级巡回医疗服务制度,为民族地区、贫困地区和交通困难地区的农民群众提供巡回医疗服务。

建立健全疾病预防控制和医疗救治体系。完成省突发公共卫生事件应急指挥中心建设,构建统一、高效、快速、准确的疫情监测和报告系统；完成各级疾病预防控制机构实验室标准化建设,提高各级疾病预防控制机构的应急能力和水平；完成省、市级紧急医疗救治中心能力建设,组建应急救治队伍,配备急救设备。完成省、市、县传染病院(区〉建设,全面提升全省医疗救治综合能力,提高应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病、不明原因疾病和防恐斗争要求的快速应急处置能力。全省县级以上医疗机构全部实现“120”急救指挥调度联网,乡镇卫生院联网率达到 85%。

　　进一步加强医疗卫生机构基础设施建设。到2010年,全面建成省人民医院住院部大楼,建设省妇幼保健院综合楼等省级医疗机构基础设施,改扩建市级医疗机构基础设施,满足人民群众看病就医的需求。

　　进一步加大重大传染性疾病防治力度。重点控制鼠疫、霍乱、炭瘟等烈急性传染病的暴发流行。大力开展爱国卫生运动,普及疾病预防和卫生保健知识,倡导科学、文明、健康的生活方式,增强城乡居民自我保健能力。到2010年健康教育普及率达到75%, 农村卫生厕所普及率达到65%,儿童计划免疫接种率城市达到97%以上,农村达到90%以上。做好地方病疫情监测,结合地方实际,有针对性地采取科学防治措施,落实补硒、改水、改灶、移民、退耕还林等综合防治措施,使大骨节病、克山病等地方病得到有效预防和控制。普及居民使用合格碘盐,农民合格碘盐食用率达到90%以上,全省总体实现消除殃缺乏病目标；加强血液监管,控制经血液传播疾病。扩大结核病控制覆盖面,遏制结核病蔓延。做好“非典”、禽流感等疾病的防治；落实“四免一关怀”政策,控制艾滋病的传播,75%的乡镇能够为艾滋病病毒感染者和患者提供预防保健咨询服务；积极开展慢性疾病防治工作,重点开展职业病、肿瘤、高血压、心脑血管疾病、糖尿病、精神卫生和老年病等疾病的防治,预防慢性病对人体的损害,提高全省人均期望寿命。

　　加快中医药事业的发展,不断提高中医药防病治病能力,培育现代中药产业,完善中医药服务网络,发挥中医药“简、便、廉、验“的特点,建立起适应社会需求的中医药事业发展体制和运行机制。“十一五”期间,积极筹措资金重点对全省20 万人口以上的县级中医医院进行改扩建,使中医医院在业务用房、设备配置上满足提供中医药医疗、预防、保健等服务能力。

　　加强食品、药品和医疗卫生执法监管体系建设。强化对全省药品、医疗器械、卫生材料、药品包装材料及容器等的研究、生产、流通、使用过程中的行政监督和技术监管，逐步形成较为规范的上市药品预警、应急、干预、评价等长效机制。全面推行GMP、GSP认证。“十一五”期间，建设省药品检验机构、国家药品不良反应监测中心、医疗器械检测中心和食品药品监督管理信息系统,通过改造、充实仪器设备,使检验能力和水平达到对国家药品标准、国家药典品种全项检验的能力,市级药检所达到对国家药典品种全项检验能力；加强对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督,完善法规标准体系,组织协调和依法组织开展对重大事故的查处,确保食品卫生安全。

　　(四) 加强公益性文化基础设施建设,培育文化产业

　　围绕建设特色文化大省的目标,增加投入,深化改革,努力发展具有浓郁地方特色和强烈时代精神的社会主义文化事业,形成比较完备的公共文化服务体系、文化创新体系和现代文化市场体系。

　　按照分类指导的原则,城市以社区为重点,农村以乡镇为重点,加强公益性文化基础设施建设。按照国家标准新建和改造现有乡镇文化站,使全省乡镇文化站全部达标。争取社区文化设施建设纳入城市建设总体规划,使城市社区有一个设施较为完善的群众文化活动中心。多方筹措资金,按照国家标准改扩建14个市级文化馆和 6 个市级图书馆,新建6个市级图书馆。通过市、县、乡文化设施建设,不断改善基层文化设施滞后的状况,建立区域内文化服务网络,为特色文化大省建设及文化活动开展创造硬件条件。加强文化信息资源共享工程建设,争取立即年全省公共图书馆全部建成“共享工程”基层中心服务网络,2010 年全省群艺馆、文化馆及三分之二以上的乡镇文化站建成“共享工程”服务中心站点,为文化活动的开展提供优质资源。加强非物质文化遗产保护工程建设,建设一批非物质文化遗产艺术收藏展示场馆,形成比较完善的非物质文化遗产保护工作机制。组织编制全省“十一五”抢救性文物保护设施项目建设规划,实施好已纳入国家100处重点大遗址备必要的救灾应急帐篷、衣被、食品等物资,建立救灾信息系统,提高自然灾害紧急救助能力。

　　大力推进社会福利事业。基本建立以国家兴办的社会福利机构为示范,多种所有制形式的福利机构为骨干,社区福利服务网络为依托,居家供养为基础的社会福利服务体系。建成功能齐全,设施完备,高质量、高标准的社会福利机构,提升“老、幼、孤、残”的福利服务和保障水平。重视人口老龄化问题,积极发展老龄产业,建立和完善老龄社会保障机制和服务体系,开展养老服务社会化示范活动,推动老龄事业健康发展。加大儿童福利机构的建设,开展儿童收养工作,以家庭寄养、民办和公助相结合,提高儿童收养和供养水平。根据经济发展水平,适当调整提高福利机构收养和救助对象生活标准；完善“星光计划”项目的运营管理机制,提高城市社区“星光老年之家”和社会福利院、儿童福利院、农村敬老院的服务质量；完善农村五保供养制度。到“十一五”末,90%的乡镇都有一所五保供养服务机构,新增床位2万张,使床位数达到3万张；加强城市流浪乞讨人员等群体的救治、救助和流动人口管理,14 个市、州建立流浪乞讨人员救助管理站,市、州所在地建立儿童救助保护中心。大力支持民办社会福利机构的发展，“十一五” 末,力争民办社会福利机构发展到25所以上；积极发展社会慈善事业,动员社会力量,兴办和资助各项社会慈善公益事业,惠泽广大弱势群体,支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　重视妇女儿童事业。保障妇女与男子平等享有文化教育、医疗保健、参政议政、基本社会保障的权利。到2010年,全省市、州、县兴办 1 处妇女儿童活动场所；妇女健康水平显著提高；女性从业人员接受培训覆盖面达到85%，妇女平均受教育年限达到全国平均水平；流动人口中的儿童基本能够接受义务教育。

　　建立和完善社区服务网络,增强社区服务功能。把社区基础设施建设纳入当地经济社会发展规划,与城市建设同步规划、同步改造、同步实施。在“十一五”基本形成社区居委会有建筑面积 100平方米以上的服务站,街道、城区有1 000平方米以上的服务中心。努力开发社区就业岗位,提供就业服务,促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员在社区实现就业和再就业。加强社区卫生服务机构基础设施、服务能力建设,实现“小病不出社区”的目标；合理划分社区服务的公益性和非公益性领域,实行无偿与有偿服务相结合,培育社区的造血功能,增强社区服务的生命力,建成管理有序、服务规范、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的新型社区。

　　建立健全全社会预警体系和应急救援、社会动员体系,加强城市和重点地区、重要生命线工程、重大安全设施的抗震防灾和自然灾害预警防治,提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。继续加强公共安全建设,提高保障公共安全的能力。以平安建设为载体,以基层建设为重点,着力改善政法机关基础设施和装备条件建立健全社会治安评估预警机制和治安混乱地区和突出治安问题定期排查制度等措施,维护城乡社会治安秩序,努力降低重大治安案件发生率,切实加强社会治安综合治理力度；继续完善全省突发公共事件总体应急预案,健全各级应急工作机制,组建和训练专业应急队伍和社区志愿者队伍,提高处理各类突发公共事件的能力。强化安全生产意识,加大安全生产投入,促进安全生产工作。

　　(六)大力发展旅游业,努力培育绿色支柱产业

　　坚持旅游扶贫开发战略、旅游就业推进战略、绿色旅游发展战略。加快旅游基础设施建设,提高旅游资源开发管理的档次和水平,完善旅游目的地体系建设,形成资源节约型、环境友好型的现代旅游业。力争到2010 年,将旅游业培育成我省新的绿色支柱产业。

　　加大对旅游资源开发与保护的投入力度。充分利用丰富的旅游资源,以“文化甘肃、山水甘肃、民族甘肃、现代甘肃”为主题,大力开发中、西、东三大旅游区,培育敦煌景区群、酒泉嘉峪关景区群、张掖武威景区群、兰州景区群、甘南临夏景区群、天水陇甫景区群和平凉庆阳景区群。 大力发展丝绸之路黄金旅游线、黄河主题旅游线、回藏民俗风情旅游线、陇东黄土高原文化风情线、甘肃红色旅游线等精品旅游线路,逐步形成“点、区、群、带”相配套的旅游发展网络格局。

以公路建设为重点,重点解决于线公路到景区间的“断头路”,景区之间连接道问题,逐步建立完善的旅游快速通道,完善景区游览。参照国际标准,完善高速公路网服务设施,在高速公路等沿线合理规划,建设旅游房车、自驾车旅游营地、沿线旅游厕所、服务区、加油站、汽车旅馆、餐馆、影院等娱乐设施。加强机场、铁路建设, 开辟通往重点旅游客源市场的新航线二增开兰州、天水等旅游城市至重点客源市场的旅游专列,提供“民航化”服务。支持汽车客运企业开辟通往主要旅游景区(点) 的专线。“十一五”期间,力争开辟黄河兰州段及延伸段游船旅游。

　　加快旅游景区(点)供水、供电、公厕、垃圾、污水处理等基础设施、配套设施的建设,力争到2010年,发展国家4A 级重点旅游景区40个左右。加强爱国主义教育基地建设,筹措资金实施“533工程(用五年时间,通过中央资助一点、地方政府支持一点、教育基地自由筹一点的办法，使教育基本地在展出内容展示手段、服务质量与教育效果、内部管理与环境面貌 三个方苗得到显著改善,进一步增强我省爱国主义教育基地的感染力和吸引力，加强红色旅游景区基础设施建设，结合我省8个红色旅游景区已纳入国家规划的有利因素,着力打造红色旅游经典景区,到2010 年建设4A级红色旅游景区2-3 个,使我省红色旅游知名度不断提高。积极开展丝绸之路申报世界文化遗产和天水麦积山风景名胜区

　　申报世界文化、自然双遗产工作,完成世行贷款甘肃文化自然遗产保护 开发项目的建设,完成红色旅游重点项目建设任务。积极开展风景名胜区和历史文化名城的申报工作。加强旅游产品体系建设,培育有市场竞争力的旅游产品,大力发展乡村旅游、工业旅游、度假休闲旅游、科教旅游、节庆旅游、探险旅游等产品。在重点旅游景区和旅游城市建立旅游信息网络查询系统。加强旅游饭店管理, 鼓励境内外著名饭店企业集团来我省参与投资、建设和经营旅游饭店,按照国家标准,改造、规范面向低端和大众市场的经济型饭店。规范旅行社的发展,净化旅行社经营环境。

　　加强旅游城镇建设。把旅游城镇建成旅居结合、商居结合、景城结合,具备生态功能、旅游功能和使用功能的城镇旅游经济辐射和吸引中心,强化旅游目的地效力。在加强保护,突出特色,协调发展的原则基础上,加强城镇旅游功能建设,加大环境综合整治力度,提高城镇居民的旅游意识和各类从业人员的服务意识,建立旅游标准化服务规范。

　　进一步提高兰州、天水、嘉峪关、敦煌、武威、张掖等旅游城市的综合服务能力和影响力,使其感为支撑旅游发展的强大后盾。积极创建优秀旅游城市,积极发展冶力关、朗木寺、青城等一批有特色、有魅力、有潜力的旅游名镇、名村和历史文化名镇、名村。

　　进一步放宽旅游市场准入,加快培育多元化的旅游市场主体。

　　激发社会各界、各经济成份发展旅游业的积极性 , 吸引更多的投资者参与 旅游基础设施建设和旅游项目开发经营。鼓励、支持创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司,开展富有地方特色、民族特色的文艺演出,丰富旅游内涵。积极发展旅游商品,鼓励社会力量从事旅游商品的研制、开发、生产和销售,做强做大旅游商品企业,逐步提高旅游商品销售在旅游总收入中的比重。根据旅游产业发展要求,加强旅游专业人才的培养,推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设,提高从业人员技术水平和职业道德水平。

　　强化宣传促销工作,大力拓展国内国外两个客源市场。加强和提高甘肃省整体形象的宣传促销,将整体形象宣传与企业促销紧密结合起来,调动各方面的积极性，加大促销力度,创新旅游促销方式,积极开展大蓬车促销、社区促销、网络促销等活动,推动旅游业快速发展。

　　五、保障措施

　　紧紧围绕构建和谐社会这一主题,制定切实可行的政策措施,努力解决社会事业发展中存在的问题,为社会事业发展提供良好的政策环境。

　　〈一)转变政府职能,加强公共服务和社会管理

　　进一步强化政府的公共服务职能。一是强化政府提供义务教育的公共服务职能,切实履行好在义务教育方面的职责。调整公共教育经费支出结构,创造条件增加中小学公共教育经费支出的比重,完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。大力支持少数民族地区、贫困地区的农村义务教育发展,促进教育公平公正。二是强化政府提供公共卫生和公共医疗的公共服务职能。各级政府特别是基层政府要加强对公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生体系，提高对突发医疗卫生事件的应急处理能力。三是强化提供社会救助和社会福利的公共服务职能,建立健全社会保障体系、社会救助和社会福利服务机制。全面落实城市居民最低生活保障、农村五保供养、失地农民基本生活保障等制度,坚持对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣、食、住、教、医、葬等方面给予保障,从多方面保障困难家庭的基本生活。加大财政预算社会保障支出比例,建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的机制。

　　进一步强化政府社会管理职能。通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。各级政府要完善社会发展、社会问题和社会形势分析、社会政策实施效果评价、社会管理的规划与政策等职能积极培育和发展民间组织和社会自治组织,延伸政府的社会管理职能；加强和谐社区建设,使社区在提高居民生活水平上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用,实现社会公共管理的社区化,培育社区自治体系,使社区成为居民自我管理、自我服务、自我教育的场所,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

　　(二)加大投入力度,提高社会公共产品供给能力

　　改革财政支出体制,把财政支出的重点转到加强社会管理和公共服务上来,向社会基本公共服务领域倾斜,向农村地区倾斜,向社会事业薄弱领域倾斜,切实增加社会事业投入,为促进社会发展创造良好的条件和环境,进一步扩大社会事业领域筹资渠道,建立稳定的投资增长机制。

　　一是加大对基本公共服务投资力度。以基础教育、公共卫生、人口与计划生育、公共文化体育等社会事业为重点,形成“通过规划明确发展方向、通过项目建设落实发展任务、通过改革推进机制转换、通过评估保证建设效益”的工作机制,切实推进社会事业的发展。积极争取中央政府预算内专项资金、财政补贴、国内外优惠贷款等,有重点地支持一批社会事业重大项目建设,扩大服务受益面,提升社会事业发展的综  合水平。积极贯彻均等化发展原则,逐步缩小区域间社会发展水平差距,保障不同地区的社会成员公平地参与发展并分享发展成果,重点改善农村社会事业发展的基础条件,使基本公共服务能公平地惠及更多的贫困地区的农村人口。

　　二是进一步深化公共服务领域管理体制和运营机制改革,鼓励举办社会事业主体多元化。在加大政府直接投资公益性社会事业力度，建立财政性投资稳步增长机制的同时，要结合投资体制改革,通过股份制、财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等措施支持社会力量举办营利和非营利性公共服务；放宽市场准入,拓宽企业投资社会事业的渠道,凡法律法规未禁止的社会事业领域,鼓励和引导社会资金投资或参与。对政府兴办的公益性事业采取减免税收优惠。

　　三是积极拓宽筹融资渠道。鼓励和引导社会资金以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式投资社会事业,不断扩大社会投资规模。探索社会事业建立投资公司和利用资本市场融资的措施与办法。盘活存量资产筹措建设资金；发行体育彩票、社会福利彩票募集资金；积极开展社会捐赠、赞助等活动,鼓励社会各界捐赠筹措资金；鼓励发展社会慈善事业，倡导“以人为本、慈善为怀”的社会互助精神，募集慈善资金，开展扶老、恤孤助残、救难等各种慈善救助活动；鼓励经营性社会事业单位进入资本市场直接融资，政府退出竞争性、经营性领域，集中财力发展基本公共服务。

　　(三)改革社会事业管理体制,促进社会事业全面发展

　　“十一五”期间,要结合行政审批制度和投资体制改革,突出重点,把握重点环节,深化社会事业体制改革,转变内部管理体制和运行机制,拓宽社会事业发展空间,增添社会事业发展动力,全面提升公共服务效率和水平。

　　一是重点加强中等职业教育管理体制、办学体制和运行机制改革。按照“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制,整合教育资源,深化“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学”体制,鼓励和吸引企业、行业及民间资本参与投资举办职业教育,探索县级职教中心进行股份制改革试点。扩大职业学校办学自主权,减少政府行政干预,学校自主调整和设立专业,推动职业学校内部管理体制改革。以实施“新世纪素质教育工程”为契机,全面实施素质教育,探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革等,在全社会形成推进素质教育的良好环境。

　　二是着力研究促进卫生体制改革的运行机制、政策措施和方式途径,合理配置医疗卫生资源,深化城市医疗体制改革,引导医疗机构健康发展,在医疗机构之间开展公平、有序竞争。严格控制大型医疗设备的购置和引进,加强对大型医疗设备的管理。积极推进医院后勤社会化改革,整顿药品生产和流通秩序,认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强城市社区卫生工作,建立社区卫生服务网络,努力满足群众需求。加强农村卫生机构体制改革,建立适应建设社会主义新农村要求的农村卫生服务体系。

　　三是完善文化产业政策,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。深化文化体制改革,在内容上,要从“办文化”向“管文化”转变；在手段上,要从主要依靠行政手段为主向主要依靠法律、政策手段的方向转变；在重心上,要从单纯的事务性管理向管导向、管原则、管规划方向转变。进一步深化公益性文化事业单位改革,按照政府主导、增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求推进改革,加大社会文化资源整合力度,走集团化、市场化发展方向。加快推进经营性文化单位改革,依托资源优势,拓展产业空间。按照建立现代企业制度的要求,放手发展民营文化企业,切实转换经营机制,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化市场主体。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。广播电视、体育等部门要坚持社会责任,顺应人民群众日益丰富的精神生活需求,推进改革,做到社会效益和经济效益的有机统一。

　　四是积极推进旅游管理体制改革,理顺地方政府、旅游主管部门与旅游景区的关系,政府及相关行业管理部门逐步从旅游景区经营管理中退出来,通过强化行业管理、规划监督、业务指导和部门间的组织协调职能,将景区的经营部门由各行业的行政事业管理机构改制为旅游企业,调动各行业、各部门发展旅游业的积极性,创新景区的经营管理体制,建立起规范的现代旅游企业,并以此为主体拓展市场。加强区域联合,实现“资源共享、信息互通、市场共拓”的旅游发展目标。

　　五是适应社会主义市场经济的要求，推进事业单位内部改革。公益性事业单位要建立新型的法人治理结构，建立竞争性的劳动人事制度和有效的激励、约束制度，提高服务能力和服务水平。营利性社会事业单位实行区别政府部门的薪酬制度和奖励制度，制定完善金融信贷、收费价格、税收以及财政性资金投入等经济政策,培育市场主体,扶持支柱产品,积极推进产业化进程。

　　(四)鼓励发展非基本公共服务,满足多层次需求

　　坚持社会事业以人为本和为人民服务的正确方向,合理区分基本公共服务和非基本公共服务,全面开放投资领域,加强和改进管理,发挥市场机制的作用，降低市场准入成本,通过政策引导,大力发展非基本公共服务。根据我省经济社会发展区域性差别的特点,因地制宜,分类指导,经济条件较好的河西地区要着力促进非基本公共服务的发展,尽快上规模、上水平,实现量的扩大和质的提升；经济条件较差的陇南、 定西、甘南等地区要进一步解放思想,积极改善投资环境,放手发展非基本公共服务,使其在数量、规模、比重上有较大突破。

　　教育领域以学前教育、优质高中、专业技术培训、民办大学等为发展重点。要通过实施为民办教育优先提供建设用地,给承担义务教育的民办学校适当核编并派遣公办教师,民办学校教师在职称评定、评优选模等方面与公办学校同等对待等优惠政策促进、引导、规范民办教育。卫生领域以体疗、康复、特护等服务为发展重点,鼓励专科医院、营利性医疗卫生机构提供医疗非基本服务。积极引导社会、个人和境外资金进入医疗服务市场,建设有一定规模和特色的民办医院。鼓励社会资本到医疗资源相对薄弱的地区投资兴办医院,在大中城市发展具有较高水平、较大规模的综合性医院和专科医院,形成多种所有制并存,非营利性为主体,互相竞争,共同发展的医疗新体系,满足人民群众领域以发展健康向上的歌舞娱乐表演、休闲、体育健身、体育竞赛表演等服务为重点，努力扩大消费，促进相关产业发展。