张掖市位于甘肃省河西走廊中部。全市辖1区5县，总面积4.2万平方公里，总人口128.4万人。2004年以来，我们认真开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，使这项德政之举深入民心。我们的主要做法是：

一、把奖励扶助作为为民大事，促使认识到位。在农村实行部分计划生育家庭奖励扶助，是计划生育由“处罚多生”向“奖励少生”的历史性转变。市委、市政府把提高认识作为搞好试点工作的抓手，多次召开市委常委会、政府常务会学习领会“国办”、“省办”《通知》精神，听取汇报，研究部署。主要领导亲自批示：“群众利益无小事，奖励扶助是大事”，要求各级各部门从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从解决“三农”问题和加快新农村建设的高度，充分认识奖励扶助试点工作的重大意义，切实把这项为民利民的工作落实好。

二、把组织领导作为重要保证，促使工作到位。首先，领导亲自抓奖扶。市委、市政府每年都对奖励扶助工作重点进行安排部署，提出具体要求。主要领导多次过问，亲自参加奖励扶助金首发仪式和宣传月启动仪式；分管领导经常深入乡村、农户对奖扶工作进行检查指导，协调解决有关问题，强化了各级干部抓好试点工作的责任感和紧迫感。其次，建立机构抓奖扶。市县乡三级都成立了试点工作领导小组，设立工作机构，配备工作人员，分解落实任务，规范工作要求，保证了工作的顺利开展。第三，明确责任抓奖扶。把奖励扶助纳入年度重点工作和“政策落实年”活动的主要内容，实行奖扶工作与人口计生工作同检查、同考核，建立一级对一级负责，层层为群众负责的工作机制。第四，强化措施抓落实。市人口计生部门将奖扶工作纳入季度督查和年终考核，加强了对奖扶工作的指导；财政部门和农业银行将奖扶资金按时拨付，保证了资金及时到位；审计部门坚持每年对奖扶资金执行情况进行审计，加强了对奖扶资金的使用监督。

三、把群众知晓作为首要任务，促使宣传到位。一是开展集中宣传。隆重举行了奖励金首发仪式，邀请各级领导、社会各界、新闻媒体和广大群众参加，让奖扶对象披红戴花，现身说法，形成了强大的宣传声势。同时，借全省人口与计划生育宣传教育工作现场会和奖励扶助“宣传月”活动启动仪式在我市举行，集中开展了声势浩大的“宣传月”活动，再次掀起了奖励扶助制度试点工作的宣传高潮。二是强化传媒宣传。充分发挥大众传媒和公众信息网的作用，采取电视、报刊、网络、电子屏幕、手机短信、制作访谈节目和专题片等形式，将奖扶政策、工作程序、奖扶对象进行宣传，不断扩大社会影响。三是组织面对面宣传。深入农户开展政策宣讲，印制奖扶手册、折页、彩页、指南32万多份，制作有奖扶内容的门帘、围裙3万多条送到育龄群众家中，做到了户户有奖扶宣传品，人人知晓奖扶政策。四是营造氛围宣传。在道路沿线和公共场所设立奖扶公益广告牌785块、灯箱104个，制作国策门、国策壁、喷绘广告牌、灯箱、宣传栏等1086个，书写奖扶标语4648条，使奖扶宣传成为新型生育文化建设的一道靓丽风景。五是实行宣传工作考核“两个不算数”。即“奖扶标语没有上墙不算数，非奖扶户不知道政策内容不算数”，促使宣传工作落实。

四、把调查质量作为关键环节，促使措施到位。我们坚持“严把四关，落实追究”的原则：一是严把政策关。严格按照时间界限、确认条件、生育政策进行调查确认，对入户调查和走访群众后有疑问的申报对象，暂不纳入当年奖励扶助范围，继续核实。二是严把调查关。按照甘肃省工作《流程图》，逐户逐人逐项进行确认，严格做到“四调查、三不漏、两核对”，即调查户口簿、身份证、结婚证、收养证，不漏户、不漏人、不漏项，核对户籍资料、核对人口台帐。三是严把监督关。分别在初审、审核、确认三个环节上，对符合条件的对象，在村民小组、村委会和乡镇所在地进行公示，每次公示不少于7天，实行三榜定案。最终确认结果在电视、报纸、网络上公示，公开举报电话、举报信箱和举报受理人，广泛接受群众和社会监督。四是严把审批关。人口计生部门对调查登记所获得的信息和档案资料进行复核，确认无误后上报省人口委，并抄送同级财政部门，纳入财政预算。同时制作《档案袋》，为每一位奖扶对象建立档案。五是落实责任追究。建立奖扶工作责任制、确认结果和对象备案制、差错责任追究制，纳入年终考核。对调查确认事实不清，造成错登的及时纠正，追究责任；对错发奖扶金的，由调查人、审核人负责收回，实行专户储存；对奖扶对象漏报的，奖励扶助金由县区自筹资金补发。2006年，全市共确认奖扶对象1534人，其中国家奖扶对象1530人，省奖扶对象4人；纠正历年错报对象11人，奖扶对象准确率达到99.28%。

五、把协调联动作为制度坚持，促使部门到位。一是建立相关部门协调机制。市县都成立了人口、财政、审计、宣传、监察、信访、计生协、农行等部门组成的奖扶工作协调小组，各负其责，协调配合。二是建立奖扶资金运行发放机制。坚持人口部门确认资格，财政部门管理资金，农业银行发放到人，审计部门监督落实的“四权分离”原则，做到“三个不准”，即不准截留、挤占、挪用奖扶资金，不准抵扣银行贷款，不准收取管理费、工本费用。实行资金专户管理、封闭运行、专款专用、直发到人，确保了“直通车”发放。2004、2005年，经审计部门审计资金落实到位率达到100%。三是建立长效稳定的财政投入机制。市级财政将奖扶配套资金全额纳入财政预算，按时下拨，保证了资金的正常运行和政策落实。

六、把群众满意作为检验标准，促使落实到位。实行奖励扶助以来，全市累计为1452名实行计划生育的对象发放奖励扶助金152.88万元，使群众亲身感受到了党和政府的温暖，发自内心地拥护国家的好政策。三年来，我市人口、信访、监察等部门没有收到来自群众的举报，奖励扶助试点工作得到了群众的广泛好评。

开展奖励扶助制度试点，推动了人口计生工作：

一是促进了低生育水平稳定。2005年，我市人口出生率下降到8.9‰，人口自然增长率下降到4.9‰，妇女总和生育率下降到1.3，初步实现了比较稳定的低生育水平。

二是影响着群众生育观念的改变。生男生女都一样的人多了，重男轻女的人少了；少生优生的人多了，超生抢生的人少了；积极落实避孕措施的人多了，被动落实的人少了。　　　　　　

三是促进了人口计生工作的健康发展。2005年，全市农村独生子女领证户比2003年增长2.8倍，累计二女户比例达到14.8%，我市被省政府命名为“计划生育优质服务市”。

四是促进了新农村建设和和谐社会构建。奖励扶助缓解了老年计生户的养老困难，减小了基层计划生育工作的难度，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定和发展。