一、关于贯彻苏荣同志对人口与计划生育工作的指示

　　2004年12月13日下午，省委书记苏荣同志在听取省人口委工作汇报后，对做好人口与计划生育工作做出重要指示。一是要坚持党员干部带头实行计划生育。对党员干部违纪违法生育的，一定要坚决查处。有超生问题的干部，一律不得提拔。计划生育是基本国策，党员干部把关乎国家利益的事都做不好，何谈提拔使用。已提拔使用的干部，发现有超生问题的，一律采取组织措施。二是要坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制。坚持这项制度，贵在明确责任，重在落实追究，没有追究就无所谓责任。三是要关心计生干部。基层计生干部很辛苦，付出了巨大劳动，克服了许多意想不到的困难，党和政府感谢他们，人民感谢他们。各级党委、政府要关心、爱护计生干部，对那些政治坚定、业务精通、群众认可的，要及时选拔任用。苏荣同志的指示非常切合我省人口与计划生育工作的实际，2005年，我们将重点贯彻苏荣同志对人口与计划生育工作的指示精神。各级人口计划生育部门要在认真传达学习好苏荣同志指示的同时，给党委、政府做好汇报，提出具体贯彻意见。要对党员干部的超生问题进行清查和处理。要结合兑现2004年度人口与计划生育目标责任制奖惩，落实好苏荣同志关于责任追究的指示。要结合党员先进性教育，在人口计生系统广泛开展“双推优”活动：把优秀的计划生育干部（包括村以下干部）和计划生育户中的优秀分子推荐给党组织（推优入党）；把政治坚定、业务精通、群众认可的计划生育干部推荐给党委组织部门选拔任用（推优上岗）。把苏荣同志的指示贯彻到人口计生系统保持共产党员先进性教育活动之中，落实到全省人口与计划生育工作之中，体现在工作进步和事业发展之中。

　　二、关于项目工作

　　省计划生育科研所和甘南州在甘南8县开展的健康教育是一个很有意义的项目。省人口委对这个项目十分重视，多次开会研究项目方案，听取项目进展的汇报，两次给科研所和甘南各县下拨经费60多万元，支持项目开展。为了进一步搞好这个项目，我讲几点意见，供大家参考。

　　1、要充分认识项目的重大意义

　　据省计划生育科研所调查，甘南妇女病患病率高达78%，住院分娩率只有11%左右，对甘南州经济社会发展、妇女身心健康和生命安全造成了严重影响。而造成这些问题的原因主要是群众缺乏健康知识，通过健康教育解决了这些问题，社会生产力会大大提高，家庭会更幸福，社会就会更和谐。健康教育项目是提高人口与计划生育工作水平的重要举措。现在不少妇女由于宫颈糜烂不能上环，通过健康教育项目群众的保健意识增强了，妇女病治愈了，节育率也就提高了。健康教育项目是贯彻以人为本，推广人性化管理和服务的重要方法。1994年国际人发大会提出了两个重要命题，其中之一是“关心你的人民，人口问题就会自然得到解决”，省人口委提出把计划生育工作与可给人们带来好处的活动结合起，通过实施健康教育项目会给群众带来实实在在的好处，进一步拉近计划生育工作者与群众的距离，减小计划生育工作的难度，为提高妇女健康水平，为落实科学发展观和建设和谐社会作出贡献。

　　2、项目的发展策略

　　首先是调查群众需求，寻找满足需求的途径，明确项目的切入点和突破口，刺激群众满足需求的欲望，使群众为了满足需求而积极参与项目，解决人们参与项目的热情问题。其次是充分利用社会资源，建立新的工作机制，用机制保证项目落实，用信息化使工作机制更规范和具有操作性。换句话说就是把项目的一部分工作切出去，让别的部门去干，利用各相关部门的钱完成项目任务。第三是开发领导层。这里所说的领导，既包括党政领导，特别是县级领导，又包括人口委一把手。应通过一定方式给他们讲清以下几个道理：①项目有利于改善党群、干群关系。过去由于经济困难，我们以牺牲党群、干群关系为代价，达到了既控制人口、又节省投入的目的。现在我们以项目为载体，改善党群干群关系。中国农民是最讲实惠的，只要你为他们开展了实实在在的服务，他们会支持和配合项目工作的。②项目有利于控制人口数量。通过妇女病查治能提高节育措施的落实率和及时率。通过项目能够提高出生人口素质，从而提高人口受教育的程度、增加就业率、提高其生活质量，有利于转变生育观念、减少人口出生。③开展项目有利于发展经济。非洲一些国家因爱滋病、性病流行连征兵都困难，更不用说发展经济了。西部地区有不少贫困家庭是因病而贫的。妇女生殖道感染得不到治疗会增加爱滋病和性病感染的几率。④开展项目有利于更好地树立政府的国际形象。项目能使计划生育这个在国际上，特别是人权领域敏感的问题非敏感化。因为实施项目是通过为群众开展各种服务，改变群众的生育观念，提高群众实行计划生育的自觉性，达到提高出生人口素质、控制人口数量的目的。另外，随着项目的深入，生育数量配额的概念会逐渐弱化（甘南州已在全省率先取消了生育间隔），也有利于树立中国政府的国际形象。⑤有利于提高计划生育技术服务人员的业务素质、提高服务机构的服务能力。前几年各县已经有不少计划生育技术服务人员通过参与各类项目，与省里的专家合作总结经验、撰写论文，其中一些同志因此而提高了能力，晋升了高、中级职称。第四争取群众对项目措施的“知情同意”。通过对项目的咨询、宣传和培训，提高群众的自我保健意识（激活内需），调动群众参与项目的积极性，决不能搞硬性摊派式服务。第五要争取妇联和卫生等部门、宗教上层人士的支持，动员他们宣传实施项目的好处，为项目开展创造条件。

　　在具体干预项目切入点的选择上要注意以下几点：①项目实施后群众的受益感要强，否则人口计生干部忙忙碌碌，群众并不在乎。②技术可支持。选择干预项目时要考虑本地的技术力量经过短期培训后是否能够完成任务。③经费可支持。选择干预项目时要考虑当地的财政支持能力。④项目可持续。项目实施中要注意对当地干部和技术人员的培训，科研所的人员不能代替当地人员做项目。⑤群众乐于配合。要尽量尊重藏族群众一些好的历史习俗。比如妇女在月经期过后不穿底裤有其一定的合理性，会增加通风，减少感染。但月经期间还是要说服妇女穿底裤、用卫生巾或月经纸。要给群众宣传和推广安全套。干预措施要适应当地的生产方式。比如，有些藏族妇女每天要劳动16个小时以上，我们如果发给她们宣传品，她们是没有精力去看的，必须由技术人员入户给她们讲解，必要时边帮助她们干活，边给她们讲解知识。⑥选择干预效果好的项目。⑦要组织流行病、妇女病专家和社会学家对甘南妇女病进行病因学、社会学分析，有针对性的开展健康教育。

　　3、项目主要任务