在国家人口计生委的大力支持和帮助下，去年底，我省争取到国家“十一五”科技支撑计划项目其中的一个课题—— “长效避孕节育措施应用模式及监测研究”，这是多年来我省人口和计划生育系统获得的最大的科研项目。省人口委对这一项目十分重视，几次召开主任办公会和委务会，研究组织实施国家科技支撑计划的相关工作，讨论修订了实施方案，加强了项目办公室的工作人员，配备了部分急需设备器械。

前不久，国家人口计生委在北京召开了全国人口和计划生育系统国家科技支撑计划项目启动会。国家人口计生委副主任江帆在会上发表了重要讲话，对组织实施好国家科技支撑项目提出了殷切期望。科技司司长张世琨对人口计生系统实施国家科技支撑计划进行总体部署和安排，提出了具体要求。在这次会上，我省代表项目执行省简要汇报了课题实施前的各项准备工作情况，对完成国家任务做了表态发言。

为保证国家科技支撑计划项目的顺利实施，省人口委决定，今天在兰州召开这次项目启动会。下面，我代表省人口委讲三点意见。

一、要深刻认识实施科技支撑计划项目的重大意义

科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的决定性力量。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新越来越成为增强综合国力的主要途径和方式；依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展，越来越成为各国共同的战略选择；科学技术作为核心竞争力也越来越成为各国竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新，来推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，其重要性和紧迫性愈益凸显。

在人口和计划生育领域，科学技术在落实计划生育基本国策的历史进程中发挥了无可替代的重要作用，为实现人口再生产类型的历史性转变提供了有力支撑和坚强保障。大家知道，历史上，人类为了避孕节育曾采取了许多办法，但都不理想。只有进入二十世纪六十年代后，避孕节育技术的发展和普及，才使人类有计划地控制生育的梦想变为现实。试想，如果没有计划生育科技的发展，我国少生4亿人口、甘肃少生950万人口的成就，就难以取得。

正是基于这一认识，中共中央、国务院十分重视人口与计划生育工作的科技创新，在《关于全面加强人口的计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中提出，要坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，要“开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展”。同时，国务院印发了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，科技部于2006年9月，印发了《国家科技支撑计划“十一五”发展纲要》，设立了国家科技支撑计划，确定了重点支持的11个领域，其中包括人口与健康领域。

根据科技部《国家科技支撑计划“十一五”发展纲要》，国家人口计生委争取到了国家科技支撑计划的部分项目及课题。去年底，国家人口计生委下发通知，要求各地按照规定的条件和要求，选择申报国家科技支撑计划项目。包括人口计生、卫生保健、大专院校、企业事业等跨系统、跨地区、跨行业众多单位，纷纷上报了可行性研究报告，竞争是很激烈的。在支撑计划专家的全程参与下，经过了几轮论证、评审，我省一举中标，取得了国家科技支撑计划的其中一项课题。

这次获得国家科技支撑计划课题，其重要原因是我省的人口和计划生育工作取得了跨越式发展，得到了国家人口计生委的认可与肯定。“十五”期间，我省人口和计划生育工作实现了生育水平的重大转变，建立健全了从省到乡一直延伸到村、组的人口和计划生育管理服务网络，积极开展创建计划生育优质服务县活动。同时，在此之前，我们组织实施了国家人口计生委科技司组织的宫内节育器避孕效果抽查调查，获得科技司的表彰奖励，参与国家计生科研所的“宫内节育器失败原因和预防技术对策研究”，以及承担国家人口计生委《计划生育技术服务网络发展趋势研究》课题，均获得了国家人口计生委相关部门的奖励或者好评，为我们争取这一项目打下了良好的基础，也培养锻炼了我们的科研和技术服务队伍。

这次取得国家科技支撑计划课题，使全省人口和计划生育系统有机会直接参与到国家科技计划体系中来，能够在国家的层面上，走到了人口与健康科研领域的最前沿。我们希望通过我们的智慧、创造和心血，能够为解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题方面，能够在避孕节育新技术的应用与推广做出自己的一些贡献，并以此为带动，提升我省人口和计划生育系统科学研究工作水平，推动全省人口和计划生育事业的又好又快地向前发展。

　　二、切实加强组织领导，发挥项目对我省人口和计划生育工作的引领作用

国家科技支撑计划是国家科技计划体系的重要组织部分，旨在集成全国优势科技资源进行统筹部署，围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的重点领域及其优先主题，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力解决一些关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调发展提供支撑。

作为国家科技支撑计划项目之一的长效避孕措施应用模式及监测研究项目，其重点在于新技术的应用推广，是适合西部人口计生科研力量的一个项目，也是我们权衡了我省科研组织能力之后确定的能够做好，也必须做好的一个重大项目。项目实施的成功与否，关键看我们组织领导的能力如何。因此，课题申报获得审批通过后，科研所、科技处分管领导及省人口委主要领导已三次召开会议专题研究项目的实施工作，刘维忠主任要求倾全省计生科技力量，全力保证项目的实施。省人口委成立了项目领导机构和实施机构，包括项目领导小组、专家委员会、评审监督小组和办公室等机构，明确职责，科学分工，讨论并通过了项目实施方案，制订了项目实施的时间表和任务分解表。在符合项目要求条件的前年下，采用竞争申报的方式，确定了项目具体实施县。先期拨付10万元启动经费，用于表格资料制作和电子信息工具。

各项目县区和乡镇要进一步提高思想认识，增强责任感、使命感和紧迫感，把实施国家科技支撑计划放在人口和计划生育工作重要位置上，纳入重要议事日程，随时掌握项目实施进展情况，及时解决项目工作中存在的困难和问题，积极创造有利于课题完成的政策环境。县人口计生局主要领导是项目的第一责任人，要“亲自抓、负总责”，直接过问并及时解决科技项目要具体实施过程中的重要问题。把实施国家支撑计划、推动科技创新纳入本级人口和计划生育目标管理责任之中。

要通过项目的实施，推动我省人口计生科技服务工作的发展。一要以项目促进优质服务。优质服务关键要与广大育龄群众建立良好的人际关系，项目工作如果得不到广大群众的良好配合就很难成功。从全省创“省优”、和“国优”县区的实践中不难发现，凡是条件较好、实现较早的，大都是承担过项目任务，他们在项目实施中领悟到了优质服务的真谛。二要以项目带动规范服务。项目实施中要求要严格按常用计划生育技术常规来操作，必须有术前咨询、检查和化验等。我们要通过项目实施，形成规范服务的良好习惯。三要以项目带动能力建设。通过项目培养人才，学习科研方法，学习严谨的工作作风，特别是掌握新的高效的节育技术，提高基层技术服务人员的业务水平。

要加强对课题实施的监督和评估。按照国家的有关规定，科技支撑计划实行年度报告制度。承担课题的各县要在每年11月5日前，将课题执行情况有关信息报表报送省项目办公室。省项目办公室于每年11月10日前，将全省情况汇总后上报国家人口计生委科技司。

支撑项目在结束后三个月内，省项目办公室将组织由科技管理、公共卫生、药具管理、临床医师、社会科学等领域的专家组成课题评估组，对各县区课题完成情况进行检查评审。在此基础上，向国家人口计生委科技司提出验收申请，接受国家组织的课题验收。未通过验收县区、乡镇，国家和省人口委将会对有关单位责任人进行通报。其中，如因违反科技计划管理制度未通过验收的，将追究有关领导的责任，五年内取消该市县承担或参与所有项目的资格，并扣减年度工作经费。

三、要精心搞好项目管理，保证项目质量和进度

什么是项目？项目是一个组织为实现既定的目标，在一定的时间、人员和其他资源的约束条件下，所开展的一种有一定独特性的、一次性（也称时限性）的工作。凡是人们创造特定的产品或服务的活动都属于项目的范畴。项目可以是建造一栋大楼，开发一个油田，或者建设一座水库；项目也可以是一项产品的开发，一项科研课题的研究，或者是一项科学试验；项目还可以是一项特定的服务，一项特定的活动等等。

今天这个启动会，我们特别把8个项目县区人口计生局负责国家科技支撑计划项目实施的领导同志请来，就是要研究和讨论项目管理的问题。因为项目管理工作是实施科技支撑计划的前提、基础、关键和保证，十分重要。国外有一个研究组织曾对全世界8400个项目（总和投资250亿美元）做了一项调查，结果表明：项目实现目标的占16%，项目补救后完成的占50%，而彻底失败的占34%，其原因主要是项目管理不到位。1999年，香港新机场副总指挥曾说，由于没有运用项目管理的最新技术，香港新机场建设多花了40亿港币。大量事例充分说明，项目管理的能力和水平对项目实施成功与否，起着举足轻重的作用。各县区和乡镇负责国家科技支撑计划项目的同志一定要加强学习，掌握项目管理的基础理论和基本知识，并自觉运用到具体工作中去，成为项目管理的行家里手。鉴于时间关系，我不能将项目管理的全部内容都一一讲到，主要强调一下在项目管理中应当引起大家注意的几个重点问题。

一是要以实施方案为管理依据。按照科技部审定的项目可行性研究报告和与国家人口计生委签订的课题任务书，又经我省课题专家组的反复讨论，我省承担的国家《长效避孕新方法应用监测研究》课题的实施方案已经确定。这次在会上要进行讲解，并对有关具体业务技术进行培训。各县区和乡镇的同志一定要认真学习理解，明确技术路线、研究内容、质量标准和时限要求，并以此作为项目管理各项工作的依据，切实抓好组织实施。

二是要把目标和任务进行具体分解。首先是要把实施方案中规定的目标如皮下埋植1000例、花式铜宫内节育器1000例等弄清楚，既不能多，也不能少。其次是要完成这些目标所必须的全部工作任务梳理清楚，再按先后顺序排列出来。最后是要建立课题责任矩阵，把目标、工作任务和责任人标示在表格上，使人一目了然。这样才能做到责任到人，保证如期完成。

三是要严格遵守时间规定。按时完成课题任务是项目管理中的最大挑战，时间管理尤为重要。实施方案对完成每项工作任务都有确定的时间要求，各县区和乡镇一定要严格遵守。特别是那些可能引起整个项目延滞的环节，一定要重点监理，超前运行。

四是要强化成本控制。按照《科技部科技计划课题预算评估实施细则》，在课题申报的同时，国家已对课题经费做了评估评审，由国库支付项目经费，但这是一个预算较紧的盘子，分解到各项目县的经费不会很多，当然还有一些设备。各项目县区、乡镇本着节约的原则，切实搞好成本控制与管理，精打细算，专款专用，提高经费的使用效率。对违反项目经费使用管理规定的，要严肃处理。

五是要严把质量关。省课题组要统一制订课题质量管理计划，包括相关的质量标准及其实现方式。市级尤其是项目县区，要对照质量计划，定期进行质量检查和跟踪落实。各项目乡镇要按照课题实施方案和质量管理计划，经常进行质量自检自查，对上级和自我检查发现的问题要及时改进。

六是要防范和化解风险。这次国家科技支撑计划在省内8县区的37个乡镇实施，各地情况不同，在实施过程中可能会遇到一些不确定的事件或情况。像过去有的县出现宣传动员工作不细致，群众不配合；群众外出打工摘绵花，出现样本大量缺失；项目工作人员因工作责任心或技术操作能力不强，差错率高，增加了无谓的成本支出等等。希望大家回去以后，把准备工作搞扎实，对凡是可能出现问题的环节都要制订应对计划，把可能的风险和负面影响降低至最小。

同志们，承担国家科技支撑计划项目的县乡，是省人口委经过慎重考虑集体研究确定的，体现了对大家工作的信任。可以说大家是全省人口和计划生育系统的代表队，使命光荣，责任重大。我衷心希望也完全相信，大家一定会以饱满的精神状态和科学的工作态度，全力以赴地抓好课题的组织实施，以实际行动和优异的成绩，向国家交上一份满意的答卷。