2004年，省人口委将白银区定为“计划生育结合项目”试点县区后，全区上下按照“发展抓项目”的总体要求，坚持把“结合”的理念贯穿于整个项目活动之中，坚持立足区情，加强组织领导，制定实施方案，强化宣传培训，狠抓既定措施的落实，使计划生育结合项目的各项目标任务落到实处，取得了较好的成效。

一、全区基本情况

白银区位于白银市西部，是白银市的政治、经济和文化中心，是以有色冶金工业为主体的工业城市。全区总面积1372平方公里，辖5个乡镇、5个街道，总人口28万人。

二、结合项目开展情况

㈠制定项目实施方案。项目确立以后，区委、区政府成立了项目指导委员会和专家委员会，由区政府区长任指导委员会主任，区委、区政府分管领导任副主任，计生、卫生、水利、教育、文化、财政、民政等相关部门共同组织项目实施。在充分酝酿讨论的基础上制定出台了《白银区计划生育结合项目实施规划》，建立了项目办公室工作制度，制定了工作职责，细化了成员单位工作任务，从而在全区形成了“共同参与、齐抓共管”计划生育结合项目的工作格局。

㈡进行项目前的培训。召开区、乡动员大会，采取以会代训的方式，集中对区乡村各级领导、基层项目管理人员、技术服务人员进行了行为和社会干预、咨询知识、项目管理知识、项目理念以及基线调查、项目评估、临床操作、实验室检查等内容的培训。全区共培训区、乡、村、组干部和育龄妇女自管小组长280多人（次），技术人员培训率达到100%。

㈢加大项目的宣传力度。采取办板报、专栏、张帖宣传标语等多种宣传手段，深入到项目实施乡镇王岘乡和强湾乡，对实施计划生育结合项目的背景、目标、实施步骤、措施以及育龄群众进行了广泛宣传。一是区上印制各类宣传材料2.5万份，及时发放到项目实施乡村干部、社宣传员、自管小组长和农户手中；二是区、乡广播站利用《人口与计划生育专栏》开展结合项目宣传工作，进一步扩大宣传覆盖面；三是加强阵地宣传。在区、乡、村人口聚集地悬挂项目知识宣传画，开展经常性宣传活动。通过这一系列的宣传教育活动，健康教育材料的覆盖率、计划生育政策知晓率、避孕节育知识知晓率均达到100%。

㈣认真开展基线调查。项目领导小组从计生局、王岘乡、强湾乡抽调人员开展基线调查工作。通过调查问卷、填写基础调查表、入户调查、整理调查资料等4个阶段的工作，对王岘乡、强湾乡6所小学的82名教师、428名1—3年级的小学生和428名女性家长行了调查问卷，派专人到相关的教育、卫生、防疫等部门查阅已婚育龄妇女的意外妊娠及补救措施、产前检查、住院分娩、婴幼儿死亡、饮水、社会经济、卫生发展等情况的相关资料，整理后填写了基础调查表，并对无公害厕所建设和粪便处理情况进行了调查。

㈤对小学生进行寄生虫检查。由经过统一培训的专家组成人员、项目管理人员及项目实施乡镇的技术服务人员，在这6所小学现场收集标本并进行了寄生虫卵镜检，共检查1—3年级的1410名小学生，查出51例，治疗51例，总阳性率1.64%。在开展调查的同时，教育小学生养成饭前便后洗手、勤剪指甲、勤换洗衣服、吃干净食物、不喝生水的良好卫生习惯，养成讲文明、讲卫生、爱护和保护环境的良好美德。

㈥开展妇女生殖健康保健工作。为了增强服务能力，努力为广大人民群众提供“三优一满意”的服务，我们坚持每年出动计生服务车巡回到6个乡镇、街道的45个村开展生殖健康、避孕节育、艾滋病和性病防治、寄生虫防治等知识的宣传和育龄妇女的妇科病检查。3年来，仅在项目实施乡镇就发放宣传品2万余份，妇女病检查5296例，治疗760例，妇女病患病率由2004年的42%下降到29%，已婚育龄妇女生殖健康知识知晓率达86%以上，艾滋病和性病知识知晓率达82%以上，同时提高了群众对计划生育服务工作的满意率。

㈦加强部门协调，整合社会资源，实施改水改厕工程。3年来，我们积极争取与区水利局、区卫生局、区爱卫会等部门和单位的协作，与这些部门开展的“人饮工程”、“改厕工程”结合在一起，区乡累计投资37万元，在王岘、强湾两个乡实施自来水改造和厕所改造工程。目前，已架设自来水管道65公里，改造自来水49个社，3594户，共有1.2万人用上了干净方便的自来水；改造厕所770座，新建沼气池490座。

㈧大力推进避孕节育知情选择。编制避孕节育知情服务宣传材料，通过技术服务人员进行深入的培训和指导，三年来全区已有42个村实行育龄妇女避孕节育知情选择，占全区村总数的93%，其中两个项目乡镇共14个村，2007年全部开展避孕节育措施知情选择。

㈨开展出生缺陷干预服务。3年来，区服务站和乡服务所婚育学校坚持把妇女生殖健康保健和出生缺陷干预宣传作为一项重要教学培训内容，并积极推行出生缺陷干预服务，出生缺陷干预人数由2004年10%达到2007年的30%。目前，区上还拿出专项资金用于出生缺陷干预工程补助。

㈩落实政策，提高工作水平。区上出台了《农村独生女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》和《计划生育少生快富工程实施意见》，通过政府主导、相关部门落实、群众积极参与，千方百计为计生户办实事，解难题，谋利益。扶贫、教育、农牧、卫生、民政、水利等部门积极配合，使广大计生户在整村推进、农村合作医疗、升学加分、农村国债沼气池建设、人畜引水工程、农村低保和劳务输出等方面享受到了看得见、摸得着的实惠。

三、结合项目收到的成效

我区仅在2个乡镇开展计划生育结合项目工作，时间也较短，但结合项目对全区计划生育工作带来的影响和变化仍然十分明显。

㈠结合项目的理念使全区的领导层和决策层对新形势下做好计划生育工作有了新思路。区委、区政府从主要领导到分管领导，普遍认识到新时期的计划生育工作，必须抛弃就计划生育抓计划生育的传统方法，要利用结合的理念，使群众得到实实在在的利益。

㈡结合项目工作促进了综合治理人口问题机制的形成。全区各有关部门、各单位无论作全年工作计划或制定中长远规划，均把人口与计划生育工作作为必须内容，引入“结合”理念，并开辟计划生育的重视程度。无论干什么工作，都要想到计划生育工作结合起来，统筹规划，统筹安排，已越来越多地被各部门、各单位所接受。

㈢实施计划生育结合项目要充分依靠乡、村专干，体现“结合”特点。给群众落实项目，办实事，无疑会得到群众的欢迎，但怎样实施项目，由谁去实施项目，才能最大限度地促进计划生育工作，这是在实施项目工作中十分注重和探索的一个问题。我们的体会是，必须充分依靠乡、村专干，发挥他们的作用，使群众切实得到的实惠和利益。计生专干在督促落实项目的日子里，与群众朝夕相处，建立了深厚的友谊，同群众密切了联系，增加了信任，干群关系得到了改善。

㈣通过结合项目的实施，社会效益明显提高。一是群众对计划生育工作的认识提高了；二是计划生育优质服务的内容拓展了；三是群众的卫生条件和健康状况改善了；四是性病、艾滋病预防知识更加普及了；五是计划生育行政执法能力明显改善。

四、继续深入推行结合项目，统筹解决人口问题

计划生育结合项目推行3年来，在群众获得经济效益的同时，更主要是产生了良好的社会效益。乡村处处旧貌换新颜，特别是一些村庄由原来的赃、乱、差变得干净、整洁、卫生了，群众的精神面貌也发生了巨大的变化。村容村貌的改变，充分体现了社会主义新农村建设的主流，也使计划生育工作发生了很大的变化，主要体现在：一是促进了计划生育工作思路由“行政推动”向“优质服务”转变；二是促进了计划生育工作方法由“严管重罚”到“予惠让利”的转变；三是促进了群众对计划生育工作由“抵制排斥”到“主动合作”的转变；四是计划生育工作机制由单一性计划生育转向综合治理人口问题转变。

今后，我们要继续坚持结合项目的工作思路、工作理念，坚持计划生育结合项目与开展“三大工程”相结合的工作方法，把结合项目的理念触入到现行的计划生育工作之中，以结合项目推动我区人口和计划生育的深入发展。要通过开展计划生育生殖健康教育、寄生虫防治等工作，使广大群众获得生殖健康、卫生保健知识，转变传统理念，形成新型的生殖保健模式，增强计划生育服务机构和服务水平，真正实现“以人为本”、“优质服务”的计划生育工作新路子。