尊敬的各位领导：

根据会议安排，我就永靖县实施计划生育结合项目的工作情况作以汇报，不妥之处，请批评指正！

近年来，我们始终坚持“以项目促工作、以工作带项目”的工作思路，按照“引入新理念，建立新机制，提高新能力，开创新局面”的总体要求，紧紧抓住实施计划生育结合项目的良好机遇，以项目理念推动工作模式的转变，以工作模式的转变促进工作思路和工作方法转变，真抓实干，开拓创新，建立健全人口和计划生育工作新机制，计划生育工作实现了跨越式发展，先后荣获了“全国计划生育优质服务先进县”、“全国计划生育信息化建设先进单位”、“全国先进县级计生协会”、“全国人口和计划生育科技工作先进服务站”等荣誉称号，为全县经济社会和各项事业的发展营造了和谐的人口环境。

一、坚持以人为本的理念，认真实施结合项目，努力满足群众需求

实施结合项目是坚持以人为本、维护群众根本利益的重要举措，基于这一认识，我们以群众需求为导向，以实施结合项目为载体，以人的全面发展为中心，按照项目文本的理念，加大职能转变的力度、拓展技术服务的广度、增加项目落实的深度、提高育龄群众的参与度，建立优质服务新机制。一是全面掌握群众生殖健康状况。对4所小学458名学生进行了寄生虫防治基线调查，对6个村1268名妇女进行了生殖道感染干预基线调查，并对全县2003-2004年度2793名出生儿逐人进行了出生缺陷基线调查，一方面找到了服务工作与群众需求之间的差距，同时摸清了全县寄生虫防治工作和育龄妇女生殖健康状况。二是加强服务阵地建设。在财力并不宽裕的条件下，县乡先后投入资金660多万元，建成了达到国标“十统一”要求的县级计划生育服务站，乡（镇）服务所按照国标“七统一”要求进行达标建设，14个乡镇达到国标要求，加快技术服务设备的更新换代，配备了生殖健康系统、电子阴道镜、妇科治疗仪、乳腺诊断仪等医疗设备，优化了服务环境，提高装备水平。同时着力打造数字计生，进一步完善县乡人口和育龄妇女管理服务、流动人口管理服务和社会资源利用三大信息系统平台，并积极开发永靖县地理信息和人口管理图标工程，制作地理信息图与人口和育龄妇女信息系统连接，将实现人口和计划生育管理服务可视化、图表化、规范化。三是加强服务能力建设。深入开展“树形象、练内功”和“展、赛、评”活动，服务机构之间比服务、比质量，服务人员之间比能力、比实绩。通过派出去、请进来、集中办班等多种形式加强业务技能培训，每年都要对服务人员层层进行业务培训，至少轮训2次以上，先后培训1280多人次，并选派20名业务骨干到上级医院学习进修。同时，在县站及3个乡镇服务所建立起了远程教育站点，技术人员适时能够通过网络接受专家讲座。四是认真搞好生殖健康服务。县乡紧紧围绕生育、节育和不育，大力实施生殖健康推进计划，切实维护育龄群众的身心健康。在实际工作中做到了四个转变，即在服务项目上由单纯以防止意外妊娠的环孕情监测向查环、查孕与查病相结合转变；在服务对象上由以育龄妇女为主向服务对象多样化转变；在服务形式上由群众上门找服务向主动进村入户送服务转变；在服务主体上由以计生部门为主向与卫生等部门联合转变。全县60%以上的育龄群众每年都能享受到至少一次生殖道疾病查治，一场生殖健康教育录像，一份生殖保健宣传资料的“三个一”服务。项目实施短短四年来，全县小学生寄生虫阳性率由16.67%下降到了6.1%，住院分娩率由67.04%上升到了85.9％，婴儿死亡率由29.49‰下降到了24.12‰，生殖道感染率由84.86%下降到了66.2%。

二、坚持合情合理的理念，全面推行知情选择，不断提高群众满意度

在开展结合项目的过程中，我们不仅学到了一些科学的工作方式和方法，也学会了一些先进的理念和思想，如坚持合情合理的理念既是结合项目工作的基本要求，也是推动计划生育工作模式转变，努力打造“诚信计生”，提高群众满意率的必然要求。我们把这些理念和思想贯穿于具体工作，按照项目方式，全面推行知情选择，保障妇女生育自主权和健康安全权益，提高广大育龄人群的生殖健康水平和生活质量。保障群众知情权，群众有权了解的，我们就让其充分知情，在普及知情选择上，出台了《避孕方法知情选择服务规范》，规定了宣传掌握知识、双向知情、个性化咨询指导、常规体检、自主选择、落实措施、定期随访、综合服务的知情选择8项操作流程，其中最重要的选择方式由育龄妇女本人签字方才生效。全力推进计划生育人权保障，倡导晚婚晚育、婚前体检、孕前优生监测，但不搞任何的配额和指令。没有群众知情同意，不实施计划生育手术，怀孕在27周以上的一律不再行人工流产手术，凡人工流产率较高的乡镇，年终考核给予扣分。取消了一孩生育证，简化了二孩审批手续，把过去每年四次的环孕检改为二次，把过去环检不来罚款改为发给误工补贴，每次2元。我们还根据项目点上开展预防艾滋病活动的内容，制作了一批防艾宣传资料，印发到了各乡镇，普遍开展防艾宣传教育。截止目前，全县149个村全面实行知情选择，已婚育龄妇女措施落实及时率平均在95%以上，出生人流比低于0.17。全面推行村（居）民自治，保障公民的生殖健康权、参与权和监督权，依据有关法规，动员和组织群众修改完善《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，进一步明确村民委员会和村民的计划生育责任和义务，健全民主管理制度，实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。积极推广“两委负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人”的管理模式，村组计划生育管理服务人员全部由群众自发、自主选举出来，群众对计划生育有什么意见和建议，可以通过协会会员小组向上反映，县、乡、村三级必须及时逐级上报、逐级答复，一方面确立了群众的主人翁地位，另一方面完善了村级计划生育运行机制。大力实行计划生育政务公开、政策公开、承诺公开、重大事宜决策公开，如目前落实的优惠政策、奖扶名单、申报程序全部公开和上墙，凡给计划生育户应落实的优惠政策，组（社）固定标语没有上墙的不算数，包村干部没有对群众开展面对面宣传，群众不认可的不算数，并在每个村设立了有奖举报栏，公开了举报内容和电话，通过公开、公示，最大限度地提高工作的透明度和开放性，使群众真正享受到阳光下的民主。截止目前，全县149个村（居）全部实行自治。坚持合情合理的理念，全面推行知情选择，尊重人权、简政放权，并未派生人口“反弹”和“失控”现象，却换来了群众的真诚理解与支持、事业的创新与发展以及社会的进步与和谐。近四年来，全县实行晚婚晚育的育龄妇女达     人，有218对符合条件的育龄夫妇主动放弃生育第二个孩子。全县逐步形成了人口与经济社会资源环境和谐发展的可喜局面。

　　三、坚持政策引导的理念，落实优先优惠政策，引导群众少生快富

坚持和落实政策引导的理念，建立利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育，不仅是实施结合项目的出发点和落脚点，更是关注民生，纾解民困，推动人口和计划生育工作向前发展的现实要求。在项目实施过程中，我们把制定和落实有利于计划生育家庭的政策措施作为项目活动的主要内容，加大投入，全面落实各项优先优惠政策，努力把计划生育工作建立在群众乐于接受的基础之上。从解除计划生育家庭后顾之忧入手，先后制定出台了贯彻落实甘肃省人口与计划生育条例的实施意见、农村部分计划生育家庭奖励扶助若干规定、关于加快和建立人口和计划生育工作新机制的决定、关于在各项惠农政策中进一步体现计划生育家庭利益的通知等文件，建立起了以奖励扶助制度为主，以地方政策为补充的计划生育保障体系，如奖励扶助对象在享受国家600元奖励的基础上，县上每人每年配套100元，“两户”子女考取本科院校的每人资助3000元等，使广大计划生育家庭享受到了许多惠民政策。截止目前，全县有293名奖励扶助对象享受700元的奖励；469对少生了孩子的夫妇得到了3000--5000元奖励；4347户农村独生子女领证户在办理600元养老保险的同时享受每年120元的奖励；418户新增二女结扎户得到3000元重奖；401名学生升学时享受到了加10分的政策，10名考取到本科院校的学生得到了每人3000元资助；290户特殊家庭得到了1000--4000元不等的救助；1775户计生家庭纳入农村低保；539名贫困母亲和女童受到社会不低于300元救助，540名贫困女童将在上学期间受到长期救助。2004--2007年县财政划拨专项资金882万元，用于计划生育家庭奖励。实践证明政策引导是计划生育工作的推进剂，的的确确起到了四两拔千斤的作用。计划生育各项优先优惠政策的落实，极大地改善了党群干群关系，激发了群众自觉实行计划生育的热情，少生优生、生男生女一样好已普遍成为广大群众的共识。

四、坚持项目结合的理念，实施少生快富工程，积极为群众办事实

计划生育结合项目本身所具有的整合资源和结合的理念，对我们产生了重要启示。2004年以来，我们在计划生育工作中全面贯彻项目中提出的资源整合和结合的指导思想，充分利用社会各方资源，把计划生育工作与给群众带来好处的活动结合起来，解决群众实行计划生育后在生活、医疗、养老等方面存在的困难。建立部门协作机制，把项目中形成的整合资源的做法，放大到全县范围，县委、县政府出台了《关于进一步明确相关部门计划生育工作任务的通知》和《永靖县人口和计划生育工作通报联系办法》，以政府规章和政策文件的形式把优惠政策落实任务纳入相关部门职责，协调各部门建立了针对弱势人群的长效救助政策，利用相关部门的政策、资金、物资，解决计划生育户的困难。在整村推进项目村严格按3000--5000元的标准，落实发展性扶持项目，帮助东西山区计生户修建暖棚，发展优质牧草，引进优良畜种；帮助川塬区计生户实施农村沼气“一池三改”项目，发展温棚蔬菜和旅游经济；同时，帮助计生户输转劳务，培训实用技术，增强造血功能。对有特殊困难的，帮助解决住房、看病、上学等最急最迫切的问题；对东西山区自然条件特别严酷的，结合实施异地搬迁项目，进行异地安置帮扶。2005年以来，“少生快富”项目扶持惠及全县36个村，2215户计划生育家庭，共计投入项目资金780万元，修建房屋1548间，养畜暖棚1650座，引进良种羊3816只、良种牛581头，农用车418辆。在此基础上，县乡把实施“少生快富”工程与各类扶农助农项目有机结合起来，按照“多算一人或提高30%”的要求，整合民政建房、暖棚养畜、国债沼气、河西移民、慈善水窑、劳务输出、安全饮水等各类项目资源，向计划生育户倾斜，优先安排，优先落实。2005--2007年，落实资金2700多万元用于扶持计划生育家庭，使全县15000多户计划生育户得到了帮助和扶持。项目的实施引发了政策改革，推动了部门职能转变，初步实现了工作思路和工作方法的转变。

尽管我们在实施结合项目，推动计划生育工作方面作了一些有益的探索，但是与上级的要求和兄弟县市的工作相比，还有一定的差距。今后，我们将继续坚持项目理念，进一步学习兄弟县市的成功经验和做法，开拓创新，奋力而为，努力推动我县人口和计划生育工作再上新台阶。