根据会议安排，现就泾川县国际合作计划生育结合项目实施情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目实施概况

泾川县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，219个村，1466个村民小组，总人口34.3万人，其中农业人口31.6万人，总面积1409平方公里。我县于1998年被国家计生委确定为“国际合作计划生育/妇幼保健/防治寄生虫结合项目”第六周期项目试点县，在日本家族国际协力财团的资助和各级领导、项目官员及专家教授的亲临指导帮助下，于2001年完成了试点县工作任务，2002年经过日本国际协力财团项目官员、国家人口计生委领导及项目专家的评估，顺利通过验收。之后，我们没有因项目通过验收，外援停止而中止项目活动，而是坚持每年扩大两个试点乡镇，继续开展项目扩展工作。2004年4月，全省在我县召开了计划生育结合项目启动暨培训会，我们以此为契机，按照全省项目启动暨培训会议要求，在继续抓好项目试点工作巩固提高的基础上，着重围绕结合项目的普及推广，把项目活动与开展计划生育优质服务紧密结合起来，全面推进寄生虫防治、改水改厕、生殖保健、优生优育服务和计划生育优质服务等各项工作，为落实计划生育政策的家庭办实事、办好事，促使全县计划生育基层基础进一步夯实，优质服务水平不断得到提升，计划生育工作整体水平保持了持续健康发展的良好势头。

二、主要做法和成效

IP结合项目的实施，转变了群众观念，改善了群众的生活条件，健全了计划生育服务体系，强化了计生干部队伍建设，提高了出生人口素质，体现了党和政府对计划生育人群的关怀和照顾，帮助群众提高了对计划生育的认识，促进了计划生育措施的落实，取得了多方面的成效。

（一）转变群众观念，增强自我保健意识。在项目实施过程中，我们通过各种形式大力宣传普及卫生常识和常见疾病预防知识，改变群众的不良卫生习惯和卫生行为，全面推行改水改厕，让群众喝上安全卫生水，使用上干净卫生厕所。带动项目区群众进行环境卫生整治，减少和降低了肠道传染病等常见病、多发病的发病率，提高了人民的健康水平，改善了城乡环境卫生面貌，促进了文明村镇建设和小康示范村的建设。培养和提高了群众的文明卫生素质和自我保健能力，广大妇女开始关心自我，注重生殖卫生，关注生殖保健，无病早预防、有病早查治。怀孕妇女能够自觉接受新法接生，做到产前定期检查，住院分娩。小学生养成了饭前便后洗手、勤剪指甲、勤换衣服、不吃不干净食物、不喝生水等良好卫生习惯，在全社会养成了讲文明、讲卫生、关注身心健康、保护生存环境等良好传统美德。

（二）改善生产生活条件，促进精神文明建设。结合项目实施以来，县委、县政府在地方财政困难的情况下，采取积极向上争取、财政多方筹措、发动群众自筹等形式，共计投入3000多万元实施农村改水，先后建成农村人饮供水工程77处，解决了26.6万人的饮用水困难，自来水入户率达到84.9%。广大群众对改善居住条件、提升文明程度的愿望与日俱增，有力地促进了新农村建设，项目区群众从生儿育女的拖累中解脱了出来，过去传统的“养儿防老、多子多福”的观念淡化了，年轻人结婚后推迟生育孩子，出门闯市场、学技术、搞劳务、挣“票子”。2006年全县农民人均纯收入达到了2004元，比1998年翻了一番。全县共建成新农村示范村43个，农村小康4720户。2006年9月中共中央党校在泾川县成功举办了欠发达地区社会主义新农村建设研讨会，原县委书记刘旭宾先后在中共中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院3次为全国新农村建设培训班上介绍了泾川县新农村建设的成功经验和做法。王村镇和原合道乡分别在2005年和2001年被中宣部、国家计生委等十部委授予全国“婚育新风进万家”活动先进乡镇。汭丰乡和县人口计生局局长在2006年被甘肃省委宣传部、人口计生委等十部委授予全省“婚育新风进万家”活动先进乡（镇）和个人。

（三）健全服务体系，提升优质服务水平。项目的实施为县计生服务站带来良好的发展机遇和条件，通过增加编制、调配专业技术人员、逐年增加设备设施，使一个濒临关门的服务站发展成为目前“三科八室”布局合理、技术力量比较雄厚、常规设备齐全、环境舒适优美、业务工作辐射周边县区、社会效益稳步扩大、经济效益迅速攀升的县级计生服务站，技术服务工作赢得了群众的信任，在新型农村合作医疗试点中被确定为定点医疗单位。县站现有的10名专业技术人员中，副高职称2名，中级职称3名，初级职称3名，2006年，门诊接待服务对象2.3万人（次），门诊收入达到30万元以上，妇女病普查普治达到5300多人次，开展各类计划生育手术1514例。县服务站长史君秀被国家人口委授予“全国计划生育科学技术先进个人”称号，副主任医师章佩芹被当选为平凉市第二届人民代表大会代表。同时，在项目的扶助下，全县14个乡（镇）服务所8室齐全，硬件建设达到了规范化要求，乡镇现有专业技术人员50名，能够为广大育龄群众提供节育技术、环孕情和妇女病普查普治服务；219个行政村均建有服务室，村村配有避孕药具发放专用箱。目前，初步形成了以县计划生育服务站为龙头，乡镇计划生育服务所为骨干，村计划生育服务室为依托，计划生育流动服务车为纽带的计划生育服务网络体系。

（四）加强队伍建设，加快干部职业化建设步伐。在项目的带动下，县委、县政府先后三次从卫生院校毕业生中公开招考乡镇服务所专业技术人员36名，为县服务站选调具有本科学历的执业医师2名，招聘护理人员2人，返聘主管检验师1人，确保了项目工作和优质服务的顺利开展。为了确保全县每个村各有1名乡包村计划生育专干，各乡镇在按“5、7、9”正式编制计生干部的基础上，还从乡镇政府机关内部选调133名人员专门从事计划生育工作。截止目前，县乡现有计划生育干部职工309人（其中正式编制人员169人），村级计划生育专职副主任219人，育龄妇女自管小组长1057人，县、乡、村、组四级从事计划生育管理的专兼职计生干部及工作人员达到1585人，县乡计划生育专业技术服务人员达到58人（持有执业医（护）师资格证的达到35人）。项目活动的实施，对各级计生干部普遍进行了系统的“以人为本”思想理念、国外先进工作思路和方法的教育培训，在抓工作上能够关心计划生育人群，帮助群众解决生产生活困难，实现了管理与服务同步推进的服务型管理模式，计划生育干部队伍逐年壮大，专业技术力量明显增强，干部队伍职业化建设步伐加快。

（五）推进综合治理，提高出生人口素质。结合项目的实施，促使生殖健康教育、妇幼保健、寄生虫防治和改善生活条件等工作与计划生育工作的紧密结合，协调卫生、水务、教育和爱卫办等多个部门联合行动，整合社会资源，全面兑现落实奖励优惠救助政策，健全完善了计划生育利益导向激励机制，加强了计划生育综合治理，从而促进全社会重视和参与计划生育工作。特别是计卫联手、横向合作，建立健全了通报联系、数据共享和联合服务制度，既维护了广大育龄群众的身心健康，又实现了计卫优势互补、共同发展，达到了卫生部门得实惠、计生部门得实效的互惠双赢效果。在项目实施过程中，县乡计生服务站所和卫生医疗机构积极实施优生优育咨询、优生监测服务和出生缺陷干预工程，对新婚夫妇、现孕妇女建立个人档案，进行优生优育知识宣传和孕期跟踪保健服务；对已生育一胎残疾儿和患有先天性、遗传性疾病以及习惯性流产的夫妇，建立了家庭个人档案，随时进行跟踪服务，分析原因并采取积极措施，实施干预工程。全县婴儿死亡率由1998年的29.7‰降到2006年的10.6‰；新生儿死亡率由1998年的18.3‰降到2006年的7.9‰；0—5岁儿童“四苗”覆盖率达到96.75%，新生儿病残率由1998年的19.2‰下降到2006年的8.3‰。

（六）引导自主参与，计划生育工作水平得到较大提升。在项目实施中坚持把“以人为本”、“合情合理”、“可为群众带来好处”等先进理念融入到计划生育工作当中，让群众在得到项目实惠中变过去不愿接受服务为主动参与，积极配合开展妇女病普查诊治，自觉接受和落实计划生育措施，形成广大群众与计划生育服务机构的良性互动，有效地促进了计划生育工作的发展。全县连续三年完成计划生育责任目标，工作取得较大进步。2005年，我县被省计生领导小组授予“政策落实奖”称号。2006年，县人口计生局被省人口委、财政厅、扶贫办评为全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程试点工作先进单位，全县计划生育管理质量处于全市前列，受到市委、市政府的单项奖励。三年来，全县有11个乡镇服务所被市政府命名为“全市规范化乡镇计划生育服务所”，先后有8名同志受到国家人口委、省人口委的表彰奖励。2006年度全县人口出生率为10.06‰，比2003年下降了0.65个千分点，农村计生率为76.12%，比2003年提高了6.72个百分点，当年节育措施落实率和及时率分别为90.5%和81.3%，比2003年分别提高了15.5和11.3个百分点。计划生育各项工作与2003年度相比都有明显进步，“三为主”工作水平得到了进一步巩固和提高，为2008年创建省级优质服务县奠定了坚实的基础。

三、几点体会

在项目实施过程中，我们深刻体会到项目的顺利实施得益于以下几个方面：

一是领导重视支持是保证。项目实施以来，省市领导多次深入基层单位检查指导，并在资金、设备配备等方面向县服务站给予了极大的倾斜，县上主要领导亲自协调相关部门为项目实施开“绿灯”，提供方便，并有效地解决了县、乡服务站所专业技术人员短缺、设备配置资金空缺等问题。

二是动员群众参与是关键。结合项目的宗旨是服务于群众，受惠于群众，只有广泛动员群众参与，项目活动内容才能更充实，就更具吸引力，让群众在改善生活条件中转变生育观念，在得到项目实惠中自觉接受和落实计划生育政策措施。

三是加快经济发展是动力。只有大力发展地方经济、增加群众收入，才能达到农村整体村容村貌的改变，农村医疗保健设施和服务水平才能得到不断完善和提高，才能满足群众日益增长的保健需求。

四是部门积极配合是基础。结合项目的实施，靠计生部门的单打独斗是不行的，必须依靠计生、卫生、水务、教育、爱卫办等多个部门的联合行动，把计划生育、妇幼保健、寄生虫防治、改善生活条件等工作紧密结合起来，实现优势互补、相得益彰、全面推进，确保项目工作持续健康发展。

五是提高计生工作水平是目标。结合项目实施，改善了群众的生产生活条件，转变了群众的生育观念，又提高了计划生育技术服务人员的服务水平和工作能力，有效整合社会各方面的资源，有力的促进了计划生育工作水平的提高。

我县项目实施工作虽然取得了一定的成绩，但与省市要求相比，仍然存在很多不足之处，在今后的工作中，我们决心以贯彻这次会议精神为契机，认真落实科学发展观，不断巩固项目成果，拓展项目活动内容，把结合项目融入到新农村建设工作中，让项目活动保持强劲的生命力和凝聚力，并广泛宣传艾滋病和性病防治知识，完善提高乡镇计划生育服务所功能，全面落实奖励优惠救助政策，进一步转变群众的婚育观念，提高群众的生活质量，努力创建省级优质服务县。