武威市有总人口193万多人，2003年底全市有贫困人口26.1万人，占总人口的16.2%，其中，农民人均纯收入低于865元的低收入人口有18.6万人。农村独生子女户、二女结扎户中因父母、子女伤病残、死亡和因特殊困难造成女孩失学、辍学及上学困难的家庭有5600多户，涉及2.24万人，占贫困人口总数的8.58%。2004年武威市把关爱女孩、救助计划生育特殊困难家庭行动上升为政府行为，将“关爱女孩行动”与“婚育新风进万家活动”、建立利益导向机制、救助特殊困难家庭、开展优质服务紧密结合起来，有力推动了“关爱女孩行动”广泛深入地开展。 一、立足宣传引导，营造“关爱女孩”的良好社会舆论氛围
1、在外围宣传中注入温馨的“关爱女孩”内容。市计生委专门发文对公路宣传长廊、国策门、国策碑、固定宣传标语的内容提出了重新刷写要求。选编了100多条以“关爱女孩”、救助特殊困难家庭为主要内容的公益宣传标语，对过去那种命令式的、生硬的、群众不愿接受的标语进行了清理。建成312国道、308省道、民武公路三条宣传长廊，建成国策门156个，国策碑（壁）2414块，书写固定宣传标语14878条，开设橱窗、专栏、板报6575个。其中，关爱女孩、关注母亲、救助计划生育特殊困难家庭的内容占到了四成以上。使群众明显感觉到我们宣传的主题变了，与群众的切身利益更加贴近了。
2、在入户宣传中增加“关爱女孩行动”的内容。市、县区两级共订购、编印各类宣传品76.1万份（册），发放VCD光盘、录音带3790盘（盒）；四县区先后投入100多万元资金制作了以“婚育新风进万家”为主题、关爱女孩、关注母亲、生育政策、生殖健康、知情选择、致富技术、艾滋病防治为主要内容的入户宣传折页、小册子、宣传画等宣传品20多种140多万份，入户率达到98%以上，不断满足了群众对各种生殖健康知识的需求。在全社会基本形成了“男女平等、女儿也是传后人”的浓厚氛围。
3、在舆论宣传中加大“关爱女孩行动”的宣传力度。结合国家对部分计划生育家庭实行奖励扶助政策试点的开展，武威市及时调整了在《武威日报》、《武威周刊》、电视台、广播电台等新闻媒介的宣传重点，向全社会发出了《关爱女孩、关注母亲、救助计划生育特殊困难家庭倡议书》；在国家、省市报刊、电台、电视台等主要媒体上登载稿件124篇。广泛向广大群众宣传了计划生育、优生优育、女儿也是传后人等新型婚育观念及生殖健康知识。
4、利用文艺演出活动广泛宣传“关爱女孩行动”。市县区组织创作骨干，创作了一批宣传国策、关爱女孩的好作品，组织文艺团体和乡村自乐班子深入基层巡回演出。用身边人演身边事，用身边事教育身边人，寓教于乐，使群众在一种轻松活泼的社区文化氛围中感受了婚育新风。3月29日，市上举办了“武威市人口与计划生育文艺调演”，来自四县区的100多名文艺演职人员演出了戏剧、小品、快板、歌舞等节目12个，并制作成VCD发向基层，在乡村婚育学校放映。我市选送的歌伴舞《一腔儿女情》、音乐快板《少生优育奔小康》、小品《胎教》还在全省文艺调演中分别获得一、二、三等奖。同时将“关爱女孩”融入到“三下乡”、“基本
国策宣传月”、“世界人口日”、“万人答卷”和社区宣传等重大主题宣传日、节假日等重要活动中去，使“婚育新风进万家”活动逐渐成为社会性宣传活动和关爱女孩的重要抓手。
二、突出优惠政策，建立关爱女孩基金和政府主导机制
为把“关爱女孩行动”落到实处，武威市政府在广泛调查、征求社会各部门意见的基础上，出台了《武威市关爱女孩和救助计划生育特殊困难家庭实施办法》。建立了以“政府主导、部门配合、全社会积极支持和参与的救助计划生育特殊困难家庭新机制”。同时建立了“关爱女孩、救助计划生育特殊困难家庭基金”。市财政将救助资金列入财政预算，每年拨付10万元，采取长期救助、基金救助、项目救助、结对救助的办法进行救助。各县区也都相应建立了“关爱女孩新机制”和“关爱女孩基金”。基金以“关爱今天的女孩，就是关注民族的未来”为宗旨；以“为女孩的生存和发展创造温馨、宽松、良好的社会空间，帮助生育女孩的计生贫困家庭尽快脱贫致富，改善生活”为理念；以“进一步提高妇女的经济社会地位，不断促进出生人口性别比趋于平衡”为目标。
《办法》规定：农村独生子女死亡，其父母不再生育也不再抱养子女的，给予一次性补助4000元；独生子女意外伤病残，其父母不再申请生育二孩的，给予一次性补助3000元；独生子女父母一方死亡，子女未满18周岁，一次性补助1500元；父母双亡的，每年补助1000元至其年满18周岁；独生子女父母发生意外伤病残，失去劳动能力，子女未满18周岁的，一次性补助1000元。是农村二女结扎户的，一个女孩死亡，其父母不再生育和抱养子女者，一次性补助2000元；双女死亡，其父母不再生育和抱养子女者，一次性补助4000元；一个女孩意外伤病残，一次性补助1000元；两个女孩意外伤病残，一次性补助2000元；两女户父母一方死亡，子女未满18周岁，一次性补助1000元；父母双亡的，每年为每个女孩补助1000元，至其年满18周岁；两女户父母发生意外伤病残，失去劳动能力，子女未满18周岁，一次性补助1000元。对失学、辍学女孩实行定期救助，在小学、初中、高中阶段，分别给予每人每学年100元、200元、300元教育救助金；对参加全国统考分别被大专院校录取的女孩上学有困难的，一次性给予1000——2000元的救助金。
“关爱女孩”基金的使用对象是领取了《独生子女父母光荣证》的独女户和计划生育二女结扎户中的特殊困难家庭。“关爱女孩”基金的筹集办法，一是市、县区财政长期投入，市财政每年投入不少于10万元；二是社会各部门捐赠，市计划生育领导小组成员单位捐赠2000元，县区计划生育领导小组成员单位捐赠500~1000元；三是计生系统干部、职工带头捐赠，带动社会各届爱心人士捐赠一点；四是社会其它各部门、单位、企业捐赠一点；五是向上争取一点。6月25日，由省委宣传部、省残联、省幸福工程组委会、省人口委、省计生协等五家单位和武威市委宣传部等九家单位联合举办的“关爱女孩、关注母亲、救助计划生育特殊困难家庭捐助启动仪式”在武威市南门广场隆重举行。省幸福工程组委会主任陈绮玲和省人口委、省残联、计生协的领导和市上四大班子分管领导出席了救助仪式并带头捐款。省市70多家单位募捐资金56.3万元，现场为首批救助的100户计划生育特殊困难家庭放发了每户1000元的救助金。止7月底，古浪、天祝、民勤三县相继开展了“关爱女孩行动”，全市共收到捐款100多万元，已救助女孩家庭449户。8月初，市长高清和亲自带队，深入古浪、凉州两个县区，对两女结扎户困难家庭进行直接救助，每户送去了救助金1000元，推动了“关爱女孩行动”和救助计划生育特殊困难家庭活动的深入开展。
三、坚持以人为本，扎实开展计划生育优质技术服务活动
1、加大投入力度，为群众创造优良的服务环境。进一步健全完善了乡村计划生育服务网络体系，增配服务站所技术设备，全市共投入创优资金436万元，建立计划生育技术服务机构116个，新建、改造、修缮县乡服务站（所）518间8912平方米；增配红外线治疗仪、妇科治疗仪、显微镜等技术服务设备161台件；新配技术服务人员51名，总数达到308名，其中，女技术人员252人，达到了每站两名以上女技术人员的要求；使60%的乡镇服务所基本达到规范化建设标准。为群众提供优质服务创造了条件。
2、加大服务力度，切实为群众提供优质技术服务。各县区、乡镇坚持“服务上门，方便群众”的原则，扎扎实实开展了生育节育服务、环孕情服务、咨询服务、妇科病普查普治、入户访视和药具服务等六项服务。共开展妇女病普查386534人次，建立妇女健康档案291412人，建档率达到86.27%；为群众咨询服务127380人次，义务诊治妇科病60466例。
3、加大政策落实力度，全面落实优先优惠政策。认真落实《条例》规定的奖、优、免、补优先优惠政策，市上出台了对独生子女领证户中的独女户一次性奖励1000——3000元的政策；天祝县政府出台了《独生子女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》，为42户放弃了二孩生育指标的农村独生子女领证户一次性奖励了1000元。全市为8524户二女结扎户累计落实养老保险金485.83万元；为3501户独生子女领证贫困户、二?嵩独Щ涫蛋锓鲎式?63.77万元；为4605户其它计生贫困户落实帮扶资金334.1万元。解除了她们的后顾之忧。
4、加大协调力度，为困难家庭办实事、办好事。以认真贯彻落实省直各有关部门出台的11个文件为契机，充分利用社会资源，扎扎实实开展了为民办实事、办好事、解难题活动。市直各有关部门制定了有利于计划生育的优先优惠政策，认真落实了省上出台的11个文件精神。计生部门认真抓了对独生子女户、二女结扎户优先优惠政策的落实，对计划生育困难家庭进行了慰问；民政部门把1686户实行了计划生育生育的贫困户纳入了低保范围，落实了低保金94.9万元；扶贫部门对2931户计生贫困户落实项目资金110.8万元，捐助资金49.15万元，捐助实物折价46.1万元。不断提高了群众对计划生育工作的满意程度。
四、净化生育环境，运用综合措施治理出生性别比失调问题
1、建立出生性别比治理经常性工作机制。市、县区政府层层出台了治理性别比失衡问题的意见，对治理出生性别比失调提出了具体措施，加强管理，标本兼治。重点开展了“集中整治B超市场、集中整治技术服务市场、集中整治医药市场、集中整治个体行医市场”的“四个整治”。市计生委同卫生、药品监督管理局，对武威市区23家医疗卫生保健机构、个体医疗诊所和药具市场进行了联合执法大检查。依据法律程序下达执法文书22份；对非法开展计划生育技术服务项目、非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠等5家医疗卫生保健机构和个体诊所，依法进行了查处，共收缴相关医疗器械18台（件），罚款26000元；对8家医疗单位提出通报批评；对2家计划生育药具经营单位下达了《责令改正通知书》。有力地整顿规范了计划生育技术服务行为，优化了人口与计划生育环境。凉州区计生、卫生、药监联合对城区48家医疗卫生保健机构、个体医疗诊所和药具市场进行了联合执法大检查，对违法从事技术服务的机构进行清理，严历打击了违法违规行为。民勤县根据群众举报，对非法为他人施行计划生育手术和施行非医学需要的人工引产手术的民勤县红十字卫生院进行了严肃处理，没收非法所得并处以了非法所得2倍的罚款，吊销计划生育技术服务执业资格半年，并对相关责任人进行了处理。
2、建立长效清理核查机制，从统计上治理出生性别比假性失调。出生性别比失调的一个重要原因是出生女孩的瞒报漏报。年初，市上根据省计生委的安排，下发了《关于进一步做好清理核查工作的通知》，继续在全市范围内认真开展了清理核实工作。市上一反入户核查的常规做法，抽调20名干部组成八个工?髯槎允小⑾亍⑾缛?3家医疗保健机构一季度接生的出生人口进行了全面清理登记，并与计划生育月报告单逐人核对，调查结果反馈县区，进一步核实。全市共清理历年出生漏报778人，虚报出生203人，错报出生54人。其中清理当年出生漏报295人，虚报出生1人，错报出生2人。虚报、瞒报、错报的出生人口大多是女孩。经过清理使人口与计划生育的基础工作进一步夯实，性别比更趋正常。
3、进一步健全治理出生性别失调的综合治理机制。一是健全孕情监督机制，强化孕情跟踪服务，严把孕情监测关。靠实了乡村干部入户访视制度，责任人每季度上门访视一次，开展孕怀情检测服务，通过访视服务，及时掌握怀孕动态，防止无正当理由擅自人流引产现象的发生；二是健全婴儿死亡登记验尸制度，严把出生婴儿死亡关。对怀孕无结果的、出生后婴儿死亡的由两人以上入户核实，对涉嫌溺弃女婴和做了选择性别的人工终止妊娠的，从严查处；三是健全终止妊娠管理机制，强化大月份跟踪管理，严把选择性终止妊娠关。市县区都设立了举报电话，健全了管理制度，采取各部门齐抓共管、综合治理措施，从严治理出生人口性别失调问题。经过广泛开展“关爱女孩、关注母亲”行动，加大清理出生漏报、选择性引产查处力度，收到了明显效果，全市二孩出生性别比比年初下降了38.09个点，农村二孩出生性别比年初下降了26.43个点。除多孩出生性别比还稍偏高外，全市总出生性别比、一、二孩出生性别比趋于正常。
