全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。党的十六届五中全会提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会建设的要求。新农村建设内涵丰富，任重道远，要求人口计生工作必须积极应对新农村建设中的人口计生形势，以社会主义新农村建设为切入点，以建设生育文明为目标，在服务新农村建设中找准工作定位，提升人口计生工作的整体水平。

    一、关于生育文明

    所谓生育文明，就是人类在漫长的发展过程中逐步形成的关于婚姻、家庭、生育、节育等活动的思想观念、价值取向、知识能力、风俗习惯、伦理道德和行为规范，是人类在生育方面的社会文明形式。生育文明属于狭义文明的范畴。我们现在所说的生育文明是在长期推行计划生育、发展新型生育文化的基础上形成的，具有时代精神和进步特征的、能够代表生育文化发展方向的有关人们生育成果的反映，是社会主义精神文明的重要组成部分。建设生育文明，对树立和落实科学发展观、实现人口与经济社会协调、可持续发展，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

    生育文明的内涵是：（1）文明婚育观念：树立男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的观念；（2）文明生育行为：依法婚育，计划生育，少生优生，优育优教，提高素质，提高生殖健康水平；（3）生育制度文明：计划生育基本国策、婚姻制度、计划生育奖励制度，保障生育权利、避孕节育措施知情权和选择权，建设文明幸福家庭等；（4）生育科技知识：致富信息、科技知识，生理卫生、避孕节育知识，优生优育知识，性知识及艾滋病预防知识，计生技术服务等知识。

     二、生育文明在社会主义新农村建设中的意义与作用

    1、建设生育文明为构建和谐新农村提供良好的人口环境

　　构建和谐社会，实现农村和谐是一个非常重要的组成部分，农村和谐需要良好的人口环境作保证。而创造良好的人口环境，又必须通过发展生育文明来实现。构建和谐新农村进一步强化了各级党委、政府和领导干部对人口问题和社会事业的重视程度，增强了全社会高度重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为建设生育文明创造了良好的发展空间。发展生育文明能够稳定低生育水平，实现人口由重数量、轻质量向轻数量、重质量转变，促进生育行为由认为生育是家庭的无计划行为向生育是社会的有计划行为转变，从而为人口、经济、社会的协调发展提供一个良好的人口环境。另外，生育文明所形成的关爱女孩、纯女户养老保险、救助计划生育困难家庭、村民自治等工作措施实际上也是构建和谐新农村的工作内容之一。

    2、建设生育文明是农村精神文明的重要组成部分

   乡风文明是社会主义新农村建设有关农村精神文明的目标，体现的是广大农民良好的思想状态、精神面貌、文化素质。从哲学角度看，生育文明同精神文明建设一样属上层建筑、意识形态范畴。随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。建设生育文明使广大群众在计划生育的观念、知识、态度、技能和行为等方面发生深刻变化，形成新的婚育观念和生育文化，并在提高妇女地位，优化人口环境和提升农村精神文明程度上发挥积极作用，这正是乡风文明要求的具体规范。另外，在建设生育文明过程中开展的新婚育新风进万家、五好家庭评选、好婆婆、好媳妇、十星级文明农户评选等活动载体都是通过融入农村精神文明创建活动来实现的，已经成为农村精神文明建设的重要组成部分。

    3、建设生育文明是培育新农民的内在要求

    提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。建设生育文明，让育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识的需求能够得到基本满足，生殖保健意识明显增强；生育权利、避孕节育措施知情权和选择权能够得到保障，从而使广大妇女获得身心健康发展。通过开展科技、劳务等技能培训和信息服务，使育龄群众有了一技之长，致富能力得到提高，成为建设新农村的主力军。建设生育文明，符合群众追求美好新生活的强烈愿望，是提高农民综合素质，培育新农民的内在要求。

    4、建设生育文明是农村计生工作服务大局的工作目标

    经过多年的努力，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，群众的婚育观念和生活水平发生了深刻的变化，群众对计划生育的需求也日益增长。建设生育文明适应了计划生育工作趋势和群众不断增长的需求，将对提高人口素质，稳定低生育水平产生重要影响，建设生育文明将成为农村计生工作服务大局的工作目标。就计生队伍而言，建设生育文明是落实“三个代表”重要思想、践行先进性的体现，是密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是锤炼农村基层计生队伍的有效形式。建设生育文明，不仅可以促进农村面貌的改变，赢得农民群众的拥护，而且可以增强农村计生队伍的凝聚力和影响力，在新农村建设中找准位置，发挥带头示范作用，因此，具有极其重要的现实意义。

    三、发展生育文明，服务新农村建设

建设新农村，经济是基础，农业产业化、农村基础设施建设是重点，农民思想道德水平和科学文化素质的提高，文明健康生活习惯的形成和民主法制意识的增强是难点。因此，新农村建设必须坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

生育文明内涵丰富，形式多样。具体到新农村建设中，可以转化为建设“生育文明新村”的实践。建设“生育文明新村”就是把发展生育文明融入新农村建设之中，以富在农家、乐在农家、美在农家、和谐在农家为重点，把计生工作各项措施贯穿之中，体现在新农村建设的方方面面，努力建设和谐、富裕、文明新农村，逐步实现“农村经济发展壮大，育龄群众生活更加殷实；基础设施得到改善，村容村貌整洁优美；思想道德风尚良好，文教计生设施配套；基层民主制度健全，社会治安秩序良好；领导班子坚强有力，干群关系和谐融洽”的新农村美景。

    1、坚持与发展农业生产、富裕农民相融入，在服务经济中夯实生育文明物质基础

    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。只有发展农村经济、富裕农民，建设社会主义新农村才有基础，建设生育文明也才有基础。把生育文明新村建设同加快农业和农村经济发展结合起来，立足增加农民收入，积极调整产业结构，按照“龙头带基地、基地连农户、订单促农业”的产业化经营模式，大力发展特色支柱产业，形成具有竞争优势的产业带和一业为主多种经营的村级产业发展格局。认真落实少生快富扶贫工程和部分计划生育家庭奖励扶助制度，把资金向执行计划生育政策好、建设新农村积极性高的奖励对象和少生家庭倾斜，加大资金奖励扶助力度，并给予优惠政策再扶持，给他们送致富项目、送资金、送政策、送信息、送技术，帮助他们找准“投资少、见效快、收益高、风险小”的发展项目，提高他们发展生产、增收致富的能力，让少生快富快发展成为群众建设新农村的动力。

    2、坚持与加强村镇基础设施建设相融入，在改善人居环境中巩固生育文化阵地

按照统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前的要求，注重从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的住宅改造、道路硬化、能源沼气、庭院经济入手，有计划、有步骤地开展开展农村“五通”（村村通电、通路、通沼气、通有线电视、通电话及宽带）、“四化”（村村道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化）、 “四有”（村村有计划生育室、文化图书室、社生育文化一条街、育龄妇女之家）、“五改”（改院、改厨、改厕、改水和改圈），实施退耕还林、农田水利、乡村道路、农村供水、沼气等新农村建设项目，改善育龄群众生产、生活条件。加强乡、村计生服务站（室）建设，配套服务设施，充实培训技术人员，改善计生工作条件，把计划生育技术服务网络建成农村公共医疗服务体系的重要组成部分。

3、坚持与建设乡风文明相融入，在培育新农民中弘扬生育文明

提高农民的思想道德素质和科学文化素质，培育有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的根本要求。在生育文明新村”建设中要注重加强对育龄群众的思想道德教育，倡导健康向上的生育、生活观念，革除陈规陋习，树立生育文明新风；组织广大育龄群众开展“十星级”文明农户及文明村镇创建活动，提升农民的思想道德水准，形成崇尚文明、崇尚科学，健康向上的社会风气，倡导和形成健康、文明、科学的生活方式。积极组织家庭读书、民俗作品展览、文艺演出、家庭体育比赛等群众喜闻乐见的文体娱乐活动，使广大育龄群众在生育文化的氛围中进一步陶冶情操，提高道德水平。深入开展“12345”（户均有1个书柜、2种计生报刊、30册图书、4幅反映生育新风的字画、5盆鲜花）家庭生育文化示范户建设活动和开展为育龄人群“礼包”活动（给新婚夫妇的优生优育大礼包、独生子女户的少生快富的大礼包、二女结扎户的科学致富大礼包、流动人口打工指南大礼包等，开展“五个一”活动（给育龄妇女发一份关爱女孩，倡导生育文明的倡议书；刻制一盘计划生育优质服务光盘，印发一本优生优育计划生育读本，赠送一幅计划生育宣传画，印制一本生育文明、生育文化“三字经”）让生育文化进村社、进家庭。

     4、坚持与实现农村和谐相融入，在发展社会事业中完善生育文明新机制

建设生育文明新村，既是惠民富民的系统工程，又是推动农村自身发展、统筹城乡协调发展的重大举措。要全面加快社会各项事业发展，推进农村综合改革，为建设新农村提供动力和体制机制保障。在巩固农村税费改革成果的基础上，加大乡镇机构改革力度，在机构改革中充实计生工作站力量；完善农村合作医疗制度，村村建起合作医疗服务站，做好纯女户和独生子女养老保险，实行计划生育特殊困难家庭救助制度，使育龄群众病有所医、老有所养、困有所助、收有所保，从体制上化解农民“就医难、养老难、解难困、增收难”的矛盾。要加强婚前检查，实施人口出生缺陷干预；深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题；加强流动人口计划生育管理和服务，解决好流动人口超生问题。加强村两委班子建设，广泛开展法制宣传教育，普及法律知识，落实依法治村和村民自治，定期进行村务、社务、财务公开，积极争创社会治安综合治理“六无”村，建设平安、和谐新农村。

5、坚持与计生队伍建设相结合，在创新工作方法中服务新农村建设

    农村计生干部队伍是建设生育文明新村的主要力量。要按照新农村建设的要求，加强计生工作者培训教育，更新观念，增强争先创优意识，从贯彻科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的战略高度，充分认识抓好生育文明新村建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，建立一支集行政管理、宣传咨询、技术服务、产业开发、群众工作“五位一体”的人口计生工作队伍。强化村级计生网络建设，进一步深化村级管理，充分发挥村级第一道防线作用；加强计生协会工作，努力为计生协会营造良好的工作环境，充分发挥计生协会在人口和计划生育工作中的生力军作用，开展计生系统干部职工一对一帮扶“送温暖、献爱心”活动，发挥干部在少生快富、扶贫帮困中的模范带头作用，在新农村建设中的积极作用。

     胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调指出，要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。广大干部要弘扬求真务实精神，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。因此，在生育文明新村建设上，包括乡村计生工作者在内的农村干部尤其要转变工作作风，创新工作思路、方法和手段，明确工作责任，把生育文明新村建设的各项任务落到实处。一要坚持规划先行。把规划作为建设的先导，制定生育文明新村的总体规划。具体到每个自然村，完成村社道路、小康住宅、暖棚养畜、沼气能源、水利设施、农田林网、自来水工程、医疗卫生、文化教育等详细规划设计，制定年度实施方案，从严执行规划，逐年组织落实。二要尊重农民意愿。建设生育文明新村归根到底要靠广大群众的积极性和创造精神。要坚持以政府引导为手段，以农民自愿为前提，群众没有积极性的不强推，不具备建设条件的不强搞，让育龄群众主动、积极地参与到生育文明新村建设中。三要突出试点推动。坚持把典型示范作为推动生育文明新村建设的重要工作方法，以村为单位，在立足抓好试点、典型引路的基础上，因地制宜，对不同区位、不同实力、不同规模的村社，实行分类指导，梯次推进。四是注重整合资源。以规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式，整合各部门有限资金，把争取到的涉农项目及资金优先安排在生育文明新村，增强项目资金之间的关联度，做到资源共享、动态调节、协调互补、优化配置，使有限的资金形成“拳头”，避免乡乡布点、村村开花、花花不艳的弊病。五是加强部门协作。确立以生育文明新村建设统揽农村工作全局的思路，以政府为主导，协调各方面、各部门的力量参与生育文明新村建设。城建、土地部门编制村镇建设规划；交通、水务、电力、能源部门优先安排新村道路、人饮、节水、能源等基础设施建设；林业部门安排植树造林等项目；畜牧、农业部门安排畜禽养殖示范点建设；教育、卫生、电信部门优先安排新村学校、卫生所和通讯设施等建设；宣传文化部门抓好文化阵地建设；广播电视部门抓“村村通”广播电视网络建设，促使各种涉农政策、资金、项目等都向生育文明新村倾斜，保证生育文明新村建设顺利进行。