各县（区）人民政府，市直各有关部门：

　　市政府同意市人口委《关于在建设社会主义新农村中建设计划生育先进示范村的实施意见》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年五月十二日

关于在建设社会主义新农村中建设计划生育先进示范村的实施意见

（市人口委 2006年4月20日）

　　根据中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和市委、市政府《关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见》，为了把建设计划生育先进示范村与新农村建设有机地结合起来，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，把人口和计划生育工作纳入全市经济社会发展的总体规划，紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”主题，在市上确定的社会主义新农村建设示范点中，高标准建设计划生育先进示范村，为推动面上工作、提升整体水平创造提供经验，为构建和谐平凉创造良好的人口环境，为“十一五”期间创建计划生育优质服务市奠定坚实的基础。

　　二、目标要求

　　从2006年起,在泾河川区及312国道沿线和其它五县每县2至3个村建设计划生育先进示范村。在建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村过程中，积极开展“婚育新风与新农村建设同行”活动，教育引导群众少生快富，树立科学、文明、进步的婚育观念；推行村民自治，实现计划生育协议化管理；实施计划生育和生殖健康优质服务，推行“需求服务”和知情选择；完善多层次的利益导向机制，建立有利于计划生育的保障体系，充分依靠村级自身力量做好计划生育经常性工作，建立一套“宣传教育、科学管理、优质服务”三统一的工作机制，实现一年有突破、三年见实效、五年大发展,达到村级基础管理先进、政策落实先进、宣传教育先进、技术服务先进的目的。

　　先进示范村村级主要目标责任指标如下：

(1）符合政策生育率达到95%以上，计划外怀孕率控制在1.5％以下；

(2）当年节育措施落实率和及时率分别达到95%和90%以上，并无历年节育欠账；

(3）基础卡表准确率达到95%,统计误差率控制在3%以内；

(4）环、孕情服务率和当年妇女病普查率分别达到90%和80%以上；

(5）宣传品进村入户率、基础知识教育普及率达到100%；

(6）各种优先优惠政策落实率达到100%；

(7）社会抚养费两年内征清，当年征收率不低于60%；

(8）流出人口建档率达到95%以上；《流动人口婚育证明》免费发放率和持证率分别达到100%和95%以上；流出人口的计划生育率在90%以上；

(9）育龄夫妇计划生育合同签订比例要达到95%以上；

(10）节育措施知情选择率达到80％以上；

(11）药具发放率和产、术后随访率达到100%和95 %以上。

　　三、内容措施

　　（一）基础管理先进，在依法管理和村民自治方面起到示范作用

　　1、队伍网络健全。建立以村党支部书记或村委会主任任组长，计划生育专职干部、妇女主任、计生协会会长等参加的计划生育领导小组；高标准建立村计划生育工作室，配备计划生育专职干部；村民小组有计划生育宣传员，并根据育龄妇女居住情况每若干户成立育龄妇女自管小组；自管小组长由民主推荐、竞争上岗、择优聘用产生，且必须由有一定文化、在群众中有一定威信、热心服务的育龄妇女担任；成立计划生育协会，会员人数占到村级总人口的10%以上。

　　2、履行职责到位。村党支部、村委会全面负责本村计划生育工作，党支部书记、村委会主任亲自抓，负总责，积极完成计划生育各项责任指标和工作任务；村专干要在村党支部、村委会领导下，具体负责并做好本村计划生育各项工作任务的落实；组宣传员要做好计划生育政策、法律法规、生殖保健及各项优惠政策的宣传工作；育龄妇女自管小组长要经常开展入户访视，掌握环、孕情，及时动员落实各种节育措施。

　　3、制度规范完善。一是实行村级计划生育工作目标责任制。村委会按照村专干、组宣传员、自管小组长各自工作职责，分别与其签订工作责任书。明确责任，认真考核，兑现奖罚。二是规范人口计划管理制度。村级生育指标安排采取本人申请，育龄妇女自管小组评议，村专干、组宣传员共同复核，村计划生育领导小组审核后报乡（镇）。经乡（镇）、县（区）批准并发文，再张榜公布，接受群众监督。三是坚持月例会和台帐登记、挂牌管理制度。每月按时召开月例会，如实填报各种台帐资料。村设已婚育龄妇女生育节育卡，环孕情服务与补救措施登记册，生育节育管理册，村级月报告单。村计划生育工作室要有牌子，明确各项工作职责和制度，对重点服务夫妇的生育、节育情况实行挂牌管理。四是强化分类入户访视和环孕情定期服务制度。重点服务对象每月访视一次，一般服务对象季度访视一次，随访服务对象每年访视一次，认真落实入户 “三要素”和“四项职责”。访视情况要有记录资料，及时处理解决访视发现的问题。为了体现以人为本，对一般服务对象每半年进行一次环孕情服务，并力争做到经期访视和登记。五是建立计划生育政务公开制度。村级要把结婚、指标安排、怀孕、生育、节育、环孕情、经费使用、工作任务落实等情况定期或不定期地向群众公开，接受群众监督。六是完善流动人口管理制度。对流出、流入人口进行建档登记，建立外出流动人口计划生育担保制度和经常联系制度与随访制度；拓宽信息渠道，主动加强与流入地计划生育部门的工作沟通和配合，强化对流动人口的“双向”管理。

　　4、推行村民自治。召开村民大会集体制定、通过《计划生育村规民约》和《村民自治章程》，坚持把尊重、维护、实现好群众的合法权益作为人口计生工作的出发点和落脚点，强化群众的主人翁地位，尊重群众的选举权、维护群众的知情权、落实群众的参与权，体现群众的监督权，实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务，改革基层工作运行机制。

　　5、坚持依法管理。转变工作作风和方式方法，重服务，轻管理，把管理寓于优质服务和宣传教育之中。认真贯彻《人口和计划生育法》和省《条例》精神，切实维护好群众的合法生育权益，全面实行计划生育合同管理制度，在动员群众自愿的基础上与已婚育龄夫妇签订〈〈计划生育管理合同〉〉，依法明确双方的权利、义务和责任，做到依法管理，依法实行计划生育，妥善处理好干群关系，无重大违法违纪事件和信访案件发生，群众满意率达到100%。

　　(二）技术服务先进，在知情选择和生殖保健方面起到示范作用

　　1、加强村室和制度建设。各示范村要严格按人口分布密度和区域划分，对照创建标准要求，规范调整工作用房、人员和医疗器械配备、宣传氛围布置、制度文书档案等。

服务用房：业务用房要标准、高起点建设，人口在1000人以下的村1间（20平方米），1000-2000人的村20-30平方米，2000人以上的村达到2间(30-40平方米)。

　　人员配备：充分利用村卫生室（所）的人员、技术优势，增强村级服务能力。经济基础较好或有条件的村配备1名具有医学中等以上学历且持有服务《合格证》的专（兼）职人员，开展技术服务和药具发放工作。同时，要不断加强技术进修和培训。

　　设备配备：村计生服务室配备检查床、药具柜、B超，墙上要悬挂生殖保健挂图等。

　　规章制度：有保证正常工作开展和服务质量的各项规章制度，包括B超管理、环孕情检查、药具管理发放及人员岗位责任制；计划生育技术服务规范、行为准则、技术操作常规、避孕节育知情选择合同等，相关制度要上墙。

　　2、全面开展技术优质服务。一是实施“出生缺陷干预”工程。以偏远村社和少数民族村社为重点，以预防严重与高发的先天性疾病为突破口，大力开展遗传疾病、优生优育咨询，开展婚前教育指导、围产期保健和先天性缺陷筛查，推广新法接生，提倡住院分娩，从源头上杜绝出生婴儿缺陷。二是实施生殖道感染干预工程。建立规范的生殖健康档案，为育龄群众提供生育、节育、不育和产前、产中、产后的全程生殖健康服务，普及防病知识和开展生殖道感染疾病的检查、检测，逐步减少生殖道感染对育龄妇女健康的不良影响。三是推行避孕节育措施知情选择。指导育龄群众在知情的前提下选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，免费为育龄群众提供避孕节育及生殖健康药具，加强术后、产后、药具使用随访。四是要把IP结合项目与建设新农村结合起来，积极筹措资金，为农户改水，改建“四有通风改良式”厕所，切实改善农村卫生条件。

　　3、扎实开展环孕情监测工作。村上每季度对本村已婚育龄妇女认真开展一次查环、查孕、查病活动，实行受检者签名、持证制度，做到环孕情服务不出村，发现问题，及时处理，无环补环，计外怀孕补救，有病治病。村室技术人员要建立重点对象包干责任制，将重点对象包干负责到人，并严格兑现奖惩。建立健全孕情监测和访视制度。通过跟踪管理与上门服务，促进避孕节育知情选择和各项措施的有效落实。

　　（三）政策落实先进，在社会制约和利益导向方面发挥示范作用

　　1、规范社会抚养费征收的立案、调查取证、征收决定、审查、送达等法律程序，建立以强制征收为依托、以依法征收为主体的社会抚养费征收工作机制。

　　2、兑现村社计生干部的报酬；凡超生的农民群众，一律不能担任村干部。

　　3、率先开展“双推优”工作，将自觉实行计划生育、带头宣传计划生育，致富能力强、善于做群众工作、能勇挑计生工作重担的党外年轻村计生专干、社宣传员、自管小组长和计划生育户中的积极分子吸纳到党组织中来，扩大执行国策模范群体。

　　4、各种优先优惠、奖励扶助对象准确摸底、张榜公示，资金发放到人。全面落实“两户”的养老储蓄及各种奖励费，在农村合作医疗试点中免收“两户”自筹费用，免费为“两户”建沼气池，为“两户”优先安排以工代赈、易地搬迁、人畜饮水等项目；将计划生育贫困户纳入民政特困救助；对计划生育特殊困难家庭，落实1000—4000元的救助金。在整村推进到户的扶贫项目中，对独女领证户按5000元的标准安排扶贫项目；独男领证户按4000元的标准安排扶贫项目；二女结扎领证户按3000元的标准安排扶贫项目。

　　5、实现政策落实的创新，在学生入学、就业帮扶、养老保险、医疗改革、致富信息、社会事业服务中全方位向“两户”倾斜，使“两户”在农村中率先实现“小有所学、中有所业，老有所保、病有所医”，形成有利于“两户”生产、生活的社会氛围。

　　（四）宣传教育先进，在婚育新风和少生快富方面发挥示范作用。

　　1、广泛开展婚育新风进万家活动，逐步形成社会主义新农村的婚育新风尚和婚育新文化。宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观念；广泛传播青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期生殖保健知识；开展人口与计划生育政策法规教育，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德；弘扬夫妻恩爱、家庭和睦、尊老爱幼、邻里互助、勤劳致富的良好风尚，逐步形成婚育新风尚和婚育新文化。

　　2、深入开展宣传教育，突出针对性和实效性。宣传人口形势、生育政策、控制人口与发展农村经济关系，宣传少生快富的带头人的先进典型；教育基层干部增强法制观念和服务群众的观念，因地制宜地宣传计划生育科普知识，将优质服务、优生优育、生殖保健、避孕节育措施知情选择等科普知识普及到群众之中。

　　3、营造良好的宣传环境，形成良好的舆论氛围。每个村民小组有一个图书角和一批声像宣传品，有一个计划生育宣传品传阅袋，有一套生殖健康文图声像宣传品，为每个家庭提供一套生殖健康小折页。在主要街道、市场集市等人们聚集的地方，制作用语温馨规范的固定标语、广告牌，大型巨幅宣传牌要有1---3幅。设立报纸橱窗，方便群众阅读人口与计划生育报刊。泾河川区经济发达的村建立生育文化一条街等综合宣传设施，内容贴近群众、贴近生活、丰富多采，形式多种多样，具有时代特征。

　　4、改革宣传教育载体，创新宣传方式。一是积极举办各种文化活动。充分发挥文化站(室)、人口学校及图书角的作用，组织开展育龄群众读书读报、交流心得体会活动；在有条件的村民小组开展婚育新风文化大院、计划生育科普知识展览、书画笔会等活动；在节假日和重大社会活动日组织集中的新型生育文化宣传活动。二是举办培训活动。发挥宣传教育阵地作用，定期开展婚育新风培训活动，采取人口学校授课、专题培训、以活动代培训等多种形式，有针对性地开展婚育新风、计划生育、优生优育、生殖健康知识培训活动。三是举办咨询活动。把集中咨询活动和经常性随访结合起来，通过计划生育工作人员深入育龄群众家庭，进行宣传和个别咨询指导，满足群众多层次的计划生育需求。四是举办座谈活动。组织“婆婆座谈会”、“媳妇座谈会”、“丈夫座谈会”、“人口沙龙”等座谈活动，为干部与群众、群众与群众之间的相互交流、自我教育创造条件，解除群众在计划生育中的思想顾虑。五是举办讲演活动。组织群众上讲台，讲述自己的故事，教育身边的人，增强交流，统一认识。六是进行评选表彰。组织群众开展“婚育新风文明户”、“婚育新风进万家活动积极分子”评选表彰活动，并作为各种群众性精神文明创建活动的重要内容。

　　四.评估验收

　　1、验收程序。计划生育先进示范村实行年度评估验收，在每年年终考核中对计划生育先进示范村进行检查考核评估。具体程序为：年初县（区）上报名单、实施意见及方案；乡镇政府在9月份组织开展自查，对初审合格的村报县（区）人口局复审；县（区）人口局对乡（镇）上报的村进行复审，通过复审的村上报市人口委；市人口委在年度考核中对上报的村进行验收，验收合格的报请市政府命名授牌。

　　2、组织领导。在市委、市政府新农村建设工作领导小组的统一领导下，开展创建计划生育先进示范村的活动。各级领导要认识到位、责任到位、措施到位，确保如期建设计划生育先进示范村。人口计生部门要加强业务指导，总结经验，推广典型，为其他村的建设创造提供经验，带动全市计划生育整体水平的提高。