甘肃省人类发展水平比较分析

人类发展是指人的能力提升，它强调全社会成员的共同发展和人的全面发展。其中人的能力提升包含了健康长寿的能力、获得文化、技术和分享社会文明的能力、摆脱贫困和不断提高生活水平的能力三个方面的含义[1]。人类发展与社会发展、经济发展相关，但并不相同，经济发展并不总是促进人类发展，人类发展不是经济发展的简单重复，它涵盖的内容更广泛更有实际价值，当我们比较各国发展时，会发现经济发展与人类发展有时并不完全一致，比如，我国的上海和北京经济发展水平要低于美国的一些内地城市，但人类发展指数却比它们高。尽管在中国这样人多地广的发展中国家，人民和政府都需要通过经济的强劲增长最终达到人民生活水平的提高，但人类不应该只取得实物和货币的增长，还有更多的东西需要考虑，如教育程度、预期寿命、卫生状况等，这些指标反映了人类的全面发展，是衡量人类生活质量的重要标志。

为衡量人类发展状况，1975年美国学者莫里斯等人设计了生活质量指数PQLI (The Physical Quality of Life Index)，其本意是反映一个国家人民的生活质量和发展水平，由于他们选用的几个参数与人口素质关系极为密切，因而被普遍地用来作为衡量人口素质和社会发展的一个综合性指标。但由于PQLI指数中反映身体素质的指标在总指数中占2/3，权重太大，婴儿死亡率和平均预期寿命两个指标同步性过高，对发达国家反映不够灵敏，因此，1990年，联合国开发计划署（UNDP）制定了人类发展指数HDI (Human Development Index)，HDI介于0到1之间，0表示人类发展的最低级水平，1代表人类发展的最高水平。HDI依据的理论认为：人类发展最主要的，一是能选择过上一种长寿而健康的生活，二是选择获得高等教育，三是获取高水平的生活资源。HDI由三个衡量指数的简单平均数构成，这三个指数是预期寿命指数、教育指数和GDP指数。分别通过国民平均预期寿命、国民平均成人识字率(权重占2/3)和小学、中学和大学综合毛入学率(权重占1/3)、按购买力平价计算的实际人均GDP的加权平均数来测量，每个指标最低值和最高值确定为：人均国民生产总值介于100到4000美元之间、预期寿命介于25岁到85岁之间、综合入学率介于0%到100%之间。人类发展指数是从最低值到最高值的差距百分比计算的，人均国民生产总值超过世界平均数以上的要进行折扣，以反映不断减少的收入边际利用率。

人类发展的根本目的是造福人，它是围绕人的发展，而不是围绕发展的发展。它是属于人民、为了人民、并由人民实现的发展。人类发展是一个通过提升产能（Capabilities）与功能 (产能的使用)以不断扩大人们选择的过程。人类发展强调适度发展，它不以获得而以欠缺作为衡量发展的视角。人类的选择并无止境，总处在变化之中。但不论发展的层次有何不同，“人类发展的基本目标是为自己开拓出一个和谐的发展环境，使人们享有足够长的寿命，拥有健康、创造性的生活。”[2]

根据UNDP发布的《全球人类发展报告》，2005年，中国HDI指数由2001年的0.721增长到0.777，在世界170多个国家和地区中的排名由104位上升到第81位，在中等人类发展水平国家中排名由第49位上升到第11位[3]。我国的人类发展水平在改革开放以来取得了长足的发展（图1）。

改革开放以来，甘肃省人类发展水平取得了快速发展，但和全国平均水平比较还有明显差距，2003年甘肃省人类发展水平为0.675，比全国平均水平0.755低0.08，差距比例为10.6％，差距明显，在全国31个省市中名列27位（吉林、山东并列第十位），处于中等人类发展水平. 2003年甘肃省城镇人类发展水平为0.798，比全国平均水平0.816低0.018，差距比例为2.2％，差别较小，在全国31个省市中顺数排名第22位，倒数排名第5位（其中辽宁、福建并列第七位；四川、湖北并列第13位；陕西、河南、吉林并列第16位；山西、安徽并列第17位）；农村人类发展水平为0.614，比全国平均水平0.703低 0.089，差距比例为12.66％，差距明显，在全国31个省市中排名顺数第27位，倒数第5位（表1）[4]。

从表1可以看出，甘肃省城镇人类发展水平和全国平均水平比较接近，但农村人类发展水平和全国平均水平差距较大，改善甘肃省人类发展状况的主要任务和重点应该放在广大农村地区。

按照国际划分标准[5]，2005年甘肃全省86个县市区中只有兰州市辖区（城关区、七里河区、安宁区、西固区、红固区）人类发展水平处于高水平，占5.8％；中等人类发展水平区域69个，占80.2％，其中人类发展水平介于0.7－0.8之间处于中上水平的县区有7个，占8.1％，介于0.5－0.6之间处于中下水平的县区有27个，占31.4％；低人类发展水平地区11个，占12.8％（表2）。

从区域来看，甘肃人类发展水平处于中上及以上水平的八个地区中，除了阿克塞和肃北两个县外，其余全是经济发展水平较高的城市地区[7]；处于低人类发展水平的11个县区全部位于甘肃省兰州市以南，天水市以西的地区，而且除了礼县和岷县两个县外，其余9各县区全是民族地区。总体来看，甘肃省人类发展水平呈现出中心城市和城市带发展水平较高，农村地区较低；交通发达的河谷、盆地、绿洲地区发展水平较高，交通欠发达的山区和西南部少数民族地区人类发展水平较低；高水平和低水平区域相对集中，西北发展水平较高、西南发展水平较低、区域发展不平衡的特点（图2）。

分析以上图表可以看出甘肃省的HDI分布北高南低，区域差异明显。人类发展水平较高的西北酒嘉（酒泉市、玉门市、金昌市、敦煌市、嘉峪关）城市带和兰白（兰州、白银）经济圈人类发展水平明显高于西南部少数民族地区。经过数据分析，这种区域差异的原因除了直接影响HDI的预期寿命指数、教育指数和GDP指数三个主要原因外，还和区域经济总量占全省经济总量的份额和城市化水平两个方面紧密相关[8]，其中HDI和城市化水平与区域经济总量占全省经济总量的份额之间的皮尔逊相关系数分别为0.663和0.461（表3），可以认为HDI与城市化水平之间存在强相关关系，与区域经济总量占全省经济总量的份额之间存在中等程度的相关关系。这一结果很好地说明了城市化建设和大力发展农村经济对区域HDI水平的提高具有重要意义。当然，这种差异还与区域的地理位置、自然条件、文化和民族传统、生产生活方式等因素也有一定的关系，笔者将在今后的研究中对这些因素作深入的探讨。

人类发展水平是衡量人类的全面发展和生活质量的综合指标，它反映人类本身的发展状况和人类文明程度的高低。我国要建设以人为本的社会主义和谐社会，离不开人的全面发展，因而从人类发展水平的角度对我们的建设事业进行科学评价具有一定的借鉴意义。为了提高甘肃的HDI水平，改善甘肃HDI水平区域差异明显的状况，本文提出以下几点建议。

第一、坚持推进城市化建设进程。城市化建设是现代化建设的必然阶段和重要途径，是人类发展进入较高水平的标志。针对甘肃的特殊情况，甘肃要在现有城市建设的基础上，通过扩大中小城市规模和提升大中城市人口容纳能力等手段，将城市周边的农村人口纳入城市，使他们能够享受到城市较高水平的教育、医疗等公共设施和服务，获得相对较好的发展机会。具体而言，可以通过在人口较为集中的乡镇和中小城市周边培育建立贸易集市等形式，加强城乡经贸联系，加快城乡一体化建设进程。

第二、继续推进新农村建设。新农村建设是我国目前实现城乡、工农统筹发展的重要途径。甘肃省地处祖国内陆，南北、东西地域跨度大，地形、地貌复杂，各地农业生产生活方式多样，“三农”问题较为突出，我们要抓住新农村建设的历史机遇，科学规划、突出特点、统一协调，结合各地新农村建设项目，从抓农村公共服务设施建设和培养新型农民、创新农村文化、建立新的生产生活方式和长效经济支撑体系入手，改善农村公共服务设施水平，加快农村经济发展，增加农民收入。具体而言，可以通过继续加强乡村公路、农路建设，农村清洁能源建设，特色种植、养殖业建设、乡村文化建设和人畜、农业用水工程建设等工程建设项目，将新农村建设的根基牢牢建立在能够促进农村自身发展潜力发挥的“造血式”项目上，进而实现农村地区的快速、永续发展。

第三、加大扶持民族地区发展的力度。甘肃是一个多民族集聚的省份，少数民族地区的发展问题一直是甘肃省发展的重要内容。少数民族地区的发展一要依靠政府继续加大财政投入的力度和各项优惠政策的落实；二要依靠增加高素质领导队伍建设和加强基础教育建设来增加民族地区的人力资本建设；三要保护和扶持民族地区特色产业的发展。具体而言，可以通过中央财政建立少数民族地区发展教育基金，建立少数民族特色文化保护开发工程，选调有能力的年轻知识分子和科技人员去少数民族地区下乡挂职锻炼等形式，促进民族地区经济文化各项事业的发展。

总之，自从1990年UNDP首次发布《全球人类发展报告》以来，全球已经有170多个国家参与了这一发展计划，人类发展指数的研究在全球引起了普遍的关注和认同。对甘肃的人类发展水平及其特征进行分析，有助于我们在新的历史条件下理解和把握近年来甘肃省在人类发展方面取得的成就和不足，希望本研究能够抛砖引玉，引起我们在发展建设过程中对人的发展给予更多关注。

4、西北人口信息中心，《甘肃省人口发展功能区规划研究报告》，2008年10月。

5、甘肃省年鉴编委会，《甘肃统计年鉴2000－2008》，中国统计出版社。

6、刘大椿，《人类发展指数（HDI）》，《中国人民大学中国人文社会科学发展研究报告》，中国人民大学出版社，2006年4月

[1] 中国发展研究基金会，《中国人类发展报告（2005）》，P3。

[2] UNDP,《Human Development Report 1990》,Oxford Press，1990.9

[3] UNDP,《Human Development Report 2003》P246,《Human Development Report 2007/2008》P230。

[4] 根据UNDP,《中国人类发展报告（2005）》P140-P143数据整理。

[5] 高水平地区HDI≥0.8000，中等水平≥0.5000且＜0.8000，低水平＜0.5000。为了区别甘肃省人类发展水平之间的差别，本文将中等发展水平又划分为中上、中等和中下三个区间，取值域为（0.8000＞HDI≥0.7000, 0.7000＞HDI≥0.6000, 0.7000＞HDI≥0.5000）。

[6] 数据来源：西北人口信息中心，《甘肃省人口发展功能区规划研究报告》2008年10月。

[7] 肃北和阿克塞2005年末人均GDP分别为40151和34226元人民币，在甘肃省分别第3、4位，其高HDI水平得益于较高的人均GDP。

[8] 区域经济总量占全省经济总量的份额用区域GDP/全省GDP×100%来表示，城市化水平用城市人口占区域总人口的比重来表示，数据来自《甘肃年鉴2006》。