甘肃人口发展现状与对策措施综述

                    曹俪文

[西北人口信息中心  兰州  730000]

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国是世界上人口最多的发展中国家，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾十分突出，自1973年全面推行计划生育以来，我国人口发展取得了举世瞩目的成就：总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平，比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。全国少生了4亿多人，使世界60亿人口日推迟4年；有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力；人口素质状况明显改善，贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高；生育率下降导致人口抚养比下降1/3，为经济增长创造了40年左右的“人口红利”期。毫无疑问，人口的有效控制对综合国力的增强，人民生活的改善，经济社会的发展起到了巨大的推动作用。

（一）  当前甘肃人口发展的现状

作为西部欠发达省份,甘肃省人口和计划生育工作经历了一段特殊的发展历程。由于生产方式落后,生存条件恶劣,多生孩子,特别是多生男孩子依然是群众生产的需要、养老的依靠和致富的希望。很多群众响应国家号召实行计划生育后,由于计划生育优先优惠政策不到位、社会保障机制不完善,实行计划生育的群众没有像我们所期望的因“少生”而“快富”,相反大多数计划生育家庭由于没有足够的劳动力而滑向贫困的边缘,有的甚至老而无靠；而一些超生家庭由于劳动力多,在家庭经济收入上占明显优势。身边的对比和现实的需要,使群众生育愿望十分强烈,人口出生率、自增率长期居高不下,“八五”时期,甘肃是全国唯一没有完成人口计划的省份。人口的过快增长对甘肃省资源环境造成极大压力,严重影响着经济社会的发展。

“九五”之初,省委、省政府把严格控制人口增长作为振兴甘肃的重要举措,制定了“一年还旧账、二年打基础、三年上水平”的奋斗目标,初步扭转了被动局面,1999年甘肃省实现了人口低生育水平,自然增长率由 1995年的14.16‰下降到1999年的9.17‰。但这一阶段的低生育水平主要是通过集中活动、行政措施和经济处罚实现的,群众的生育观念并没有真正转变, 干群关系紧张,恶性事件时有发生,数字虚假问题严重,生育水平反弹的势能很大,计生部门单打一,单纯依靠行政手段推行计划生育步履维艰。“十五”初期,省委、省政府认真分析了我省人口形势和面临的任务,确立了人口和计划生育工作跨越式发展的战略。他们认识到,在新形势下稳定低生育水平,绝不能沿用以前强迫命令的老办法,以牺牲党群干群关系为代价,必须转变工作思路和工作方法,把计划生育工作建立在群众满意的基础上,帮助群众解决实际困难,满足群众现实需求,用全新的思路、改革的办法解决发展中遇到的问题。经过努力,人口计生工作取得突破性进展和历史性飞跃,初步实现了工作思路和方法的五个转变:由就计划生育抓计划生育向统筹解决人口问题转变。由人口部门一家抓计划生育向动员全社会综合治理人口问题转变；由以行政措施为主向行政措施与利益导向相结合转变；由强调群众做贡献向以人为本、为群众办实事转变；由“处罚多生”为主向“处罚多生”与“奖励少生”相结合转变。人口和计生工作进入良性发展阶段。在“十五”期间,我省跨入稳定低生育水平阶段。计划生育主体指标六降两升,即人口出生率、自然增长率、年均人口递增率、妇女总和生育率、多孩率、人工流产率下降；计划生育率、综合避孕率提高。年均人口自增率6.38‰,接近全国平均水平；妇女总和生育率稳定在2.0左右；人工流产率为3.61‰；多孩率低于全国平均水平；妇女长效节育率达到全国平均水平的两倍。更为重要的是, 伴随低生育水平的稳定, 群众生育观念逐步转变、干群关系进一步和谐、农村经济社会全面发展。

自1973年以来，全省因实行计划生育少生988万人，使人均GDP相对提高了1590元。每增加100万人所用时间由“八五”时期的2年，“九五”时期的4年延长到目前的6年多，计划生育率提高到80%以上。2005年8月,国家人口计生委主任张维庆在甘肃调研时指出:经过多年的努力,甘肃省人口和计划生育工作已经扭转了被动局面,实现了生育水平的重大转变,达到了低生育水平；基本实现了工作思路和工作方法的重大转变；初步实现了政府职能的重大转变；基本实现了人口和计划生育工作的跨越式发展

（二）、甘肃人口发展面临的形势

从中长期社会发展看，受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”到2020年期间，甘肃人口与计划生育工作形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布等问题相互交织、相互影响，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐，将对实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会构成心的压力。主要表现在：

1、稳定低生育水平任务艰巨。今后一个时期全省人口总量还将持续增加，据专家预测，全省人口高峰期出现在2039年左右（约3100万）。受年龄结构的影响，2003-2013年，甘肃省进入新一轮人口出生高峰期，符合政策生育对象每年将递增0.8万-1.7万人，年人口出生率和自增率将回升0.5-0.8个千分点。2008年是全省人口出生结构性回升幅度较大的一年，生育旺盛期（20-29岁）育龄妇女达到201万人，比2007年增加了8万人，计划内出生人口势必持续增加，人口形势严峻，稳定低生育水平的任务艰巨。

2、人口素质不高的状况在短期内难以改变。据“五普”资料显示，从人口受教育年限来看，甘肃省人均受教育年限增长速度虽然近年来略高于全国平均水平，但从绝对差距来看，却始终在0.7年波动，并且在全国的排名一直靠后，与发达地区的差距还很大。劳动人口数量大、素质低，缺乏人才竞争优势，很难形成高质量的人力资源。人口健康状况较差，全省每年出生缺陷约6000人，出生缺陷发生率16.40‰，再加上陆续出现的残疾儿童，全省出生缺陷发生率在50‰以上，每年新增出生缺陷儿约在1.5万人左右，由此引发的新增贫困人口6万人左右。边远山区农村，因水质污染、地方病等造成的精神障碍、弱智、痴呆傻出生高于全国水平。

3、人口结构性矛盾日益凸显。预计到2010年全省65岁以上的老年人口比例将达到7.84%，人口年龄结构从“成年型”转到“老年型”，人口老龄化带来的福利增长，对经济财政构成巨大的压力。出生人口性别比特别是二孩以上性别比失调，局部地方人口出生性别比多年来居高不下，潜存着人口安全和社会隐患。农村生产力水平低下，养老保障制度未完全建立、男女性别优势差异明显等原因，使群众想生男孩的意愿和重男轻女的传统观念在短时间内难以改变，解决出生人口性别比失衡问题将是一个较长的过程。

4、贫困人口结构趋于多元。到2005年年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2356万人。全国有失地农民4000多万人，且以年增300多万人的速度增长，容易成为新的贫困人口。甘肃的贫困人口居住条件相对更为恶劣，人口总体素质相对更低，扶贫难度更大。在贫困人口中，生育男孩意愿更为强烈，计划外生育比例较大，进一步加剧了贫困程度。由于农村医疗保障滞后，脱贫后因病、因灾返贫问题更为突出。

（三）、甘肃人口发展的对策

进入新世纪，党中央把人口发展问题作为落实科学发展观，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略任务来抓，加强了人口发展战略研究，为制定人口政策和长远发展战略提供科学依据。甘肃省人口计生工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省十一次党代会精神，低生育水平继续保持稳定，奖励优惠政策进一步得到落实，各项工作机制和责任制不断完善，解决难点重点问题取得新突破，基层基础工作和队伍建设得到加强，统筹解决人口问题的格局初步形成，工作呈现出良好发展态势，但是我们仍需认清形势，深化认识，科学确定人口发展思路，制定切合实际的综合治理人口问题的政策措施，积极做好一下几个方面的工作：

1、将稳定低生育水平，控制人口数量仍作为人口和计划生育工作的首要任务。当前，人口数量过多依然是影响经济社会发展的主要矛盾。甘肃自然环境相对较差，人口承载力有限，受人口生育惯性和其他经济、社会等因素影响，人口总量在今后一段时期内仍将持续增加。目前的低生育水平，主要是依靠行政手段实现的，很不稳定，人口数量失控的压力仍然很大。因此，必须把控制人口数量、稳定低生育水平继续作为人口和计划生育工作的首要任务，坚持稳定现行生育政策不动摇，保持现行生育政策的稳定性和持续性。在稳定现行生育政策的同时，建议加快推行并不断完善西部地区农村独生子女户和二女户的奖励政策，同时建议在农村逐步推行计划生育保障制度。

2、采取积极有效措施，积极调整人口结构。首先应该将宣传教育放在首位，创造生男生女都一样、有利于女孩生存发展的社会舆论环境；其次，加强育龄妇女生育全过程管理与服务，提高女婴成活率，严防溺弃女婴；要认真落实计划生育优惠政策，建立完善生育女孩家庭的社会保障制度，帮助解决其生产生活上的实际困难；最后，要严肃整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等非法行为，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。

3、统筹区域协调发展，引导人口流动和合理分布。实施积极的人口迁移和生态移民政策，消除人口流动的制度和政策障碍，进一步深化户籍、就业、社会保险、土地等体制改革，充分发挥市场机制在劳动力配置和城市化进程中的基础性作用，加快建立全区统一、城乡统筹的劳动力与就业市场，促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序的流动。

4、坚持体制创新，积极探索计划生育工作新机制。随着社会主义市场经济体制的日益完善，探索建立与之相适应的人口和计划生育工作新机制十分迫切，建立新机制要突出以人为本、教育先行，以法管理，强化服务，实现人口自身的持续协调发展。今后的计划生育工作应该牢固树立以人为本和以法管理的服务理念，要高度重视和研究解决流动人口计划生育工作，把流动人口这一特殊群体的人口和计划生育管理服务提到重要议事日程上，要把他们的素质教育和解决就业等问题考虑进来。总之，通过实践，积极探索建立适应新时期特点的人口和计划生育工作新机制。

5、切实抓好人口发展战略研究。人口发展战略研究是国民经济和社会发展的基础性战略，是制定社会发展规划的重要依据。重点分析研究全省人口发展趋势，人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，为确定人口发展战略和相关经济政策提供科学决策依据，用科学发展观和科学的人口理论来指导人口和计划生育工作。加强人口发展战略研究，对于促进甘肃经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会，具有十分重要的现实意义。