平凉市人口委确定2008年工作思路和重点努力构建和谐人口环境

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甘肃省人口和计划生育委员会　www.gsjsw.gov.cn　有位读者读过此文　 2008-3-4 16:06:00　　来源：

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平凉市人口委在全面启动新年度工作的基础上，超前谋划、确定了2008年人口计生工作的思路和重点。
   总体思路：2008年，全市人口计生工作要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为目标，坚持以人为本，全面贯彻落实中央《决定》精神，攻重点难点，夯基层基础，抓政策落实，促优质服务，努力促使人口和计划生育工作上新台阶，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
   主要目标：全市人口出生率控制在 13.7‰以内，农村计生率达到79%以上；每10万农业人口当年二女户结扎达到80例以上，育龄夫妇当年节育措施落实率达到90%以上；各项优先优惠政策对象准确率和资金落实率达到100%；流入人口计生率达到90%以上；社会抚养费征收任务完成率达到100%。
   重点工作：
   1、深入贯彻中央《决定》精神，统筹协调解决人口问题。各级人口计生部门要全面贯彻落实党的十七大和中央《决定》精神，把“稳定、提高、统筹”六字方针作为新时期人口计生工作的重要指针，积极争取党委、政府把人口问题放在经济和社会发展的突出位置，坚持人口与发展综合决策。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、建设新型生育文化、完善计划生育利益导向机制，加强部门之间的协调配合，强化计划生育管理服务体系，综合治理计划生育，健全统筹解决人口问题的决策机制和政策措施，努力推动人口与经济社会协调发展。
   2、着力推进重难点工作突破，不断增强计划外生育控制能力。继续把二女户结扎作为近乎“一票否决”的指标纳入目标管理，在确保完成省上“每10万农业人口落实二女户结扎80例”任务的基础上，力争全市千人以上的村当年二女户结扎村村破白。从入户访视和环孕情服务入手，切实加强对育龄妇女的孕前监控，及时督促落实长效节育措施和意外怀孕补救措施，提高计划外生育控制水平，一男孩妇女巩固率达到90%以上。认真落实中组部等十一部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》精神，加大党员干部职工和城镇居民违法超生查处力度。严格审查干部提拔任用、职称晋升、评优选先和代表推荐时的计划生育情况，严肃计划生育秩序。认真落实省法院和省人口委《关于办理非诉讼社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》精神，综合运用行政和法律手段，依法足额征收社会抚养费，强化对计划外生育的制约措施。
   3、切实强化技术服务工作，不断提高优质服务水平。大力开展“技术服务提高年”活动，把技术服务放在各项工作的突出位置抓紧抓好。一要加强服务阵地网络建设。崆峒、灵台、泾川三县区要充分利用国债项目建设资金，按照标准化、规范化的要求完成县级服务站新建和改扩建任务。各县区要确保年内建成1-2个标准化中心乡站。继续推进乡镇服务所标识化、规范化建设，积极开展标准化村室创建，年底力争50%的村达到创建要求。二要强化技术服务能力建设。通过招考、聘用、交流、引进等途径充实服务站所技术力量，确保乡所技术人员持证上岗率达到100%，至少有1人具有执业医（护）师资格，力争在配备中级职称人员方面有新突破。加强技术人员业务培训，各级人口计生部门要制定培训计划，建立培训制度，采取多种形式，进行综合能力培训，提高服务质量和水平。三要积极实施优生优育惠民工程。开展出生缺陷基线调查和出生缺陷一级干预，将出生缺陷干预经费列入财政预算，确保持证对象干预药物投服比例达到80%以上。四要加强出生人口性别比综合治理，深入开展打击“两非”专项行动，坚决杜绝非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。
   4、积极探索创新管理模式，不断强化流动人口管理。在党委政府的统一调协下，落实部门职责，建立有效机制，实行综合治理、双向考核，推进流动人口“一盘棋”管理。严格落实流动人口管理机构、人员和经费投入，流动人口管理经费要按城镇户籍人口每人3-5 元的标准列入县级财政预算，保证流入人口享受与户籍人口同等的免费服务。把流动人口计划生育管理与服务列入劳务输出、农民工培训工作之中，与相关部门签定流动人口计划生育目标管理责任书，协调配合、通报信息，共同做好管理服务。大力推进基层流动人口规范管理和信息化建设，建立社区流动人口计划生育登记制度，完善各类经济社会组织法定代表人计划生育工作责任制，实行出租屋流动人口计划生育合同管理制度。与周边地区和流出人口集中地加强协作，与流入地经常性地反馈通报流动育龄妇女避孕节育和生育情况，准确上报互考信息，协助落实措施，联合查办违法生育案件。落实流出人口办证代理、电话联系、入户访视和维权，督促流出重点服务对象按时寄证，寄证率达到90%以上。
   5、始终坚持求实进步工作导向，不断夯实基层基础工作。大力开展村民自治创建活动，切实加强村级领导班子建设，充分发挥村专干和自管小组长的作用，坚持月例会和入户访视工作制度，确保责任、任务、报酬三到位，着力增强自主管理和自我服务能力。乡镇要严格落实包村包对象责任制，加强宣传教育、环孕情服务、流动人口管理、社会抚养费征收和优惠政策落实等基础性工作。全面落实省人口委出台的乡、村管理和服务工作规范，完善基础台帐资料。市、县要坚持重心下移，实行分类指导，对后进乡、村加强督查考核，促后进转化。静宁、泾川两县要加强计划外生育控制能力，强化基础管理，突出优质服务，为如期实现“省优”奠定坚实基础。崇信县要加大投入，加强基础服务设施建设，提高基础管理和优质服务水平，积极争取列入“国优”创建计划。其他各县区要进一步创新机制、完善措施，提升服务，强化管理，高标准巩固国优和省优成果。
   6、继续深化宣传教育改革，不断促进婚育观念转变。大力开展“婚育新风进万家”和“五关爱”活动，传播新型生育文化。继续巩固深化宣传标语改革成果，努力提升档次质量，扫除村社死角，扩大政策宣传的深度和广度。严格落实省上计生宣传 “两个不算数”的规定，确保奖励扶助等优惠政策和有奖举报制度组社上墙率达到100％。高标准建设内容规范、创意新颖、图文并茂的婚育文化长廊、人口文化大院、人口文化广场、人口文化一条街。注重发挥各级新闻媒体的社会宣传效应，市、县都要制作1—2部综合性、典型性的专题片，采写一批高质量的新闻稿件，增强宣传工作的影响力。高质量办好人口信息网站，及时更新网页，提高网站点击率。把群众关注的计划生育法律法规、生殖健康、优惠政策、办事规则等内容公布上网，设立便民维权信箱，鼓励群众举报各类违法超生案件。
   7、全面落实优先优惠政策，不断健全利益导向机制。各县区在确保落实国家、省市现有各项“奖、优、免、补、扶”政策的基础上，要进一步提高各项计生奖励优惠政策落实的标准和覆盖面，使改革发展的成果惠及计划生育家庭。切实将农村特困“两户”危房改造纳入政府为民办实事之中，千方百计筹措资金，为每村1户二女结扎特困户修建一座60m2的住房。把乡镇计生服务所列入合作医疗定点单位，方便育龄妇女查病治病。继续加大与相关部门的协调力度，力争在农村低保、新型合作医疗惠农政策落实上实现计生“两户”全覆盖，在农村安全饮水、沼气池建设、整村推进、移民安置、易地搬迁、村村通等项目实施中，充分体现对农村计生“两户”照顾、倾斜的政策导向。协同相关部门认真落实“两户”子女升学加分、奖励和就业招考时加分的规定。按照“四权分离”要求，全面实施好奖励扶助等五项制度，确保对象确认准确，资金直通车及时发放到户到人。
   8、大力加强职业化建设，不断提升计生干部素质。要把干部队伍建设作为保证人口计生工作健康发展的重要措施来抓。一要在增强干部能力上下功夫。围绕基础管理、技术服务、依法行政、政策知晓、信息化应用等内容，切实加大各级干部的教育培训力度。市上将在平凉医专举办乡镇技术人员培训班，力争对每个乡镇服务所所长和至少1名技术人员进行一次系统培训。各县区要通过临床进修、委托培训、短期办班、县站轮训和开展技术大比武活动，全方位提高乡镇技术人员的服务能力。二要在改进队伍作风上下功夫。引导干部自觉学习政治理论，深刻领会党的十七大精神，准确把握人口计生工作面临的新形势和新任务，坚持真抓实干，着力推动工作改革创新和求实进步。三要在激发干部活力上下功夫。积极协调相关部门将乡所技术人员管理权限划归县站，实行工作调配、工资发放、技术培训和职称管理四统一。不断充实优化县乡技术力量，千方百计引进中高级职称人员，积极为乡（镇）服务人员职称晋升创造条件，对专业技术人员的学历、资质进行全面清查，达不到要求、经培训又不能适应岗位工作需要的要予以调整。继续深化“双推优”工作成果，进一步扩大执行国策的模范群体，及时吸收计生“两户”家庭、优秀计生干部和自管小组长加入党组织。按照省上要求，市上将积极协调，力争使一些县区优秀人口局长兼任市计生协会副会长，各县（区）也要努力在配备专（兼）职正科级副会长和协会秘书长上实现新突破。
   保障措施：
   1、继续强化目标管理责任。坚持分工负责，责任到人，工作失误追究的管理；坚持下管两级，考核到乡，评估到乡，奖励到乡，否决到乡的奖惩责任制；坚持完善“三线”目标管理责任制，严格落实“党政线”、“部门线”、“计生线”三线责任目标；实行定期督查、按季通报、半年、年终考核评估。
   2、不断完善经费投入保障机制。努力提高计生经费投入的总体水平，做到计划生育事业经费与财政收入同步增长，既保证各级计划生育工作的正常开展，又保障落实到户的各项资金及时足额到位。努力落实基层计生干部的报酬和津贴，协调各有关部门落实“四纳入一保障”，县级事业费投入人均达到20元以上，按照省上要求县（区）应设立不低于30万元的有奖举报基金。加大对专项资金使用的跟踪审计，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
   3、认真落实行政执法责任。人口计生干部要把依法行政、执法为民贯穿在计划生育工作的全过程。继续深化行政执法责任制、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，确保依法行使职权，履行法定职责，对因故意或者重大过失造成行政侵权和错案的工作人员要进行责任追究。加快行政程序建设，规范行政许可、行政处罚、行政复议、行政赔偿及社会抚养费征收等行政执法程序和各类执法文书。尊重群众对计划生育工作的知情权、参与权和监督权，完善群众举报违法行为的制度。
   4、大力培育和推广先进典型。把抓典型作为推动工作的重要方法，充分发挥典型的示范带动作用。一是继续抓好先进示范村建设。结合新农村建设，大力推进示范村创建，力争在村民自治、节育措施知情选择、新型人口文化建设上走出新路子。二是抓好流动人口管理的典型。全面推行协议化管理，以提高流动人口计划生育率为重点，各县区都要培育1-2个流动人口管理的新典型。三是抓好计划生育技术服务示范站建设。依托项目，按照示范站要求，高标准建设县站和中心乡站，每县区要培育2-3个示范站。四是抓好县乡服务站所运行机制改革。各县区要立足实际，勇于探索创新，使县站能够自我发展、自主经营，使乡所在为群众提供计划生育技术服务中发挥基础性作用。五是抓好基层基础改革的典型。各县区都要选择一批基层基础好的乡村，集中指导、全面规范，总结经验，促进基层基础建设。六是抓好信息化建设的典型，提高WIS系统和信息平台的综合开发和运用。

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(责任编辑:翟晓文　文章作者:姚亚玲)


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