近年来，甘肃省肃南县在计划生育工作上坚持“政府指导、还权于民、村级自治”的原则，在群众法制观念、人口意识较强、计生基础较好的明花乡，积极探索计划生育村民自治的新路子，初步形成了“村两委负总责、协会担重任、群众做主人”的计生工作自治格局。

　　一是健全了自治网络。村上建立健全了党支部领导、村委会指导、计生协参与的计划生育村民自治委员会，下设宣传教育、信息联络、帮扶解困、技术服务、民主监督等5个小组，通过计生协换届选举，建起了“会员之家”，广泛吸纳社会贤达、致富能手、计生先进户为协会会员，从组织上保证了村民自治工作的顺利开展。

　　二是修订了公约制度。坚持以人为本、以法为准、以情为重的原则，通过召开支委会、村委会和村民代表大会，充分发扬民主、广泛征求民意，重新修订了《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》，使其更加符合村情民意，建立健全了宣传教育、信息反馈、结对帮扶、技术服务、会员联系户、民主监督、考核评估等7项制度，明确了自治委员会及下设的各小组职责。

三是开展村民自治。首先，深化宣传教育。开展面对面，零距离的宣传，使村民在掌握计生政策、生殖保健等知识的基础上，知道本村是计划生育自治村，由村民自己管理自己的计划生育，明确自治章程和公约的内容，知道自己在计划生育上的权利和义务。其次，加强民主监督。村上设立了计划生育公开栏，按季公布两委班子成员、自管小组长和重点管理对象的生育指标、优惠政策落实等计生情况，并设立计划生育举报箱和监督电话，接受群众监督；对生育指标、奖励扶助、特别扶助、特困救助、“少生快富”项目实施等关系到群众切身利益的工作，经村民大会民主讨论通过，由村主任签字后方可上报。第第三开展管理服务。为了推动自治工作的顺利开展，在以二女户结扎为主的节育手术落实、流动人口管理等难点工作落实上，乡上从村“两委”班子、自管小组长、协会会员本人、子女及家族开始抓起，以此带动村民落实计生管理服务措施。严格落实村民自治委员会成员、协会会员“联片包户”责任制，各成员在做好本村工作的同时，要包好自己子女及家族成员的计划生育工作，及时准确地反馈联系户的婚姻、怀孕、生育、节育、奖罚等情况。第四，落实优先优惠政策。对带头落实计划生育政策的户，村上在全力协助落实国家、省、市、县出台的优惠政策的同时，优先安排帮扶项目，优先划拨宅地，优先入住新农村建设住宅小区，减免“一事一议”所筹费用。第五，开展结对帮扶。部分“两户”家庭是农村的弱势群体。村上着力从“两户”的精神、生产、生活等方面开展帮扶。村班子对“两户”高一眼，关爱备至，对于歧视、侮辱、伤害“两户”家庭的人和事，村干部及时予以教育、警告、制止和调解，对情节严重者及时移交乡司法所或司法机关予以处理，为“两户”家庭撑腰，维护他们的合法权益，激发他们生活的信心和勇气。按“两户”家庭的贫困状况由“两委”班子成员结对帮扶，帮助他们联系经济作物、瓜果销路，用“一事一议”资金为其购买地膜、化肥、种子等。第六，严格考核。根据五个工作小组职责，设置责任指标，按月考核，兑现奖惩。（肃南县人口委    冯莉蓉）