对流动人口计划生育的管理和服务，不仅是强调按政策生育，还应该体现对流动人口合法权益的保护。一方面，受其“流动性”的影响，流动人口婚育信息掌握难、长效节育措施落实难、违法生育处罚难、两地共管机制协调难、婚育证明办证难以及综合治理机制不健全等问题，仍然难以解决；另一方面，工作中重管理、轻服务的旧观念还占主导地位，堵、卡、驱等限制性手段多于服务性、疏导性举措。要破解这一难题，就需要我们以科学发展观为指导，坚持以人为本的思想理念，顺应时势，更新观念，理清思路，把管理和服务有机结合起来，建立起一套科学合理、规范有效的新机制，为进一步提高流动人口计划生育管理服务水平提供强有力的保障。

 流动人口计划生育管理服务现状分析
   近几年，我们对流动人口计划生育的管理，都是围绕《流动人口婚育证明》进行。流出地负责为流动人口办理《婚育证明》，流入地负责查验《婚育证明》并做好催（补）办证工作。要求流动人口持有《婚育证明》，成为流动人口计划生育管理的核心。这种以《婚育证明》为主要管理手段的工作方法，随着形势的发展，存在以下不足：
  ――基层任务重管理难。当前，大量的管理流动人口计划生育工作都落在基层，尤其是街道社区的计生干部，承担着艰巨而繁重的日常管理任务，整天对着流动人口进行查证、验证、建档、催办和限期补办证工作，大量的时间和精力都花费在查验证和催、补办证工作上，管理服务水平不高。
   ——行政处罚落实难。街道社区作为流动人口计划生育管理的第一线，我们用大量时间和精力对未持有《婚育证明》的流动人口进行催办、补办证工作。但事实是，流动人口的补办证几乎是微乎其微。而对无证人员，就是依法进行催办和限期补办，对逾期拒不补办的，按规定对其进行行政处罚,但几乎是毫无结果。罚不怕，做出处罚决定，要么无钱给，要么马上走人,行政处罚无法落实。
    ——持证率难以提高。目前，火车站街道共有流动人口274  人，其中省外流入123人，省内流入151人，持证205人，未持证的69人，持证率74.8％。本省流入已婚育龄妇女59人，持证50 人，持证率84.7%。尽管我们采取上门宣传、催办、发协查通报请户籍地前来办证，但效果甚微，持证率还是提高不了。例如，2007年7月，我们先后请户籍地有关县计生部门上门为未持有《婚育证明》的流动人口办证63人，到2007年12月验证时仅剩21人，其他人又不知去向。今年3－7月，新流入无证人员82人，催办证13人，至今还有69人没有证。
　　 ——影响了干群关系。围绕办证、查验证、催办（补办）证和行政处罚工作，反复进行，我们苦累不说，房主和流动人口产生抵触、反感情绪，影响了干群关系。
    流动人口计划生育管理服务几点建议

加强户籍地和现居住地的双向管理、双向考核，是加强流动人口计划生育管理与服务的有效途径，要从以下几个方面来强化流动人口计划生育管理工作。

第一、加大宣传力度，提高群众法律意识。一是在以往利用报刊、广播等常规形式进行宣传的基础上，加强环境氛围宣传。在村组、社区、街道、建筑工地刷写标语，办好计划生育宣传专栏。二是做好节假日宣传。充分利用节假日、法制宣传日、“三下乡”活动日及民间活动日，发放宣传资料，开展政策咨询，广泛开展流动人口计划生育法律法规宣传教育活动，促进群众依法婚育，持证流动。

第二、加强基层基础工作，完善规范管理。一是规范运行基层流动人口计划生育卡、册、单、薄、月报告单工作，发挥好流动人口信息员、协管员作用，及时上报流动人口信息,对上报的信息,流入地应及时核查并及时向户籍所在地反馈信息。二是准确上报统计数据。村（社区）流动人口专管员要将信息员、协管员上报的信息,完整准确地填报流动人口计生统计报表, 逐级上报。
    第三、开展优质服务，维护流动人口合法权益。一是抓全程服务。加大宣传力度，保障流动人口的计划生育知情权,使流动育龄人员享有充分知情权，上门为他们发放“致流动人口的一封信、生殖健康知识、为你避孕节育当参谋等”有关宣传服务资料，通过举办流动人口座谈会，刷写各类标语，在街道服务大厅醒目位置悬挂各类法规制度，增强流动人口对法律法规的知晓率。二是在发放、查验流动人口婚育证明时，为流动人口留下联系方式和维权电话号码、发放健康检查指南，务工经商求助方式、务工信息、艾滋病防治知识等小册子，请他们在遇到困难时联系我们。同时,定期通过电话、信函与外出人员联系，主动为流动人口解答解决外出期间的计划生育方面的各类问题。各社区在流动人口返乡后进行回访，了解其返乡后情况。以优质贴心的服务，树立起计划生育部门的良好形象，影响、改变流动人口的生育观念和行为。

第四、强化双向管理，堵塞流动人口计划生育工作的管理漏洞。流动人口计划生育管理工作是当前人口计划生育工作中的重点，也是管理中的难点，一是强化流动人口的法律意识，通过政策法律、法规培训、宣传教育、开展婚育新风进万家活动，关爱女孩活动等，转变群众生育观念。二是依法合同化管理。合同管理在依法的基础上，由流动人口与所在社区相互约定双方的权利和义务，增强群众的遵法守约观念，同时以诚实守信为立足点，要求每位外出重点管理对象主动寻求街居干部和邻居的担保，即体现人性化管理，又加强了社会监督。三是充分利用全国流动人口信息交换平台，及时掌握流动人口信息，及时调查处理。四是对流动人口中重点管理对象采用走前抓宣传、抓教育，留联系方式，走后定期跟踪流入地，经常与流出人口现居住地联系，随时掌握流出人口基本情况，督促其按期寄回孕检证明。

第五、加强部门协调，促进“共识、共责、共管”。对公安、工商、卫生等相关部门，要强化责任意识，切实解决计划生育工作计生部门单干、干不动的难题。