甘肃位居古“丝绸之路”要道；是我国历史上对外开放最早的地区之一；也是中西又化交流和贸易往来的重要通道、但是由于历史的原因，长期以来甘肃整体经济发展水平比较低，基本上在一个以内贸为主、自求平衡的半封闭式的经济模式中运行。进入二十一世纪；经济全球化和世界经济一体化的趋势再度加强，面对新的时代背景和特征；只有多渠道、全方位、多层次的吸引外商投资；积极利用各类国外贷款，扩大对外贸易，加快外向型经济的发展，谋求跨地区、跨国别的区域经济合作，才能实现甘肃经济的腾飞。

为全面了解甘肃吸收和利用外资的现状；为推动甘肃外向型经济的发展提供有参考价值的意见和建议；我们组织人员就甘肃吸收和利用外资的现状、存在的问题以及与其他省区的差距等多方面进行了广泛深入的调查；现将调查情况报告如下：

一、甘肃吸引和利用外资的现状与特征

（一）甘肃吸引和利用外资的发展历程

通过调查，我们了解到；全省引进外资工作起步于1982年，大致分为三个阶段。

1、第一阶段：1979年～1992年。这一阶段是甘肃吸引和利用外资迈出的第一步，也是甘肃对外开放事业的新起点。这一时期甘肃的出口贸易和劳务输出从无到有；取得了很大的突破，在利用外资方面也取得了初步进展，发展速度较快，但规模仍然有限。1980年外商投资约155万美元，这是甘肃外商投资企业创建之初的投资规模。1985年与1980年相比几乎翻了一番，1992年较1985年增长百16倍，但投资总额只达到4740万美元。

2、第二阶段：1992年～1999年。这一阶段是甘肃吸收外商投资的平稳发展阶段。这一时期在保持外贸增长的同时；利用外资也取得了突破性的进展，但外商投资主要以港、澳、台商投资为主。至1998年甘肃签订利用外部投资协议（合同）额中，有项目1409个，金额126643万美元；其中港、澳、台商投资的项目有1396个，金额103668万美元，占81.85％；实际利用外资43452万美元。其中港、澳、台商投资38517万美元，占 88.64％。

3、第三阶段：2000年—～现在。这一阶段甘肃的对外开放事业进入全新的发展时期，多层次、多渠道、全方位的吸引外商投资活动全面展开、这一时期的主要特点是：西部大开发战略的实施推动了甘肃省外向型经济的发展，同时加强了对外商投资的宏观管理，外商投资的行业和产业结构趋于合理；利用外资的质量进一步得到提高。进入2000年以来，随着外商与港、澳、台商投资规模的增大，甘肃外向型经济中又涌现出了由外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业组成的外商投资经济和由大陆合资经营企业、与大陆合作经营企业、港、澳、台独资企业组合的港、澳、台投资企业以及由其参股的股份制企业发展迅速。它标志着甘肃省经济发展最终与国际资本市场联系起来，为经济的市场化进程创造了良好的条件。

调查资料显示，截止2004年6月底，全省累计批准外商直接投资企业 1770家；投资总额已达 38亿美元，合同金额 18.5亿美元；实际利用外资8亿美元；已有44个国家和地区的外商来投资兴业；居前5位的分别为香港、美国、台湾、澳大利亚；主要投向农业、电力、石油、化工、冶金、机械、电子、轻工、有色金属、食品、纺织、医药、旅游、建筑、房地产开发、社会服务业等44个行业。目前已经和120多个国家和地区建立了经贸关系。

（二）甘肃吸引和利用外资的特点

综观二十多年的历程，甘肃吸引和利用外资呈现出以下特点：

1、外商投资企业由起步到稳步发展，在全省国民经济发展中的作用和地位逐年上升。截止2003年底；全省外商投资总额已突破33亿美元；其中1000万美元以上的大项目达到32个，有效地缓解了我省一些新建项目和老企业技术改造的资金短缺问题。与此同时；这些企业的出口贸易量逐年增加，外资企业的出口额占全省出口总额的比重由1999年的7．54％增加到2003年的112％；成为全省发展对外贸易中的一支重要力量。

2、外资企业的投资领域进一步拓宽，投资结构趋于优化。据调查，目前全省外资项目已经涉及到社会经济的各个行业，其中第一产业投资占 6％；第二产业投资占 58％；第三产业投资占 36％。再投资领域中，中美合资靖远第H发电有限公司投资3亿多美元，建设两台州万千瓦火力发电机组，投入运行后，缓解了甘肃电力紧张的局面。兰州市旧城改造、道路拓宽工程中积极利用外资且成效显著，动工面积近川万平方米。全省中、高档的餐饮、娱乐项目基本上为外商和港、澳、台商投资企业所垄断。

3、外商投资企业规模较小，但质量不断提高。在境外投资者当中除了港、澳、台的中小企业外，近年来一些国际知名公司如美国可口可乐公司、美国路博洞国际公司、法国达能集团以及德国耐驰集团等也陆续入驻我省。这些外资的进入，促进了省内企业的技术改造和产品升级，提升了我省相关产业在国内外市场的核心竞争力。

4、借用国外贷款的结构较为单一，引进外资地区分布呈现非均衡状态。据了解，分布于兰州市的外商投资企业占全省外商投资企业总数的80％以上，此外主要分布在几个资源性城市。并且主要以劳动密集型的简单加工为主，企业规模小，产品档次低；缺乏竞争力，外商投资企业整体经营效益欠佳。在引进国外贷款方面，多边国际金融组织贷款和双边政府贷款比重较高，由于项目的配套能力弱；形成的财政压力大；影响到甘肃借用国外贷款规模的进一步扩大。

（三）甘肃吸引和利用外资的宏观政策演变

l、投资环境不断改善，对吸引外资提供了强有力的支撑

20多年来，甘肃省在吸引外资方面把政策支持放在重要位置。1985年根据国家相关法律及政策规定；首次制定并颁布了《甘肃省对外商投资的优惠办法》，该“办法”明确了甘肃“两减三免”及有关的优惠税收政策。这项政策成为甘肃以后吸引外商直接投资优惠政策的基础和范本。1992年10月召开的中国共产党第十四次代表大会；确立了在杜会主义市场经济条件下对外开放的政策目标。根据党的十四大精神，1992年甘肃又颁布了新的《鼓励外商投资优惠政策》这个政策扩大了对外商投资的税、费的优惠范围，为甘肃吸引外商投资快速发展起到了积极的推动作用。至此，甘肃吸引外商投资规模初步形成，为进一步扩大甘肃对外开放奠定了基础。此后，甘肃又颁布了新的《甘肃省鼓励引导外商投资政策》、《甘肃省鼓励外商投资产业指导目录》和《甘肃省鼓励外商投资的高新技术及产品目录》，同时制定颁布了《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行规定》等法规、规定。这些法规、政策的颁布，标志着甘肃吸引外商投资的法制、政策环境更趋完善，表明甘肃加大了对外商投资的宏观支持力度。

多年来。由于政策的大力支持，并经过几年的不断调整和发展，目前甘肃已经建立了一批较大规模的三资企业。如：甘肃电力投资公司与美国CEA公司合资兴建的靖远第二电力有限公司；兰州炼油化工总厂与香港中国旅行社合资开办的兰港石化有限公司以及兰炼中旅石化有限公司、兰州兰石国民油井石油工程有限公司、兰州正林农垦食品有限公司、兰州耐验泵业有限公司等；这些外资企业对全省的经济社会发展起到了一定的促进作用。

2、宏观管理进一步科学化，为吸引外资创造了良好的社会经济条件

建国初期，甘肃就充分利用国外政府贷款，在经济建设中发挥积极的作用，国家同原苏联政府签订的74忆旧卢布（约合15亿美元）的长期政府间贷款。用于我国第一个五年计划期间的156个重点建设；其中在甘肃布点建设的就有兰州炼油总厂、兰州化学工业公司、兰州石油化工机械厂、西因热电厂等16项工程。这批项目的建成奠定了甘肃的工业基础。70年代初。国家又利用卖方信贷引进国外的技术和设备；对兰州化学工业公司进行了扩建和改造，使甘肃石化工业得到了进一步的发展。改革开放后，甘肃借用国外贷款工作迅速发展。到1998年底，借用美国、法国、日本、加拿大等11个国家政府贷款共建设了49个项目，涉及领域包括工业、通讯、农业、医疗卫生、电力、城市供排水、环保、交通等。在这些项目中，兰州环境综合治理、天然气管网工程、兰州中川机场改扩建工程、甘肃程控电话、刘家峡水电厂五号机组更换、甘肃输变电工程等对甘肃经济的发展起着重大的影响作用。利用这些外国政府贷款建设的兰化州万吨合成氨及50万吨尿素工程、酒钢中板工程、金昌磷二镇等一批重点工业项目，促进了甘肃省支柱产业的发展。这些项目的实施标志着甘肃借用国外政府贷款工作走向成熟，并为进一步扩大借用国外贷款进行经济建设奠定了良好的基础。在此期间，甘肃还加强了与世界银行的合作；继1984年甘肃第一批世界银行贷款项目获得批准之后，至 1987年农村卫生改水项目、甘肃教育项目、甘肃贫困地区基础教育项目、甘肃工业综合开发项目、农村卫生与预防医学项目、疏勒河流域水土保持综合治理工程、引大入秦工程等多个项目也获得批准。此外，1985年甘肃开始使用国际商业贷款建设旅游设施及工业项目，其中天水宾馆、酒泉宾馆、嘉峪关长城宾馆、金城宾馆等相继建成或进行了改造。

截止到 2003年底，全省累计签约利用国外各类贷款总额达 19.83亿美元，实际使用15.67亿美元；相继建成或在建项目137项。这些项目的建成不仅使甘肃省基础设施得到不断改善，也有利于缓解和改变经济发展中“瓶颈”产业制约较为严重的状况。由此产生了良好的经济效益和社会效益；弥补了甘肃经济建设中资金不足的困难，而且大量引进了国外先进技术和管理经验，增加了创汇能力。

二、甘肃与其他省份吸引和利用外资水平的区际比较

经过改革开放二十多年的努力，甘肃对外开放和吸引外商投资取得了很大的成就。但由于受区位条件和社会经济发展水平等因素的制约，甘肃外商投资企业发展规模还比较小，发展速度和水平都比较低，与其他省份比较，还存在着很大的差距。

为更好地分析甘肃省利用外资水平发展状况。本义就甘肃和全国平均水平及部分省份吸引外资状况进行比较。为分析方便，分别从东、中、西部选取以下省份作为样本省（西部地区进取陕西、青海、重庆、贵州，中部地区选取山西和湖北，东部地区选取山东、江苏）；从外商投资的规模、投资形式、引资机制、投资领域、投资效益等方面，对其发展水平进行综合分析。

（一）甘肃与其他省份外商投资水平的差距

1、外商投资企业发展规模比较

外商投资规模直接体现着各个区域吸弓除资的能力与外商投资水平。外商投资规模主要通过外商投资企业个数、投资规模和外商投资水平体现出来。

从表11可以看出。甘肃外商投资企业发展水平，不论企业个数、投资规模还是注册资本，与东部和中部地区存在着较大的差异。江苏外商投资企业投资总额是甘肃的 57.9倍；山东是 21.7倍。与西部省份比较，甘肃略强于青海；与贵州基本相当，与陕西和重庆还有一定差距。

表1-1 2002年末各省外商投资企业发展规模

	企业个数	投资总额（万美元）	注册资本（万美元）	其中外方（万美元）	其中中方（万美元）
甘肃	694	216636	141965	82433	59532
陕西	2993	1062485	640683	412329	228354
青海	135	70049	34946	24588	10358
贵州	714	189146	123443	81554	41889
重庆	1388	689257	396549	252806	143743
山西	773	576885	297491	172729	124762
湖北	3705	1585411	931142	560740	370402
山东	14741	4708656	2821574	1822760	998814
江苏	22991	12548391	6235309	4955055	1304205

表1－2是对川01年和2002 Al各地区外商投资的一个截面分析；从外商投资额、占全国的比重及其增长率说明了这两年外商投资水平的动态变化、表中可以看出，近两年外商投资占全国的比重，甘肃仅高于贵州；而与其他省份特别是江苏、山东、湖北等省的差距很大，从外商投资的增长率来看；甘肃在近两年都出现了负增长，而同期贵州增长35.7%，湖北增长了20.3%，江苏增长了47．6％

表1-2 2001、2002年外商直接投资额、占全国的比重及增长率

	投资金额（万美元）		占全国比重		比上年增长
	2001	2002	2001	2002	2001	2002
甘肃	7439	6121	0.16	0.12		-17.72
陕西	35174	36005	0.76	0.69		2.36
贵州	2829	3821	0.06	0.07		35.07
重庆	25649	19576	0.55	0.37		-23.68
山西	23393	21164	0.90	0.40		-9.53
湖北	118860	14265	2.56	2.72		20.03
山东	352093	473404	7.59	9.02		34.45
江苏	691452	1018960	14.91	19.42		47.36

2、外商投资企业对区域经济发展的影响力比较

外商投资对区域经济发展的影响不仅体现在吸纳劳动力就业、对外贸易水平的提高、利税总额贡献等直接的经济效益方面，而且体现在潜在的管理水平与技术水平扩散、资源的高效利用、企业经营机制的转换、区域内部要素的激活与区域竞争力的提高等多个方面。

表l－3外商投资企业对样本省经济发展的影响

	吸引就业(城镇)(万人)			占就业人员比重(%)	进出口总额(万美元)	占该地区进出口总额比重(%)
	总计	外商投资单位	港澳台商投资单位
甘肃	2.0	1.4	0.6	0.16	13510	15.22
陕西	3.1	2.0	1.1	0.17	40409	18.17
贵州	2.0	1.0	1.0	0.10	12810	18.53
重庆	5.1	2.9	2.2	0.31	37812	21.09
山西	2.9	1.3	1.6	0.20	24149	10.45
湖北	11.6	5.6	6.0	0.47	146268	37.00
山东	64.1	50.1	14.0	1.35	1491081	57.20
江苏	64.1	37.7	26.4	1.83	4988156	70.97

从表1－3可以看出，甘肃外商投资企业对甘肃社会经济发展的影响远远低于其他地区，2002年底吸引就业（城镇）人数仅为2万人，占全省就业人员的o16此而东部地区的江苏和山东外资企业吸纳就业都达到了 641万人，占就业人员的比例分别为 1.83％和 1.35％。从进出口总额看，甘肃外商投资企业进出口总额占全省进出口总额的比重仅为15.22％，低于西部地区其他省份；与沿海地区相比，差距更大，并且主要集中在兰州市,比如外商投资企业进出口商品总额中，兰州市占87.4％，对整个区域的辐射带动作用相对很弱。

中外双方注册资本比例说明了外资对地方经济的带动能力，从表l－1可以看出，外商投资企业中方投资和外方投资比；江苏为 3.87，山东为1．82，贵州为1．94；青海为2 37；甘肃最低，为l．38，这一比例说明在江苏外商投资一美元能带动区域内3.87美元的投资，而在甘肃外商投资一美元仅带动 1.38美元的投资，外商对区域内投资的带动能力是相当有限的。

外商投资企业在全部国有及规模以上非国有工业企业所占的比重，能够较好的说明外商投资企业在地方工业中的地位和作用。到2002年底,各样本省份分别有三资企业个数为：甘肃：39家，陕西：128家，贵州：73家，重庆：153家，山西：105家，湖北：427家，山东：2385家，江苏：4093家，2002年工业增加值分别为：甘肃10．86亿元、陕西54. 87亿元、贵州3.06亿元、重庆57 82亿元、山西1.80亿元、湖北145．64亿元、山东523。37亿元、江苏1066．81亿元，占各地区工业增加值的比重分别为：甘肃工 2％、陕西 10.3％、贵州 1.1％、重庆16.1％、山西6.66％、湖北12.4％、山东 15.0％、江苏30.1％。甘肃比贵州高2个百分点；而比江苏低几个百分点；如果除去港、澳、台投资企业，这一比重将更低。外商投资企业对甘肃工业经济发展的影响还相当低。

整体来看；西部地区外商（包括港、澳、台）投资企业的单位数和总产值水平低于全国平均水平，而甘肃又低于西部平均水平；同时外商投资企业数和产值占区域内国有及规模以上非国有工业企业的比重低而结构不合理。也说明甘肃外商投资企业应该有较大的发展空间。

3、外商投资企业效益比较

由于资料有限，这里用各地区三资企业工业经济主要效益指标近似地分析各地外商投资企业效益。

从表1－4可以看出，除了产品销售率各地差别不大外，东、中、西

部在其他效益指标上还是存在着一定差距。除贵州外，甘肃工业增加值率略高于江苏，总资产贡献率略高于山西，全员劳动生产率略高于山东外，远低于其他省份。在效益指标上的这种差异和所选取行业——工业以及外商投资企业集中的领域差异有关。

表1-4 样本省份三资企业工业经济效益比较

	工业增加值率	总资产贡献率	全员劳动生产率	产品销售率
	（%）	（%）	（元/人）·年	（%）
甘肃	28.58	7.93	72842	97.51
陕西	37.60	15.84	184358	95.62
贵州	12.00	4.16	17235	97.89
重庆	30.19	11.38	109698	97.35
山西	36.43	7.67	87578	94.53
湖北	33.13	10.98	118622	99.57
山东	29.56	11.04	66887	97.27
江苏	25.84	9.59	98658	97.82

4、外商投资领域与行业比较

来甘肃投资的外商分别来自44个国家和地区，项目涉及工业、农业、饮食服务等多个领域，行业分布也有着自己独特的特点，主要体现在：一是制造业吸引了大量的外商投资；这在全国来说是一个基本趋势，但与全国平均水平相比还有一定差距，与东部地区相比差距更大；二是甘肃利用自身在水力等资源方面的优势，在电力、煤电行业吸引了大量外资；此外，外商在甘肃的建筑业、房地产业方面也相对有着较大规模的投资。2002年实际吸收外资金额中，工业吸收2989万美元；建筑业吸收250美元，房地产业吸收1527美元，分别占2002年实际吸收外资金额的 57.1l％、4.8％和29.4％总体上看，甘肃外商投资领域还存在着一定的问题，比如大型财团、跨国公司来甘肃投资参股的较少，投资分散、零碎；形不成集团力量，竞争力受到限制。国际资本在甘肃的投资项目大都是中小型项目，多数项目投资额小于50万美元，单个项目的平均投资额仅为 70万美元左右，远低于全国单项平均投资 180万美元的水平。在行业分布上，产业优势不明显，投资领域主要是一些劳动密集型和能源开发型的加工项目，高新技术产业领域的投资较少，第三产业特别是金融、保险等现代服务业的投资较少。东部地区外商投资的产业分布情况为：第一、二、三产业的比例约为3：70：27，甘肃外资主要集中在工业和房地产业，约占外商投资总额的85此而对交通、通讯、旅

游、教育、文化、卫生、体育等领域的投资则很少。外商投资企业的短期行为一定程度上存在；企业的技术水平有待进一步提高。外资在国有企业的改组、改造、改制方面还没有起到应有的作用。

表1－5外商投资行业分布

	全国	甘肃
制造业	69.77	43.5
电力、煤气及水的生产和供应业	2.61	21.4
建筑业	1.34	5.1
房地产业	10.74	13.6
社会服务业	5.58	10.3
农林牧渔业	1.95	1.68

5、外商投资形式比较

对于发展中国家和地区来说，积极吸引外资是缓解市场化进程中资金短缺、吸引先进的管理技术和生产技术的重要举措，吸引外资的水平直接影响着区域经济的活力和区域经济发展水平。利用外资一般包括对外借款和外商投资两种方式。与外商投资相比较；对外借款是利用外资的初级形式；对区域经济发展的影响力相对也较弱；因此各地趋向于大力吸引外商投资。外商投资又存在着合资经营企业、合作经营企业、股份制企业、独资企业等多种形式，而股份制企业作为现代企业组织的最高组织形式；代表着企业的发展方向。

就实际利用外资额来看；2001年和2002年甘肃实际利用外资额分别为20558万美元和2262O万美元，其中对外借款分别占63 8％和儿外外商投资仅占36.2％和 23.1%由此可见，甘肃在吸引外资的手段上还停留在较低的发展阶段，在吸引外资的形式上还停留在以对外借款为主的简单形式上，尚未完成招商引资的第一次战略性转变。但在目前国际资本流通的大背景下，西部地区要强化吸引外商投资的力度；就必须在招商外资的方式上实行跨越式发展。

就外商投资形式来看，到2002年底，甘肃共有中外合资企业地8家，中外合作企业35家，外资企业221家，股份制企业5家，也就是说甘肃在利用外资的方式上仍限于中外合作中外合作、外商独资三种基本形式；这三种形式占了引资方式的95％以上，外商投资股份公司等方式在甘肃还没有展开。在东部沿海地区已开始推广使用的BOT、TOT甚至AB S等方式在甘肃也还是凤毛磷角。甘肃通过参股、合作、联营等多种形式吸引外资；共同开发新产品、新技术；提高产品质量和技术档次的能力还相当有限。

（二）甘肃与其他省份外商投资水平差距形成的原因

1、区域环境制约

西部地区地处内陆，社会经济发展水平低，吸引外资的能力相当有限；与东部地区形成明显的对比。外商投资企业发展水平的差距既是区域差距的原因；也是区域差距的集中体现。甘肃地处西北内陆，区域环北展优势的省份、历史上甘肃是古丝绸2路的重要通道，随着亚欧大陆桥的贯通新亚欧大陆桥贯穿全境，甘肃成为联结亚太地区和亚欧地区乃至大西洋地区的重要通道。因此，甘肃的区位条件一直被认为在对外开放中有着一定的潜在优势。

对于这一问题应该一分为二地分析。不可否认甘肃在西部地区以至东中西部地区区域关系中的潜在优势，但就吸引外商投资来说；这种优势的发挥部受到以下条件的制约：第一：甘肃即不是沿边地区，也不是沿海地区；就区位来看比较封闭；地处内陆的区位条件在对外开放和交流中十分不利，落后的交通运输条件和高昂的运输成本严重制约了外资企业的西进。第二：我国对外开放始于东部地区；我国对外贸易与交流的主要国家和地区是港澳台、东南亚、环太平洋地区以及欧洲各国。这些区域进入我国的主要要道分布在东部沿海。第三，我国东部地区特别是珠江三角洲地区居民和港澳台有着源远流长的关系，成为我国率先开放和吸引外资的前沿。第四，我国与西亚地区的经济合作比较有限，并且受西亚地区经济发展水平的影响；亚欧大陆桥在短时期内难以有效发挥作用。资本是追逐高收益的，高昂的运输成本加上交易成本对外资进

入甘肃和西部地区形成了很高的壁垒。

（2）锐减的自然资源优势。资源是甘肃的优势，也是多年来甘肃吸引外资的主要条件，但随着国际国内经济态势的发展变化；这一优势正在逐渐消失、资源开发战略在甘肃经济发展中占有很重要的位置，在过去相当长的一段时期内，由于能源和原材料的开发利用是国家工业化的重要保证，因此建国以来，国家对包括甘肃在内的西北地区曾有过较大的投资。但是进入二十一世纪以后；一是由于甘肃的大量资源已被开发，资源枯竭问题严峻，现存资源的品位也开始降低，开来成本加大；二是能源、原材料产业长期垄断经营，许多资源型企业体制转换滞后，技术进步和产业升级缓慢；三是近年来东部地区重工业化倾向明显，大量重化工业企业诞生并利用其地理优势从国际市场筹集资源，对西部地区资源的依赖开始减轻；加上相对不利的地理位置和居高不下的交通运输成本，这些方面的原因造成甘肃的能源、原材料产品不仅在国际市场上的竞争力下降。出口优势大大减弱；而且在国内市场上的优势也在锐减；甘肃的资源开发战略受到市场的严峻挑战。从以上分析可以看出；甘肃现阶段的自然资源状况降低了外商对投资收益的预期，影响了外商投资的积极性，使外商投资动力不足。

3、经济基础和市场空间制约

（1）较小的经济规模。对于经济规模相同的区域，吸引外商投资的各项优惠政策可能起到显著的作用，但在经济规模相差较大的情况下，由于现实的市场产出水平和市场容纳条件的差异；各种政策效应将会大打折扣。甘肃总体经济规模有限；经济基础薄弱，人均收入水平低；城市化水平只有30％左右；现实市场狭小；这是制约甘肃外商投资的最主要因素。2002年甘肃省人均GDP只有4493元，全国平均水平是8184元，人均GDP只是全国平均水平的55％。2002年甘肃省GDP为1161．4亿元，占全国GDP的 111儿排在全国倒数第五位，全社会固定资产投资排在全国倒数第五位，社会消费品零售总额排在全国倒数第六位；城市居民可支配收入排在全国倒数第六位，农民人均纯收入排在全国倒数第一位。从下表也可以看出，整体上代表东部地区发展最快的江苏省和山东省各项指标远高于全国平均水平，甘肃除GDP增长速度之外。各项指标不但远远落后于全国平均水平，和中西部其它省区相比较，也有一定的差距。西部地区人口密度远低于东部地区，人均收入所形成的有效需求较之东部地区也要少得多，这就给外商开辟市场带来困难；另一方面。甘肃缺乏市场的连续性。市场条块分割现象严重；难以形成市场规模效益；同时，传统的消费习惯使外商的投资缺乏广阔的本地市场，市场营销成本提高，因此不愿投资西部。虽然整个西部地区在对外开放中一致强调以市场换技术，以市场换资金；但是薄弱的经济基础和有限的市场空间严重影响了外商投资企业的进入。

表1、7 2002年甘肃与其它省区经济规模和发展速度比较

	GDP增长速度（%）	人均GDP（元）	工业增加值（亿元）	固定资产投资（亿元）	第三产业增长速度（%）
甘肃	9.4	4493	340.60	526.21	9.6
陕西	9.7	5523	533.67	915.35	9.2
贵州	9.1	3153	271.09	632.97	9.1
重庆	10.3	6347	360.12	899.26	9.2
山西	11.7	6146	632.99	813.26	7.7
湖北	9.1	8319	1170.48	1605.06	10.3
山东	11.6	11645	3500.54	3483.31	10.6
江苏	11.6	14391	2456.72	3450.12	11.2
全国	8.0	8184	32994.75	43499.91	7.5

资料来源：《中国统计年鉴以中国统计出版社2004

（2）低层次的产业结构。当前，国际投资重点从劳动密集型产业向资本密集型、技术知识密集型产业和服务业转变的趋势；从总体上反映了世界经济结构在经济全球化发展过程中不断优化升级；也体现了产业结构演进的一般规律。目前甘肃外商投资企业仍以高能耗型原材料生产、农产品加工、轻纺及饮食服务和房地产居多，而像机械制造、汽车、有色金属等资本密集型行业外商投资较少；能源、电力、交通通讯等基础设施项目外商投资刚起步；生物工程、电子计算机、大型集成电路、精密仪器仪表等行业几乎没有外商投资。由此可见；外商对甘肃投资的主要目的仍是利用廉价的劳动力和资源优势来降低成本。从下列图表可以看出：在甘肃的三大产业中，第一产业比重较大，第三产业比重较小，第二产业发展水平低且内部结构不合理。由于甘肃产业结构不符合国际资本流动的趋势，对国外资本缺乏吸引力，从而制约了外国投资企业的进入。

2002年甘肃与其它地区产业结构比较

	第一产业比重		第二产业比重				第三产业比重
	增加值	就业	增加值	就业	轻工业	重工业	增加值	就业
甘肃	18.4	59.5	45.7	13.4	16.7	83.3	35.9	27.1
陕西	14.9	53.5	45.5	16.5	26.2	73.8	36.6	30.0
贵州	23.7	65.3	40.1	9.5	31.7	68.3	36.2	25.2
重庆	16.0	52.2	42.0	17.2	38.9	61.1	42.0	30.6
山西	9.8	46.8	53.7	24.5	11.4	88.6	36.5	28.7
湖北	14.2	47.4	49.2	18.1	34.2	65.8	36.6	34.5
山东	13.2	50.1	50.3	24.9	44.7	55.3	36.5	25.0
江苏	10.5	39.2	52.2	30.8	44.2	55.8	37.3	30.0
全国	15.4	50.0	51.1	21.4	39.1	60.9	33.5	28.6

资料来源：《中国统计年鉴人中国统计出版社200d

4、社会条件制约

（1）相对滞后的基础设施建设。甘肃和整个西部地区一样；经济基础薄弱，投资能力有限，地形地貌复杂多样，致使其交通运输和邮电通讯等基础设施系统长期落后，降低了外部要素进入的收益水平，构成西部地区经济发展和吸弓卜卜部资本进入的“瓶颈”。据统计，西部地区的交通运输线路的综合密度为29公里／平方公里，这与东部地区1597公里／平方公里和中部的680公里／平方公里相差甚远；西部地区的铁路密度是全国最小的，仅为全国水平的38.2％和东部地区的17%；西部地区的航空设施也很少，许多城市至今尚未通航。甘肃基础设施建设滞后于国民经济增长速度，总体规模狭小，布局极不均衡，部分基础设施建设甚至低于西部平均水平。在立足于长期性和系统性投资的今天，外资企业对以基础设施为主的投资环境有着很高的要求，落后的基础设施建设致使甘肃外商投资企业发展缓慢；甘肃区域经济难以融入全国和世界经济大循环。特别在信息化时代，参与国际分工离不开信息技术的支持，甘肃乃至整个西部地区通讯设施和手段长期处于落后状态，造成经济的封闭和半封闭形态。

（2）低素质的劳动力资源。甘肃大量廉价劳动力是其吸引外资的显著优势之一，但甘肃教育基础薄弱，培养人才的环境较差；从业人员受教育程度整体偏低，技术熟练程度不及东部；削弱了这一比较优势的发挥。2001年全省教育经费筹集总额68.68亿元，只占全国教育经费筹集额的1.48%，而同时期江苏、山东、湖北、陕西等省的教育经费筹集额分别高达337．06亿元、288．07亿元、199.07亿元和135.42亿元；占全国总量的份额分别为7.27％、6.21％、4.29%、2.92%。所以说，尽管甘肃剩余劳动力资源众多，成本低廉；为外资企业投资劳动密集型产业提供充足了生产要素基础。但同时必须看到，甘肃和西部地区劳动力资源普遍素质低下；不能满足外企对具有较高素质熟练劳动力的需求。另一方面，劳动力资源有着较强的流动性，大量劳动力自己承担成本向东部地区的流动提高了东部地区吸引外资的能力。外资在不承担运输成本的条件下即可以在东部地区获得西部廉价的劳动力。也可充分利用东部地区的其他优势；因此可以说；西部地区廉价的劳动力资源演变成为东部地区吸引外资的优势，也在很大程度上限制甘肃与样本省份外商投资发展水平了外资的西进。

（3）较大的文化差异约束。人口素质的差异不仅体现在人口受教育水平的差距方面，还体现在长期的社会文化环境影响形成的思想观念的差别上。长期以来东部沿海地区的开拓创新意识一直强于内地，随市场化进程的推进，这些文化意识与市场经济兼容并蓄；产生乘数效应；使东部地区很快从商品经济的思维定势中解脱出来，形成一股强有力的文化力，推动着市场化和对外开放的进程。甘肃则完全不同，地处西北内陆，长期以来由于民族众多，宗教信仰各异；文化传统上相对具有很强的凝固性和封闭性，带有浓厚的农业文化气息，被称为黄土板结文化。这种文化有一种超强的内聚力；总是企图把新的文化意识同化到自己原

有的文化传统中去，并且在计划经济体制下得到进一步强化，最终形成一种因循守旧、安于现状、不思进取、封闭落后的思想观念，缺乏创造性思维与开拓精神。这种文化渗透在人们的经济行为中，表现为与市场经济的不相协调与对立，缺乏市场意识，不愿承担风险；缺乏充满生机与活力的市场主体。体现在对外关系中，则表现为保守、封闭，难以吸引外部多元又化和外资的进入。外资进入后的相互融合也受到限制。

5、体制与政策约束

（1）经济体制缺乏活力。投资环境特别是软环境是影响外资的流入的主要因素。首先甘肃体制转换相对滞后，政府主导型经济发展模式明显，保障外资的法律法规还不健全，投资领域开放度、透明度低；很多领域受到人为的市场准入限制；如旅游、教育、金融、电信等行业被国有部门高度垄断，外资缺乏适宜的生存环境。虽然近年来在政府推动下进行了投资环境建设，但相比较东部地区来说，政府行政干预依然比较突出，管理范围和权限缺乏明确界定，项目审批环节繁琐等问题没有得到彻底解决，无形中增大了外资企业的经营成本和不确定性。其次，目前国际资本市场的发展趋势为融资证券化、投资基金化；而甘肃与其接轨的金融体制改革准备不足；很多行业运行机制与国际惯例接轨不够；影响了外资的大量流入。这就把许多外资关在门外。第三，甘肃的非公有制经济所占比重仍然较小；国有经济活力不足，占国民经济很大比例的国有企业机制僵化、包袱沉重，不能与跨国公司开展多种形式的

经济和技术合作，难以成为利用外资的主体等。

（2）管理制度不完善，摩擦时有出现。引进外资的宏观管理政策不力和滞后，造成了诸多方面的不合理局面。比如各地盲目出台地区优惠政策来取代国家的产业优惠政策，使外商投资的产业结构不合理；在甘肃表现为一般加工工业及房地产业投资比重大，农业、交通、通讯及重要原材料等投资项目少，劳动密集型产业项目多，技术密集型产业项目少。城区利用外资总量占外资投资总量的2／3以上，而广大农村农业利用外资较少，加剧了地区矛盾、再比如外资来源结构失调：来自港、澳、台新兴工业化地区的劳动密集型小型项目约占85％以上，而来自发达国家的技术密集型大型项目少；仅占15％左右。审批渠道混乱：在原来计划经济体制下形成的地区、条块分割的局面，在市场经济体制下又相互脱节。管理服务工作滞后；经营活动中的问题、矛盾和纠纷时常发生。

（3）政策及其执行力度存在差异。从国家宏观政策来看；在改革开放后采取了非均衡的区域发展政策；东部地区在国家各项优惠政策的支持下率先成为我国对外开放的桥头堡。东西部差距也就此形成。从各个区域的相关政策来看；随着改革进程的推进，都不同程度的出台了一系列吸引外资的优惠政策；但整体上来看，各项政策从实施的时间、实施的力度、政策的优惠程度、政策的配套程度等方面呈现出典型的由东向西梯度递减推移的格局，加上政策运行的社会经济环境存在着一定差异，政策效果也出现了递减推移的格局。但从西部大开发战略开始实施以来，西部地区各级政府将对外开放和投资软环境建设作为工作的重点，加大了政策力度。甘肃省和其他区域一样，在税收、进口设备免税、劳动用工、土地管理、融资等方面出台了一系列政策，就政策的具体内容来看，和其他区域没有太大的差别；甚至更加优惠，部分地区出现了吸引外资的恶性竞争；但政策效果并不明显，西部地区外商投资企业的发展水平并没有上一个新的台阶。主要原因首先在于政策实施的经济社会背景和运行空间差异严重造成了政策效果的差异，比如沿海地区的行政效率和发展建设比内地改善的更快、更好，当甘肃还停留在为外商投资减少障碍、提供优惠政策时，沿海已经开始实行注册登记制等与国际接轨的办法。其次，重引进、轻管理；外商进入后的各项协调与服务工作与其他地区有着一定差异。

通过以上问题的分析，可以看出甘肃在利用外资方面最突出的问题在于引资的速度、结构、效益与甘肃经济发展的要求不相适应。在国家财力不足；资本市场尚未成熟，省内自我发展资金严重医乏的情况下，学习沿海开放发展的经验；充分利用国外资本是唯一可选择道路。

三、甘肃扩大吸引和利用外资的对策建议

1、加强投资环境建设，建立有效的外资运营保障机制

一是加强基础设施建设，创造良好的投资硬环境。基础设施是吸收外商投资的基本条件；而基础设施落后一直是制约我省引进外资的主要因素。因此；在不断改善软环境的同时；也要加大对硬环境的建设。目前要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的重大机遇；积极争取中央财政性建设资金，吸收和引进国外资金，加快我省公路、铁路、机场、信息基础网络、电力骨干网络和城市交通、供电、环保、消防、给排水等基础设施建设；以及电力、煤炭、石油、天然气生产基地建设。积极培育发展以西陇海兰新线甘肃段为轴线的区域经济带，以兰州市为中心；以天水、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关等城市为基点；依托铁路、公路交通干线，形成多个相互关联、协调配套、辐射周边的区域性经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心。为外商提供一个功能相对完善、条件基本具备、市场比较乐观的投资发展环境。

二是加强外商投资法制法规建设，保证外商投资活动的有序进行。建议政府有关部门要进一步清理规范各种对外商投资的管理规定；通过法律手段明确外商投资行为和政府管理行为；调整各方面的经济关系，保证各项经济政策和措施、经济合同等的贯彻执行；更要在注意WTO的基本原则及全国政策法规统一性的基础上，根据甘肃省的实际情况制定切合甘肃省实际的地方性法规，严格执法，保障外商的合法权益；以促进外商投资活动沿着法制的轨道有序进行。

三是转变政府职能，强化服务意识，提高服务效率．在市场经济条件下，政府职能的转变是促进经济发展的必然选择。各级政府和有关职能部门应根据国家的法律、法规和规定，各司其责；各司其职，主动协调；密切配合，坚持公正、公开的办事原则；简化工作程序，提高办事效率，做好外商投资企业的指导、协调、管理、监督和服务工作，努力为外商创造一个可以按照国际惯例投资、管理、经营的环境。对外商投资企业的重点项目要实行跟踪服务和项目责任人制度，并在省、市两级推行“一站式”服务的管理模式，形成外商投资议事办事的快速通道。政府要协同有关部门及时处理外商投资企业的投诉，协商解决外商投资企业在建设、生产、经营中存在的有关问题；解决纠纷和矛盾，监督合同的执行，并建立督办制度和责任追究制度。

2、创新利用外资的思路与政策，建立良好的外资运作机制

（1）实现引进外资的重点由弥补“资金”缺口向弥补“技术”缺口的转换，提高外商投资企业的市场竞争力

当今世界科技发展速度越来越快，科技成果产业化、商品化的趋势更是加快步伐向前推进，而高新技术产业一般投入大、风险高；在目前我省经济发展水平不高的情况下，通过外资发展高新技术产业无疑是一条战略性途径。建议应把引进外资的重点放在发展生物、精细化工、光机电一体化、电子与信息、新能源、高效节能与环保等领域的高新技术产业，将信息、生物工程、新能源与可再生能源、新材料等培育成为甘肃省新的支柱产业，并同甘肃的市场资源、自然资源和劳动力资源结合，使甘肃省的资源优势尽快转化成竞争优势和经济优势，同时强化高新技术产业对区域传统产业的渗透和扩散作用，提升产业结构。

（2）实现宏观政策由税收政策向产业政策的转换，提高资源的配置效率。以减税让利为主的优惠政策导致外商与国内企业在不平等条件下展开竞争；而且产业导向不明确。建议省内制定以产业优惠政策为主，鼓励外商投资以及以投资收益进行再投资的多方面、多层次的优惠政策。将外资与甘肃省内的市场潜力和生产要素结合起来，激活区域内部要素。优化资源配置；使有限的外资真正起到事半功倍、“四两拨千斤”的功效。

（3）进一步向外资开放市场。激发区域经济活力．根据我国加入世贸组织的有关承诺；国家将逐步取消对外商投资的领域限制，这对我省引进外资带来了机遇。面对这一新的形势；甘肃应充分利用自身条件，调动各方面的积极因素；外引内联，通过制定新的投资政策和更加优惠的措施吸引外商投资，并不断扩大投资领域和范围。除了国家产业政策明令禁止的以外，省内所有行业领域一律向外资开放；同时制定具体措施和相关的管理办法；加快供水、供热、供气、污水及垃圾处理等行业引进外商直接投资和借用各类国外贷款，发展城市公用事业。此外，还可对保险、电信、外贸、旅游、商业、教育、医疗、运输等服务领域进行利用外资的试点工作，并积极吸引外资银行来我省设立分支机构，为外商提供更为广阔的投资空间，使区域经济更具活力。

3、积极引导外资参与企业改组，推动区域产业结构优化

一是引导外资参与省内国有企业的改组与改造。甘肃国有企业所占份额较大，经济结构单一，体制活力不足。因此，应充分发挥外资经营机制灵活、运行效率比较高的优势，通过以市场换资金、股权筹集资金、经营权融通资金的手段，鼓励外商收购兼并国有企业；优先支持跨国公司、外商投资企业收购省内国有大中型企业和国有控股上市公司的资产和股权，加快国有企业资本结构多元化和经营机制转换。特别是鼓励由核心技术和主导产品的外资企业；通过整体或参股并购等手段，对国有企业进行改组、改造，搞活企业的运行机制。

二是引导外商向基础设施建设领域投资。鉴于基础设施建设资金严重短缺，应六力鼓励外商投资我省基础设施和优势产业项目。商业银行适当放宽水外币贷款期限和比例；并积极鼓励外商运用BOT等方式投资于基础设施；建立大型基础设施企业，减少政府干预，很动大型基础设施型企业市场化和产业化进程。

三是引导外商向农业和农村投资。进一步推动农产品流通领域的改革，进一步开放农产品市场，开放农产品仓储、运输等领域；优先保证农业项目的配套资金，把外商投资农业的重点项目的国内配套资金列入甘肃省投资计划，政府给予适当补贴，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利实施Z真正把农业作为一个产业来对待，根据市场经济规律和农业产业的特殊性来规范、鼓励和引导外商的投资行为。甘肃有着大量具有市场潜力的特色农产品，比如百合、花卉、黑瓜子等，通过吸引外资进入特色农产品生产与加工领域，提高产品质量和深加工能力；并通过外资进一步开拓国际市场；提高特色农产品的出口创汇能力

四是引导外商投资调整第三产业中的内部结构。由于第三产业各行业通常都不具备出口创汇能力，所以吸收外商投资不宜过多地投向第三产业中餐饮娱乐等行业。要引导外商将投资重点放在交通运输以及为生产、科技发展服务的行业。要通过优化外商投资产业结构；促进全省产业结构升级和调整，使外资真正起到促进甘肃省产业结构优化、升级的作用。

五是引导外商向支柱产业及出口型项目投资，兴办出口型企业。通过利用外资；引进高新技术；在较短的时间内振兴冶金、石油化工、机电、建筑等甘肃省国民经济的支柱产业。这样可促进甘肃省产业结构的优化，有利于甘肃省经济、技术水平和竞争力的提高。

4、实施具有区域经济特色的外经贸政策，扩大对外贸易和经济技术合作领域

一是选择优势企业，增强主导产品在国际市场的竞争力。目前，甘肃外向型经济发展面临的一个突出问题是市场狭小，并且缺乏有竞争力的名优产品和主导产品。因此；我省应根据国家投资重点，按照省政府确定的“大开放，大市场，大经贸”的思路，以城市为中心，以优势行业、支柱产业为依托，选择一批实力强，有甘肃特色的骨干企业，包括一些近年成长起来的新兴民营企业和高科技产业进行重点扶持培育；发展甘肃的主导产品、名优产品和陇货精品，扩大生产，开拓境外市场，促进出口产品技术上水平，生产上规模，质量上等级。

二是建成一批出口生产基地，促进资源优势向经济优势的转化。甘肃的资源品种多，储量大，人均占有量高。但是目前这些资源的开发利用与储藏量极不相称，存在着矿藏多、开发少；能源多、利用少，原料多、加工少的特征，这既是资源开发利用方面的弱点也是今后发展甘肃外向型经济的巨大潜力所在。因此，我们应从本省的实际出发，一要在兰州、白银、金昌等地建设一批矿产冶炼、有色金属、石油化工、建材加工的出口生产基地，培育地方资源优势产业和特色产品的发展，最终形成较强大的资源出口生产能力及合理布局。这是解决甘肃出口不足。换汇成本高，保证外汇收入长期稳定增长的重要战略措施。二要支持企业内引外联，扩大对外合作领域和范围。促使省内企业以能源、原材料和农、副、畜、牧等资源优势与国外厂商进行联合与合作。通过联合开发，合作经营，出让兼并；加工装配。补偿贸易等多种方式，以资源换技术；以市场换项目，以产权换资金。通过政策扶持，优化一批像金川集团有限公司、酒泉钢铁（集团）有限责任公司这样一些技术先进、实力雄厚、面向国际市场经营的龙头企业；培育一批像白银有色金属公司、甘肃稀土集团有限责任公司、甘肃锐驰贸易公司以及农产品和绿色食品加工企业这样一些从事大规模外经贸业务的实业化工贸公司；发展一批像连城铝业有限责任公司、兰州铝业股份有限公司、这样一些以商品出口为长远目标，综合经营素质较高的大型企业集团。

5、支持企业跨国经营，推动外经贸经营向集团化、国际化方向发展

甘肃要通过和外商投资企业的多层次合作和联合，实施“走出去”战略，鼓励一批有实力的企业进行海外投资和融资，成功实施跨国经营。一是通过外商投资企业的中介作用在境外投资建厂；开办技术开发性企业；扩大甘肃具有高新技术含量的产品走向国际市场；二是通过外商投资企业的带动，在境外开展带料加工贸易或者设立海外连锁营销网点，建立稳定的原料和成品交易渠道，带动甘肃技术设备和原材料的出口；

三是实行资本联合，可吸收境外资本和技术入股，或以资金、技术在境外参股；利用境外厂商现有的全球销售服务网络以及灵活的经营机制和雄厚的资本实力，成熟的管理经验，开拓产品更广阔的市场，发展贸易往来；四是创造条件；促使省内企业争取到境外上市，发行股票和债券，利用国际证券市场的筹资能力和资本运作优势，直接融通资金；五是对外承包工程；劳务合作，技术交流，以更加灵活多样的方式，更加广泛地拓展和占领国际市场。

6、拓宽筹资渠道，全方位多层次吸引外资参与甘肃经济开发和建设

积极利用国外各种资金是实行对外开放的重要内容。一是广开筹资渠道，利用国际互联网络，多边合作框架和委托代理招商等方式积极组织外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款。二是地方政府要选择好投资产业和投资项目，促进外资投向合理化。对于那些投资规模大、建设周期长，且不能直接创汇的基础性的开发项目应多争取引进外国政府和国际金融组织的无息或低息贷款。对投资周期短，创汇及有保证的短线产品的设备引进，应分别选用国外商业贷款和信贷资金。对于技术改造项目应当多安排使用外国政府和国际金融组织的优惠贷款。并同时要提高对项目运作的管理能力，做好跟进服务，督促企业按时还本付息。三是认真贯彻国家出台的各项利用外资的政策，抓住国家鼓励外商向中西部地区投资的有利时机，逐步放宽外商投资项目审批权限，简化审批手续，以便吸引更多的外商来甘肃投资，参加开发建设。