甘肃位居古“丝绸之路”要道；是我国历史上对外开放最早的地区之一；也是中西又化交流和贸易往来的重要通道、但是由于历史的原因，长期以来甘肃整体经济发展水平比较低，基本上在一个以内贸为主、自求平衡的半封闭式的经济模式中运行。进入二十一世纪；经济全球化和世界经济一体化的趋势再度加强，面对新的时代背景和特征；只有多渠道、全方位、多层次的吸引外商投资；积极利用各类国外贷款，扩大对外贸易，加快外向型经济的发展，谋求跨地区、跨国别的区域经济合作，才能实现甘肃经济的腾飞。
为全面了解甘肃吸收和利用外资的现状；为推动甘肃外向型经济的发展提供有参考价值的意见和建议；我们组织人员就甘肃吸收和利用外资的现状、存在的问题以及与其他省区的差距等多方面进行了广泛深入的调查；现将调查情况报告如下：
一、甘肃吸引和利用外资的现状与特征
（一）甘肃吸引和利用外资的发展历程
通过调查，我们了解到；全省引进外资工作起步于1982年，大致分为三个阶段。
1、第一阶段：1979年～1992年。这一阶段是甘肃吸引和利用外资迈出的第一步，也是甘肃对外开放事业的新起点。这一时期甘肃的出口贸易和劳务输出从无到有；取得了很大的突破，在利用外资方面也取得了初步进展，发展速度较快，但规模仍然有限。1980年外商投资约155万美元，这是甘肃外商投资企业创建之初的投资规模。1985年与1980年相比几乎翻了一番，1992年较1985年增长百16倍，但投资总额只达到4740万美元。
2、第二阶段：1992年～1999年。这一阶段是甘肃吸收外商投资的平稳发展阶段。这一时期在保持外贸增长的同时；利用外资也取得了突破性的进展，但外商投资主要以港、澳、台商投资为主。至1998年甘肃签订利用外部投资协议（合同）额中，有项目1409个，金额126643万美元；其中港、澳、台商投资的项目有1396个，金额103668万美元，占81.85％；实际利用外资43452万美元。其中港、澳、台商投资38517万美元，占 88.64％。
3、第三阶段：2000年—～现在。这一阶段甘肃的对外开放事业进入全新的发展时期，多层次、多渠道、全方位的吸引外商投资活动全面展开、这一时期的主要特点是：西部大开发战略的实施推动了甘肃省外向型经济的发展，同时加强了对外商投资的宏观管理，外商投资的行业和产业结构趋于合理；利用外资的质量进一步得到提高。进入2000年以来，随着外商与港、澳、台商投资规模的增大，甘肃外向型经济中又涌现出了由外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业组成的外商投资经济和由大陆合资经营企业、与大陆合作经营企业、港、澳、台独资企业组合的港、澳、台投资企业以及由其参股的股份制企业发展迅速。它标志着甘肃省经济发展最终与国际资本市场联系起来，为经济的市场化进程创造了良好的条件。
调查资料显示，截止2004年6月底，全省累计批准外商直接投资企业 1770家；投资总额已达 38亿美元，合同金额 18.5亿美元；实际利用外资8亿美元；已有44个国家和地区的外商来投资兴业；居前5位的分别为香港、美国、台湾、澳大利亚；主要投向农业、电力、石油、化工、冶金、机械、电子、轻工、有色金属、食品、纺织、医药、旅游、建筑、房地产开发、社会服务业等44个行业。目前已经和120多个国家和地区建立了经贸关系。
（二）甘肃吸引和利用外资的特点
综观二十多年的历程，甘肃吸引和利用外资呈现出以下特点：
1、外商投资企业由起步到稳步发展，在全省国民经济发展中的作用和地位逐年上升。截止2003年底；全省外商投资总额已突破33亿美元；其中1000万美元以上的大项目达到32个，有效地缓解了我省一些新建项目和老企业技术改造的资金短缺问题。与此同时；这些企业的出口贸易量逐年增加，外资企业的出口额占全省出口总额的比重由1999年的7．54％增加到2003年的112％；成为全省发展对外贸易中的一支重要力量。
2、外资企业的投资领域进一步拓宽，投资结构趋于优化。据调查，目前全省外资项目已经涉及到社会经济的各个行业，其中第一产业投资占 6％；第二产业投资占 58％；第三产业投资占 36％。再投资领域中，中美合资靖远第H发电有限公司投资3亿多美元，建设两台州万千瓦火力发电机组，投入运行后，缓解了甘肃电力紧张的局面。兰州市旧城改造、道路拓宽工程中积极利用外资且成效显著，动工面积近川万平方米。全省中、高档的餐饮、娱乐项目基本上为外商和港、澳、台商投资企业所垄断。
3、外商投资企业规模较小，但质量不断提高。在境外投资者当中除了港、澳、台的中小企业外，近年来一些国际知名公司如美国可口可乐公司、美国路博洞国际公司、法国达能集团以及德国耐驰集团等也陆续入驻我省。这些外资的进入，促进了省内企业的技术改造和产品升级，提升了我省相关产业在国内外市场的核心竞争力。
4、借用国外贷款的结构较为单一，引进外资地区分布呈现非均衡状态。据了解，分布于兰州市的外商投资企业占全省外商投资企业总数的80％以上，此外主要分布在几个资源性城市。并且主要以劳动密集型的简单加工为主，企业规模小，产品档次低；缺乏竞争力，外商投资企业整体经营效益欠佳。在引进国外贷款方面，多边国际金融组织贷款和双边政府贷款比重较高，由于项目的配套能力弱；形成的财政压力大；影响到甘肃借用国外贷款规模的进一步扩大。
（三）甘肃吸引和利用外资的宏观政策演变
l、投资环境不断改善，对吸引外资提供了强有力的支撑
20多年来，甘肃省在吸引外资方面把政策支持放在重要位置。1985年根据国家相关法律及政策规定；首次制定并颁布了《甘肃省对外商投资的优惠办法》，该“办法”明确了甘肃“两减三免”及有关的优惠税收政策。这项政策成为甘肃以后吸引外商直接投资优惠政策的基础和范本。1992年10月召开的中国共产党第十四次代表大会；确立了在杜会主义市场经济条件下对外开放的政策目标。根据党的十四大精神，1992年甘肃又颁布了新的《鼓励外商投资优惠政策》这个政策扩大了对外商投资的税、费的优惠范围，为甘肃吸引外商投资快速发展起到了积极的推动作用。至此，甘肃吸引外商投资规模初步形成，为进一步扩大甘肃对外开放奠定了基础。此后，甘肃又颁布了新的《甘肃省鼓励引导外商投资政策》、《甘肃省鼓励外商投资产业指导目录》和《甘肃省鼓励外商投资的高新技术及产品目录》，同时制定颁布了《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行规定》等法规、规定。这些法规、政策的颁布，标志着甘肃吸引外商投资的法制、政策环境更趋完善，表明甘肃加大了对外商投资的宏观支持力度。
多年来。由于政策的大力支持，并经过几年的不断调整和发展，目前甘肃已经建立了一批较大规模的三资企业。如：甘肃电力投资公司与美国CEA公司合资兴建的靖远第二电力有限公司；兰州炼油化工总厂与香港中国旅行社合资开办的兰港石化有限公司以及兰炼中旅石化有限公司、兰州兰石国民油井石油工程有限公司、兰州正林农垦食品有限公司、兰州耐验泵业有限公司等；这些外资企业对全省的经济社会发展起到了一定的促进作用。
2、宏观管理进一步科学化，为吸引外资创造了良好的社会经济条件
建国初期，甘肃就充分利用国外政府贷款，在经济建设中发挥积极的作用，国家同原苏联政府签订的74忆旧卢布（约合15亿美元）的长期政府间贷款。用于我国第一个五年计划期间的156个重点建设；其中在甘肃布点建设的就有兰州炼油总厂、兰州化学工业公司、兰州石油化工机械厂、西因热电厂等16项工程。这批项目的建成奠定了甘肃的工业基础。70年代初。国家又利用卖方信贷引进国外的技术和设备；对兰州化学工业公司进行了扩建和改造，使甘肃石化工业得到了进一步的发展。改革开放后，甘肃借用国外贷款工作迅速发展。到1998年底，借用美国、法国、日本、加拿大等11个国家政府贷款共建设了49个项目，涉及领域包括工业、通讯、农业、医疗卫生、电力、城市供排水、环保、交通等。在这些项目中，兰州环境综合治理、天然气管网工程、兰州中川机场改扩建工程、甘肃程控电话、刘家峡水电厂五号机组更换、甘肃输变电工程等对甘肃经济的发展起着重大的影响作用。利用这些外国政府贷款建设的兰化州万吨合成氨及50万吨尿素工程、酒钢中板工程、金昌磷二镇等一批重点工业项目，促进了甘肃省支柱产业的发展。这些项目的实施标志着甘肃借用国外政府贷款工作走向成熟，并为进一步扩大借用国外贷款进行经济建设奠定了良好的基础。在此期间，甘肃还加强了与世界银行的合作；继1984年甘肃第一批世界银行贷款项目获得批准之后，至 1987年农村卫生改水项目、甘肃教育项目、甘肃贫困地区基础教育项目、甘肃工业综合开发项目、农村卫生与预防医学项目、疏勒河流域水土保持综合治理工程、引大入秦工程等多个项目也获得批准。此外，1985年甘肃开始使用国际商业贷款建设旅游设施及工业项目，其中天水宾馆、酒泉宾馆、嘉峪关长城宾馆、金城宾馆等相继建成或进行了改造。
截止到 2003年底，全省累计签约利用国外各类贷款总额达 19.83亿美元，实际使用15.67亿美元；相继建成或在建项目137项。这些项目的建成不仅使甘肃省基础设施得到不断改善，也有利于缓解和改变经济发展中“瓶颈”产业制约较为严重的状况。由此产生了良好的经济效益和社会效益；弥补了甘肃经济建设中资金不足的困难，而且大量引进了国外先进技术和管理经验，增加了创汇能力。
二、甘肃与其他省份吸引和利用外资水平的区际比较
经过改革开放二十多年的努力，甘肃对外开放和吸引外商投资取得了很大的成就。但由于受区位条件和社会经济发展水平等因素的制约，甘肃外商投资企业发展规模还比较小，发展速度和水平都比较低，与其他省份比较，还存在着很大的差距。
为更好地分析甘肃省利用外资水平发展状况。本义就甘肃和全国平均水平及部分省份吸引外资状况进行比较。为分析方便，分别从东、中、西部选取以下省份作为样本省（西部地区进取陕西、青海、重庆、贵州，中部地区选取山西和湖北，东部地区选取山东、江苏）；从外商投资的规模、投资形式、引资机制、投资领域、投资效益等方面，对其发展水平进行综合分析。
（一）甘肃与其他省份外商投资水平的差距
1、外商投资企业发展规模比较
外商投资规模直接体现着各个区域吸弓除资的能力与外商投资水平。外商投资规模主要通过外商投资企业个数、投资规模和外商投资水平体现出来。
从表11可以看出。甘肃外商投资企业发展水平，不论企业个数、投资规模还是注册资本，与东部和中部地区存在着较大的差异。江苏外商投资企业投资总额是甘肃的 57.9倍；山东是 21.7倍。与西部省份比较，甘肃略强于青海；与贵州基本相当，与陕西和重庆还有一定差距。
表1-1 2002年末各省外商投资企业发展规模
| 企业个数 | 投资总额（万美元） | 注册资本（万美元） | 其中外方（万美元） | 其中中方（万美元） |
甘肃 | 694 | 216636 | 141965 | 82433 | 59532 |
陕西 | 2993 | 1062485 | 640683 | 412329 | 228354 |
青海 | 135 | 70049 | 34946 | 24588 | 10358 |
贵州 | 714 | 189146 | 123443 | 81554 | 41889 |
重庆 | 1388 | 689257 | 396549 | 252806 | 143743 |
山西 | 773 | 576885 | 297491 | 172729 | 124762 |
湖北 | 3705 | 1585411 | 931142 | 560740 | 370402 |
山东 | 14741 | 4708656 | 2821574 | 1822760 | 998814 |
江苏 | 22991 | 12548391 | 6235309 | 4955055 | 1304205 |
表1－2是对川01年和2002 Al各地区外商投资的一个截面分析；从外商投资额、占全国的比重及其增长率说明了这两年外商投资水平的动态变化、表中可以看出，近两年外商投资占全国的比重，甘肃仅高于贵州；而与其他省份特别是江苏、山东、湖北等省的差距很大，从外商投资的增长率来看；甘肃在近两年都出现了负增长，而同期贵州增长35.7%，湖北增长了20.3%，江苏增长了47．6％
表1-2 2001、2002年外商直接投资额、占全国的比重及增长率
| 投资金额（万美元） | 占全国比重 | 比上年增长 |
2001 | 2002 | 2001 | 2002 | 2001 | 2002 |
甘肃 | 7439 | 6121 | 0.16 | 0.12 | | -17.72 |
陕西 | 35174 | 36005 | 0.76 | 0.69 | | 2.36 |
贵州 | 2829 | 3821 | 0.06 | 0.07 | | 35.07 |
重庆 | 25649 | 19576 | 0.55 | 0.37 | | -23.68 |
山西 | 23393 | 21164 | 0.90 | 0.40 | | -9.53 |
湖北 | 118860 | 14265 | 2.56 | 2.72 | | 20.03 |
山东 | 352093 | 473404 | 7.59 | 9.02 | | 34.45 |
江苏 | 691452 | 1018960 | 14.91 | 19.42 | | 47.36 |
2、外商投资企业对区域经济发展的影响力比较
外商投资对区域经济发展的影响不仅体现在吸纳劳动力就业、对外贸易水平的提高、利税总额贡献等直接的经济效益方面，而且体现在潜在的管理水平与技术水平扩散、资源的高效利用、企业经营机制的转换、区域内部要素的激活与区域竞争力的提高等多个方面。
表l－3外商投资企业对样本省经济发展的影响
| 吸引就业(城镇)(万人) | | | 占就业人员比重(%) | 进出口总额(万美元) | 占该地区进出口总额比重(%) |
| 总计 | 外商投资单位 | 港澳台商投资单位 | | | |
甘肃 | 2.0 | 1.4 | 0.6 | 0.16 | 13510 | 15.22 |
陕西 | 3.1 | 2.0 | 1.1 | 0.17 | 40409 | 18.17 |
贵州 | 2.0 | 1.0 | 1.0 | 0.10 | 12810 | 18.53 |
重庆 | 5.1 | 2.9 | 2.2 | 0.31 | 37812 | 21.09 |
山西 | 2.9 | 1.3 | 1.6 | 0.20 | 24149 | 10.45 |
湖北 | 11.6 | 5.6 | 6.0 | 0.47 | 146268 | 37.00 |
山东 | 64.1 | 50.1 | 14.0 | 1.35 | 1491081 | 57.20 |
江苏 | 64.1 | 37.7 | 26.4 | 1.83 | 4988156 | 70.97 |
从表1－3可以看出，甘肃外商投资企业对甘肃社会经济发展的影响远远低于其他地区，2002年底吸引就业（城镇）人数仅为2万人，占全省就业人员的o16此而东部地区的江苏和山东外资企业吸纳就业都达到了 641万人，占就业人员的比例分别为 1.83％和 1.35％。从进出口总额看，甘肃外商投资企业进出口总额占全省进出口总额的比重仅为15.22％，低于西部地区其他省份；与沿海地区相比，差距更大，并且主要集中在兰州市,比如外商投资企业进出口商品总额中，兰州市占87.4％，对整个区域的辐射带动作用相对很弱。
中外双方注册资本比例说明了外资对地方经济的带动能力，从表l－1可以看出，外商投资企业中方投资和外方投资比；江苏为 3.87，山东为1．82，贵州为1．94；青海为2 37；甘肃最低，为l．38，这一比例说明在江苏外商投资一美元能带动区域内3.87美元的投资，而在甘肃外商投资一美元仅带动 1.38美元的投资，外商对区域内投资的带动能力是相当有限的。
外商投资企业在全部国有及规模以上非国有工业企业所占的比重，能够较好的说明外商投资企业在地方工业中的地位和作用。到2002年底,各样本省份分别有三资企业个数为：甘肃：39家，陕西：128家，贵州：73家，重庆：153家，山西：105家，湖北：427家，山东：2385家，江苏：4093家，2002年工业增加值分别为：甘肃10．86亿元、陕西54. 87亿元、贵州3.06亿元、重庆57 82亿元、山西1.80亿元、湖北145．64亿元、山东523。37亿元、江苏1066．81亿元，占各地区工业增加值的比重分别为：甘肃工 2％、陕西 10.3％、贵州 1.1％、重庆16.1％、山西6.66％、湖北12.4％、山东 15.0％、江苏30.1％。甘肃比贵州高2个百分点；而比江苏低几个百分点；如果除去港、澳、台投资企业，这一比重将更低。外商投资企业对甘肃工业经济发展的影响还相当低。
整体来看；西部地区外商（包括港、澳、台）投资企业的单位数和总产值水平低于全国平均水平，而甘肃又低于西部平均水平；同时外商投资企业数和产值占区域内国有及规模以上非国有工业企业的比重低而结构不合理。也说明甘肃外商投资企业应该有较大的发展空间。
3、外商投资企业效益比较
由于资料有限，这里用各地区三资企业工业经济主要效益指标近似地分析各地外商投资企业效益。
从表1－4可以看出，除了产品销售率各地差别不大外，东、中、西
部在其他效益指标上还是存在着一定差距。除贵州外，甘肃工业增加值率略高于江苏，总资产贡献率略高于山西，全员劳动生产率略高于山东外，远低于其他省份。在效益指标上的这种差异和所选取行业——工业以及外商投资企业集中的领域差异有关。
表1-4 样本省份三资企业工业经济效益比较
| 工业增加值率 | 总资产贡献率 | 全员劳动生产率 | 产品销售率 |
| （%） | （%） | （元/人）·年 | （%） |
甘肃 | 28.58 | 7.93 | 72842 | 97.51 |
陕西 | 37.60 | 15.84 | 184358 | 95.62 |
贵州 | 12.00 | 4.16 | 17235 | 97.89 |
重庆 | 30.19 | 11.38 | 109698 | 97.35 |
山西 | 36.43 | 7.67 | 87578 | 94.53 |
湖北 | 33.13 | 10.98 | 118622 | 99.57 |
山东 | 29.56 | 11.04 | 66887 | 97.27 |
江苏 | 25.84 | 9.59 | 98658 | 97.82 |
