一、强化机制建设的认识。

建立计划生育新的工作机制是国家人口计生委2005年的重点工作之一，也是计划生育综合改革的核心内容。机制建设具有长期性、稳定性、全局性和根本性。机制就是要把临时之举经常化，局部措施制度化。使用于落实某项政策或任务的手段变成相对稳定的办法和措施。对我们的计划生育工作来说，“机制”就是一个能够在较长时间内执行的法律、法规、文件、协议和责任书。有人说，“机制”就是能够使一项政策的执行不依领导人的变化而变化。我们认为对“机制”的要求不能过高，法律有时也在变化，“机制”能在一段时间发挥作用、促进工作就可以了。计划生育部门进行机制建设的目的是探索建设群众满意工程的长效机制，使群众在计划生育中得到更多的实惠，从而减小计划生育工作的难度，提高计划生育工作的水平。基于以上认识，我们在机制建设方面做了一些探索。

二、构建“机制”依附的载体 。

机制要靠人来建立，更要靠人去落实。 因此，稳定计划生育机构、网络和队伍是机制建设的首要任务。省委、省政府规定在全省乡镇机构改革中，计划生育办公室单独挂牌，配备公务员，办公室主任享受副科级待遇（2个市规定享受正科级待遇），乡镇计划生育服务所为全额拨款的事业单位；将乡镇计划生育技术服务人员和专干工资纳入县级财政预算，村及村以下计划生育工作人员报酬纳入转移支付。设立了人口计生系统高级职称评审委员会，确定了医、药、护、技、中医药、生殖健康咨询6大职称序列，在给全省计划生育技术服务机构核定职称结构比例的基础上,增加高级护师职称职数101名，全省人口计生系统高级职称人数由2002年的9名增加到现在的108名（乡级计划生育服务所有高级职称技术人员17名）。为省人口委增设了流动人口管理处、综合协调处和少生快富指导处；2002年以来，委机关有6名同志被提拔为正、副厅级干部，5名58岁以上处长解决了副厅级工资医疗待遇；增加2名副厅级领导职数，8名处级职数，4名科级职数，6个人员编制；给委属事业单位核定高级职数8个，中级职数27个，解决了计划生育协会参照公务员管理问题； 基层基础对落实机制同样重要 。我们推行自管小组长“减人增酬，发挥作用”和乡村干部包村包对象责任制，解决了群众优惠政策落实中“最后一公里”不到位的问题； 法律、法规和规章制度是机制建设的有效形式 。我们把实践中证明有效的政策措施不断变成法律、法规和规章制度。修改《甘肃省人口与计划生育条例》时，我们把“各级计划生育技术服务机构是具有医疗保健性质、非盈利的公益性财政拨款事业单位”和“三大工程”,奖励扶助制度等写入了《条例》。2005年省政府出台了《计划生育特殊困难家庭救助办法》。省纪委、组织部和人口委出台了干部任用中计划生育审查办法。 把工作任务机制化、工作机制程序化、工作程序信息化，是我们探索出机制建设的又一方法。 例如我们把利用社会资源的任务以政府责任书的形式变成工作机制，再把这种机制以工作流程图的形式进行细化，然后把流程图设计成育龄妇女信息系统软件和利用社会资源软件，实现计划生育部门与基层及相关部门的联网，在网上指导和监督群众优惠政策的落实。

三、探索建立机制的方法。

引入新的理念，保证机制内容的超前性。 在机制建设中我们引入了“以人为本”“合情合理”“优质服务”“生殖健康”“可接受性”“结合”等理念，分析群众需求，根据需求确定要出台的政策以及落实政策的途径和方法。例如，根据农村妇女病患病率高影响妇女的身心健康和节育措施的落实，群众查治妇女病的愿望强烈的情况，我们提出了“免费检查，有偿治疗”的制度。同时提出了“名人（能人）效应+新设备+广告宣传+能力建设+现代化管理=服务站的经济效益和社会效益”的机制来落实这一制度。根据农村妇女查环和二女户落实节育措施难度较大的情况，我们提出把计划生育工作与给群众给好处结合起来，出台了中东部地区二女户结扎后奖励3000元和每次查环给妇女发2元钱的政策。 打破计划生育系统相对封闭状态，充分利用社会资源 。机制建设的目的是让群众在计划生育得到更多的实惠。而计划生育部门一家的资源是不够的，这就要求我们必须利用相关部门的政策、资金、物资等，然而要把别的部门的钱直接拿来让人口计生部门来支配是有困难的。因此，2003年我们提出把计划生育一部分工作切出去，纳入有关部门职责，让有关部门用自己的钱办计划生育的事。我们在过去与有关部门出台13个有利于计划生育的政策文件的基础上，今年又协调教育部门出台了农村独生子女和二女户子女上小学、初中免课本费和国扶县实施“两免一补”，以及“两户”子女上省内大学加10分的政策，省扶贫办决定用扶贫款中的到户资金开展少生快富项目扶贫工程，卫生、水利、民政、农牧也出台了新的有利于计划生育的政策，这些新出台的政策将给计划生育家庭带来近2亿元的实惠。 纂紧拳头打名牌，形成落实机制的整体合力。 在抗非典、落实利用社会资源方案、落实奖励扶助制度、维护网页和“双推优”等，都给各处室分配了任务，动员全机关完成一项重点任务。例如，结合先进性教育，我们在全省开展“双推优”活动，（推优入党，把计划生育户和计划生育干部中的非党优秀分子推荐给党组织。推优上岗，把政治坚定、业务精通、群众认可的计划生育干部推荐给党委组织部门选拔任用）。办公室起草双推优活动实施方案，人事负责给组织部门汇报得到了他们的认可，并经党组研究后给各级组织部门报送了所推荐人员的单型材料，宣教处负责先进典型的发现和宣传，纪检监察室联络省委督察室以省委的名义下发了督察电报，办公室文秘负责对全省活动进展情况的通报。 建立计划生育新机制的关键是作好协调工作 。协调工作中要作到“悟、勤、诚、平、变、信”。“悟”就是要研究可供计划生育利用的社会资源和外部环境，以及争取这些资源的途径和方法。同时还要注意学习外地的经验。比如，甘肃出台的在计划生育系统成立高评委的政策，就是在《中国计划生育学》杂志上看到陕西省的经验后受到的启发。“勤”就是到有关部门多跑、多说、多协调。不仅委领导跑各厅局，机关每个处室也都联系厅局。“诚”就是以诚相待。我们要求干部在协调过程中不仅态度要诚恳,而且办事要诚实。所协调的事情不仅要利于计划生育工作，而且有利于被协调单位的工作，即互惠互利，调动被协调单位的积极性，出台有利于计划生育的政策。“平”就是平易近人、平等协商。计划生育部门到别的部门协调工作，往往以高级别对人家的低级别，而且常常处于被动地位。为了保证协调取得成功，我们要求干部在协调中必须以常人心态，平易近人、不摆官架子，更不能打领导旗号居高临下发号施令。“变”就是随机应变。计划生育部门由于对别的部门的规定了解较少，在协调有关部门出台政策过程中，我们根据情况随时调整自己的建议。“信”就是诚实守信。在协调有关部门出台政策过程中，被协调部门往往会提出一些事情要求计划生育部门去落实。我们一旦答应，就一定办到，给被协调部门一种诚实可靠的形象。我们破除了过去把人口与计划生育工作看作计划生育系统一家的“领地”的思想，增加“包容”性，把社会各种资源整合起来，为人口与计划生育工作服务。

四、体现机制建设的效果。

机制建设的效果如何关键在落实。为了落实好已经建立的工作机制，我们做了三方面的工作。改革规范宣传标语，加大宣传力度。统一规范了宣传内容，把过去的大口号改为群众看得懂、用得上、感兴趣的优惠政策、落实优惠政策的程序，以及生殖健康知识等内容。比如：“二女结扎户奖励3000元，凭户口簿到乡政府领取”；“外出流动人口须到乡政府免费办理婚育证明”。提出了年终考核中的两个不算数：给计划生育户落实的优惠政策，组社固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展面对面宣传，群众不认可的不算数，通过宣传让群众监督工作机制的落实；加强审计。经协调省审计厅决定每年对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行情况审计一次；严肃纪律。我们请示省委、省政府同意对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行不好的一个市，暂停试点，通报批评，处理相关责任人、减少省拨资金比例。对工作落实不力的7个县，以省委、省政府名义在全省电视电话会上给予了警告。通过机制建设调动了机关和基层干部的工作积极性，上半年各项工作进展顺利。群众对计划生育政策的接受程度有所提高，与2004年相比，领独生子女证的人数增加一倍，领二女户父母光荣证人数增加800多人。委党组连续多年被省委考核为优秀，委员会被评为全国精神文明建设先进单位。