2004年9月上旬，我会组成调研组；赴临夏、甘南两地就少数民族地区师资队伍建设问题进行了调研，现将调研情况汇报如下。 一、两地师资队伍建设基本情况 近年来，甘南州、临夏州在省委、省政府的关怀下，在省教育厅、财政厅和计委等相关部门的大力支持下，始终把实施教育项目作为贯彻和落实国家的各项教育方针政策的重要举措，尤其注重从教师素质这个教育的关键点上，重点抓教师队伍建设，从而提高教育整体水平。 据调查，临夏州共有专任教师13049人，小学、初中、高中师生比分别为1︰27.7、1︰15和1︰16.3，中小学教师学历合格率为小学93.6％，初中84.4％，高中42.78。甘南州有专任教师5732人，其中幼儿教师140人，小学教师4054人，中学教师1484人，职中教师54人，中专教师140人，小学、初中、高中、职中、中专教师学历合格率分别为97.14％、 89．59％、37.64％、 31.48％、 48.62％。全州有5480名教师评聘了专业技术职务，其中副高级职务万人，占1.37％，中级职务920人，占16.79％，初级职务4485人，占81.84％。师资队伍的数量和质量均有了一定的提高。 近年来，两地都采取措施积极推动教师队伍建设。据调查，临夏州在政策上给予积极鼓励和引导，州委、州政府自2000年起先后出台了《关于抢抓西部大开发机遇全面实施素质教育的决定》、《关于全面加快教育事业发展的意见》等，对教师队伍建设提出了明确的要求，对教师的继续教育制定了优惠政策。在教师队伍建设上实行全员聘用制，全面推行中小学校长执证上岗和聘任制度。学校内部实行绩效工资制，教师考核与奖励相结合；调动了教师学习和工作积极性。在教师队伍素质建设上，临夏州全面贯彻落实教育部《中小学教师继续教育规定》，采用各种培训方式，加强教师培训和交流。甘南州对于教师队伍的培训工作也非常重视，一期义教工程实施以来，累计培训各类人员935人次，其中小学专任教师500人次，初中藏语类专任教师150人次，53名校长和专任教师参加了省上组织的培训。 二、存在的问题 1、师资队伍起点低。 两地师资队伍整体素质低，尤其是高中教师学历合格率低（临夏州42.78％，甘南州37.64％），且缺乏较高水平的学术带头人（如甘南州到高职称以上仅万人）。更令人担忧的是，由于两地属少数民族聚居区，地处偏远；信息闭塞，经济发展落后，县乡财政普遍困难，相对其它工作部门，教师工资可以得到较为稳定的保障，因此，教师工作几乎成为师范类毕业生的第一选择。然而，在教师岗位的竞聘上，相关部门领导未能做到慎之又慎。以临夏州为例，今年新增聘教师1206多名，仅有本科毕业生20余名，大专毕业生600余名（会成人类、自考类大专毕业生）。因未能做到在“入门”时严把教师素质关，以致相应的职前培训、职后培训、学历达标等任务艰巨。在调研过程中我们听到这样的说法：西北师大的本科毕业生竞争不过兰州师专的毕业生，兰州师专的毕业生竞争不过合作师专的毕业生。不难看出两地教师竟聘中存在着任人唯亲、地方保护等陋习，造成两地师资低水平的不良循环，从而导致学校的教学质量下降，学生的受教育程度大打折扣。 2、教师观念陈旧，认识落后。 部分教师尚未认识和把握知识经济时代的本质特征，难以通过自身的终身学习充分挖掘自身的潜能，使自已成为“研究型”、“专家型”教师。教学理念陈旧、方式单一，重视书本知识的机械灌输，而忽视学生能力、素质、人格等的全面培养。部分教师得过且过，敬业精神欠佳，对新课故缺乏热情和研究，甚至有教师认为新课改也只是一个简单的过程。 3、两地教师知识结构欠全面，师资队伍结构性短缺。 在拥有教师资格证书、相关的毕业证书和相应的职称后，许多教师认为自己已成为较优秀的教凡不再去钻研自己专业领域的新成果，也无暇学习教育学、心理学等知识，不注重教学方法的更新和优化，不注重对学生及其特点的研究，更难以从历史的、多维的视野看待教学。两地师资队伍存在着严重的结构性短缺，音、体、美、计算机、英语教师不足，尤其是甘南州双语教师和藏语理科教师短缺，而且培训渠道不畅。 4、师资培训经费短缺，培训方式陈旧。 尽管省上有教师培训经费不低于当地中小学教职工工资2.5％的规定，两地也在此规定基础上做出了相应的提高，但经费总是难以落实，使得两地培训基地建设困难，培训经费短缺。集中到省城或其他地方进行的教师培训，因时间、差旅费等诸方面的限制，既难以参加，参加后又因内容泛泛、时间短促等原因收效不大。 5、教师继续学习渠道不通畅，继续学习激励机制不健全。 大多数教师在工作后都采用自学考试、参加函授等方式进行学历达标，由于时间、授课方式等的限制，虽然学历达标，但教师实际水平的上升却未达到相应的程度。地方领导部门、学校也不同程度地存在着将教师继续学习视为教师个人行为的态度，对教师继续学习更多是精神上的鼓励，使得继续学习在学历达标后没有了持续的后劲。 三、相关建议 1、确保教师队伍发展在教育事业中处于优先发展的战略地位。 教师是教育事业的第一资源，教师的质量就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。实施入才强国战略，促进当地教育和经济发展，必系首先重视教师资源，确保教师队伍建设的优先发展。当地政府部门应将教师队伍建设视为己任，加大和确保教师队伍建设投入，切实做到教师培训基地建设费用专款专用，杜绝挤占、挪用等情况发生、建立教师终身学习的动力机制；适当增加少数民族地区实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数，充分发挥教师个体的积极性，尽快实现大幅提升教师队伍素质的目标。 2、建立和完善公平透明的教师录用机制． 在教师录用环节上，应切实按照“敏感的事情透明办”的原则，改变以往暗箱操作的做法，建立和完善公平、公开、公正面向全社会选聘优秀人才的教师录用新机制，切实做到优岗优酬、特岗特酬，想方设法选聘并能够留住高素质的人才。在条件允许的情况下，可以选聘一批学有专长，热心教育的优秀人才作为兼职教师，既是学校人才的补充，又是优化师资队伍的需要。建议省上加大少数民族地区学生的定向、委培名额，制定出更加切实可行的少数民族考生照顾政策和鼓励大学毕业生到少数民族地区工作的配套政策。可以借鉴我国已经进行的“西部计划”的部分条款和国外的一些成熟经验，对于在老少边穷地区工作的大学生，在服务期满后给予选调，报考研究生、公务员等多方面的优惠政策，吸引更多的优秀大学生投身少数民族地区教育。 3、将教师培训重心下移，开展下地区、到实地的培训工作。 那种集中到省城或其他地区参加教师培训的方式其效果既不显著，又存在难以克服的诸多困难（如差旅费奇缺、时间短促、耽误课时等）。因而，建议师资培训部门开展切实可行的下地区、到实地的培训方式。同时，倡导和鼓励多渠道的支教活动，如专家学者讲坛，大学教师支教，师范大学实习基地建设等，并建立与之相应的激励机制。如年青教师到偏远地区工作达一定年限者，可加大工资涨幅，在职称评定上给予优先照顾等。培训的重点应放在建立 创新型师资队伍上，鼓励教师由“教书匠”转为专家型“研究者”，让教师多层次开设专题讨论并撰写研究报告和论文，承担课题等。 4、强调教师队伍的精神认同，增加教师队伍的凝聚力。 教师以培育人才为己任，有着极高的精神追求与强烈的时代认同，在少数民族地区的教师队伍建设中更应弘扬吃苦耐劳、爱岗敬业、奋发向上的拼搏精神，同时各级领导要关怀、支持教师事业，真正做到制度留人、事业留人、感情留入，从而加强师资队伍的凝聚力，确保教师队伍的蓬勃发展。 |
