改革开放以来，中国的城市化得到了快速的发展，据1997年统计资料表明，城市已超过660个，建制城镇超过1700个，城镇人口已有3.6989亿，城市化水平将近30％,城市化正在对越来越多的中国人的生活方式产生影响。

城市化是现代化发展的一个必然结果，也是社会变迁的一个主要指标。城市的街道委员会和居委会是当代中国城市的基层管理组织，1989年全国人大常委会通过并颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定了居民委员会的性质是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”。这个组织具有区域性、基层性、群众性、自治性的突出特点，其任务主要是一、宣传宪法、法律、法规和国家政策；维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；二、办理本地居住地区居民的公共事务和公益事业；

三、调解民间纠分；

四、协助社会治安；

五、协助人民政府或者它的派出机关做好与居民的利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

六、向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

八十年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村转向城市；届时虽然街道并为成为改革的目标，但是社会转型过程中所引发的经济和社会问题已促成街道办事处和居委员会的职能产生了深刻的变化。1998年我国开始实施国有大中型企业三年脱贫的计划，这个计划使国有大中型企业经营管理体制的改革和产品结构调整进入了一个崭新的阶段。但随之出现的一个突出问题是优化组合国引发的下岗人员数量的不断增加，就业或再就业机会的相对减少，并由此转化成为城市新型的贫困人口。这部闲散贫困人口与鳏寡孤独、伤残、老年；以及先天丧失劳动能力的弱智儿童或其他原因造成的帮扶群众共同构建了城市贫困弱失群体。

一个社会弱先群体的扩大；往往影响社会稳定。社会科学的实践证明、人们的主观心理在于社会的客观事实与社会感受相互交识，相互影响，这种影响的负面效应是不利于社会稳定。因此重视改善城市贫困人口生存发展的状况，刻不容缓。针对城市新型贫困人口由厂矿单位包干，归属于他们所居住的社区；社区就自然而然地成为其就业、社会稳定等问题比较突出的地方。这些问题主要表现在以下几个方面：

1、失业下岗的职工逐渐脱离了原单位，转移到社区后，社会有限的经济实体与“商海”吸纳有限，使一部分有劳动能力的中青年职工不能就业。形成潜在的不安定因素。

2、改革拓展了人们的社会自由空间，城镇流动人口规模急剧膨胀，直接给城市杜区管理带来了极大的压力。

3、部分个体户、民营企业劳动者注重个人发家致富，轻视社会责任，法制观念淡薄，引发经济纠纷和违法现象，不利个人和社会经济发展。

4、社区生态环境治理团难，污染、噪音（特别是音响店铺；播放歌曲日以继夜，扰民甚大）、公共空间被侵占。

5、治安环境须改善。居民希望社区组织在防范社会犯罪方面加大力度，杜绝或减少入室盗窃、吸毒贩毒、聚众赌博、拦路抢劫、卖淫嫖娼、青少年坠落等方面发挥作用，亟待优化安全环境。

6、社区居民渴望在养老育功，问医拿药，日常生活和人际交流方面得到便利低价的社会文化服务；而社区管理工作面对需求相对滞后。

这些问题充分反映了社会变革转型时期城市社区所肩负的越来越重的社会责任，所面临的自身改革与创新课题。加拿大社会学家司徒康格说：“社会创新就是创造新的程序、法律和组织；它改变人们相互之间发生关系的方式。”社区是现代化城市生活的活跃细胞；是人民群众反映社情民意与人民政府紧密联系的重要渠道；中国是劳动密集型的社会；城市贫困人口和弱势群体现状的改善除了自身的努力之外，仍需要一定社会的组织力量扶持改善；使之逐步脱贫脱困；步入安居乐业的生活形态。而社区组织正是天赋人愿的合适所选。

为此，笔者就改善城市贫困人口状况，社区改革与服务方面提出如下思考：

1、针对目前失业下岗人员转移进入社区的状况，一是由社区组织社会力量开发就业项目，二是组织下岗失业人员积极参与社区自我创业；自我管理，创建适应市场经济，贴近居民需求的就业岗位，服务体系，转变依赖、等靠要和无所作为的思想观念；形成主动创业与社区指导就业的优良关系。三是建设社区“爱心超市”，对城市贫困户及“边缘贫困户”纳入社区保障体系，家庭互助的“三助合一”的帮扶格局、如大连市中山区桂林街道社区所做的那样，将来自社区居民、机关干部、部队、单位学校的捐赠和政府救济的款物建成规模不大的“爱心超市”；失业下岗职工的燃眉之急，体现社区温暖。社会关怀，以实物行救助，安定人心，避免隐患。

2、加强社区流动人口管理；建立健全有效的管理机制，切实做到社区人口的来龙去脉一清二楚，有问题及时发现，及时治理；不使矛盾扩大或激化，维护社区的安定团结。

3、从体制上改革社区管理，确保社区精神文明建设的顺利开展。具体做法一是应采取定点定期定人的科普法制教育，长期坚持，不懈不怠，才能防微杜渐。二是法律进社区；以“提高居民法律素质，推进社区依法治理”为宗旨；不仅有法制专栏，而且要建立一支社区法律志愿者队伍，形成法律服务网络。三是形式多样地开展普法活动，可采用法制宣传队、法律咨询、讲座以及律师事务所中介服务，法律知识竞赛等生动活泼的形式推进社区法制建设。

4、社区文化建设必须发动社区群众广泛参与，特别是城市贫困人口的参与。一是让讲科学、创文明成为风尚，让社区中老年科技知识分子发挥余热；担任志愿者进行科普活动；实现社区科普活动经常化、群众化、社会化。二是让丰富多彩的群众文化艺术活动之花开不败；建立社区艺术团、书画社、琴棋馆，让健康文明的生活情调深入人心，净化心田。使之自觉维护法制，抵制犯罪；杜绝社会种种不良现象，切实树立文明之风。