为了贯彻中共十六届时中全会精神和省委执政兴省的战略，特别是苏荣书记提出的“要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施”。这一点抓住了甘肃贫困的根源在农村、资源的优势也在农村；那就是富余的劳动力，抓住了富余劳动力也就抓住了农村方面的要害之一。为此农工党甘肃省委会通过调研，提出如下建议：

一、我省劳务输出现状及存在问题：

甘肃省有2045万农民，据计划生育部门流动人口数据显示，有 57.6万农民外出打工，占农业人口的 2.8％，而全国平均在10％以上。由此看来，甘肃农村剩余劳动力潜力很大，对甘肃农村来说，乡镇企业发展滞后，可利用资源有限，农民生活水平很低，唯独有众多的剩余劳动力。在劳务输出多地区，流传着这样一句话：“要想富，搞劳务”。制约着甘肃农民不愿外出打工原因：农民外出打工者大多数是以居住村社邻居结伴，或者是亲朋家族结伙外出打工，由于缺少严密组织，细致的谋划；加上信息不灵，结果外出打工中出现许多问题，有拖欠工资的；有在作业中伤亡致残的，有找不到工作流落街头乞讨的，也有受骗上当的失踪的等等，由于这些原因导致了农民宁愿守在家中过穷日子；也不愿外出打工。政府牵头组织，农民在务工中受益。陇西县的做法就是一个很好的例子，99年夏秋之际，陇西县抓住了新疆需求拾棉工的劳务信息，县上统一组织安排，各乡镇以连排为单位，由各乡的分管女乡、镇长带队去新疆，当时组织去了四万农民工，两个月中，每个拾棉工少者可收800元，多者可达1400元。据时任的县委牛书记讲，县上投入财力不到5万元，而农民的纯收则达5000万元。

漳县18万农业人口，有3.6万农民在外出打工，劳务收入5400多万元……

平凉市妇联组织女青年进京做保姆……

10月11日，《甘肃日报》登载了“销路达轿传信息，组织协调做后盾”的消息，《省政府驻疆办为我省劳务输出建功立业》，今年我省入疆务工人员达到60万，劳务收入可达18.5亿元。

由此看来，政府参与组织农民收益；政府投入最小的成本而给农民换回了最大的实惠。

外部劳务需求信息提示：

10月21日的《中国人口报》报道：“安徽省巢湖市在为流动人口做好计划生育优质服务的同时，主动与劳动部门联系，把发展劳务输出和流动人口结合起来，发展计划生育县、乡、村三级网络，把本地劳动资源调查，并以京、沪、江、浙为中心，搜集经济发达地区的劳务信息，建立劳动市场供求信息库，为外出打工者提供准确信息。”

福建省长乐市需求5万工人，市长亲自带队到贵阳招聘组织服务、制鞋类工人……

北京家政服务公司在重庆等地招聘普同工．

以上种种信息告诉我们，目前抓劳务输出就是一个好的机遇。那么，如何组织劳务输出？如何才能达到让农民受益的目的？谁来组织？谁来协调？对此，建议成立”甘肃农民工培训基地及农民工转移市场”，简称“劳务市场”。

二、对发展我省农民工劳务市场的建议“

1、建立“甘肃农民工培训基地及农民工劳务市场”简称“劳务市场”。

建议在兰州市郊开发一个能容纳万人的劳务输出市场，承担甘肃全省的劳务输出工作。

2、组织机构：

劳务市场设：外联部、内联部、培训部、接待部、信息部、开发部、咨询服务部。

外联部：负责与用工单位联络、协调，以及外地办事机构的衔接工作。

内联部：负责与各地、县联络，调查提供剩余劳动力资料，协调、安排各地务工人员外出的具体工作。

培训部：负责组织务工人员的常识培训，协调用工单位来基地培训筛选工作。

接待部：负责务工人员集体接待，安排用工单位接洽和协调工作。

信息部：管理好剩余劳动力信息库，搜集各种劳务动态，发布各种劳务信息，通过媒体对省内宣传，通过甘肃劳务网站等多种形式对外宣传。

开发部：负责对技术工种等人员的再培训，组团的方式承揽工程进行产业再开发工作。

咨询服务部：负责对务工人员的政策法规、人身安全、医疗保险、计划生育技术服务等服务。

“甘肃农民工培训基地及农民工转移市场”人员组建要求，这就需要选拔一批关爱农民，有奉献精神，不计较个人得失的年轻人，他们有想法，有开拓精神，也敢于承担责任，还要能赢得农民朋友的信任的人来担当此项工作。

3、劳务市场可分三个阶段实施。

第一阶段：首先在天水、定西、平凉这几个市做试点，建立劳分输出基地。启动政府职能，各县、乡党政领导把这件事作为给农民办实事的头等大事来抓。充分利用计划生育网络优势，细致准确地摸清农村现有劳动力状况，把剩余劳动力建档建卡，并将详实资料个人资料及健康状况提供激言息库，能做到用工单位需求时在三日之内到达集结地。初步形成“报名登记一协调安排一组织输出一跟踪服务”一条龙的服务体系。其次，启动劳务市场，筹建办事机构，各部门陆续进入状态，争取在2005年春天全面开展工作。筹备组先组织几个小分队越主要劳动力输入地区，如珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等地区与需求企业签定协议，力争在川05年在政府的帮助下，甘肃能多50万农民工出外打工。

第二阶段：2005年下半年在全省全面推开，形成甘肃的劳务输出高潮。劳务市场逐步建成，建立配套的培训和管理阵地，对普通农民进行全面培训。外出打工需要办理哪些手续？如何签定劳务合同？如何挑选用工单位？如何保护自己的合法权益？如何做到安全生产？如何处理医疗、养老、意外保险等项进行培训。对有技术工种的农民，采取技能考核的办法，由劳动部门颁发技术等级证书；对需要学习技术的农民，在劳务市场区域内开发民间资金办专业技术学校进行培训。另外重点培养一批农民骨干带头人做农民干部，让他们在外务工中承担起管理的责任，逐渐形成劳务输出小分队社会团体。

第三阶段：打造“甘肃劳务”王牌。通过两年的组织实施，初步形成了西部地区最大的劳务市场。这时加强管理，强化培训，提高农民素质做文章，塑造甘肃民工良好形象。可设计“甘肃劳务”的帽徽、胸牌、袖牌等，有条件的地区还可统一着装，佩带微牌章，以体现出我“甘肃劳务’的风采。只要组织得力，策划有方，管理严格，诚信服务，就会塑造出一个“甘肃劳务’字样的劳务大军呈现在中国这块大地上。做到这个程度，用工单位就会纷至沓来招聘甘肃民工，会给甘肃的劳务市场添辉增彩。

几年以后，劳务市场已成规模，政府停止投入，市场靠自身就能养活自己了，自然良性运行了，农民会发自内心感谢政府。

4、投入与产出