一、乡镇服务所建设的意义

　　它是各级政府完成人口计划，落实计划生育基本国策的保证措施，是为计划生育基本国策服务的。计划生育工作的主要目的是控制人口，而控制人口是通过落实育龄群众的节育措施实现的。如果没有乡镇服务所就无法保证育龄群众及时、有效地落实节育措施，更不能保证对群众采取节育措施之后的入户随访服务，完成人口计划就很困难。如果完不成人口计划，责任就大了。

计划生育服务所是计划生育工作者为群众服务的主要手段，是党政干部和计划生育工作者沟通群众感情的桥梁，是实现反弹琵琶、间接控制人口的有效措施。彭佩云同志讲，不能老让我们计划生育工作者干“断子绝孙”（得罪老百姓）的事，还得创造条件让我们计划生育工作者干一些群众欢迎的事。计划生育工作者只有通过乡镇服务所给群众开展免费或低偿的生殖保健服务，才能改善党群、干群关系，群众才能理解、配合、支持和参与计划生育工作，从而既保证农村的稳定，又达到控制人口的目的。

　　建立乡镇服务所有利于在农村形成公平竞争的局面，从而提高医疗服务的质量、降低服务价格、改善服务态度、提高服务的社会和经济效益，加速农村医疗体制的改革。最终受益的还是老百姓。近年来电讯、电力、民航、银行、保险等行业竟相分开经营，形成竞争局面，促进了行业发展，道理是一样的。所以，李岚清同志最近讲，乡镇卫生院和计划生育服务所要开展公平竞争，谁干得好就支持谁。

　　九十年代以来，全国绝大部分乡镇都先后建立了计划生育服务所，实践证明它在人口计划的完成和计划生育基本国策的落实中发挥了不可替代的作用。据专家推算，实行计划生育以来全国少生了3.38亿人口。如果说九十年代以前是卫生部门和计生部门共同在其中发挥了作用的话，那么九十年代以后应该说各级计划生育服务机构在其中发挥了主力军的作用。计划生育服务机构不仅开展计划生育手术和妇女病的免费（或低偿）检查和治疗，还开展计划生育宣传教育、随访服务和统计管理。为人口与计划生育工作的有序管理奠定了基础。

　　 二、乡镇计划生育服务所与乡镇卫生院的职能区别

　　1、二者目的不同。计划生育服务所是为落实计划生育基本国策服务的，人口计划如果完不成，首先追究的是计划生育部门的责任。而卫生院为完成卫生规划和救死扶伤服务的，人口计划如果完不成，不可能追究它的责任。

　　2、二者服务的人群不同。计划生育服务所是为健康人群服务的。卫生院是为病人服务的。比如人流、结扎、放取环手术就不是为了治病，与卫生院关系不大。但是为了处理好与卫生部门的关系，同时为了方便群众，让群众有选择的余地，使服务所和卫生院形成公平竞争的局面，计划生育技术服务条例规定卫生机构（包括乡镇卫生院）经过批准也可以开展计划生育技术服务。

　　3、二者服务方式不同。计划生育服务所不仅要开展计划生育技术服务，还要对群众开展计划生育政策、知识的宣传教育和统计管理，更要下村入户开展随访服务。卫生院主要是坐堂行医，没有对群众宣传计划生育政策和知识，以及统计管理的的义务，更没有约束其开展这项工作的机制。

　　4、二者经营目的不同。计划生育技术服务是以改善干群关系、控制人口、落实计划生育基本国策等社会效益为主。所以它大量开展的是无偿的，或低偿的生殖保健服务。实际上它是一种政府行为。卫生院主要以经济效益为主，它大量开展的是有偿服务。实际上计划生育服务所开展的大量工作都是无偿的，如药具发放、宣传教育、数据统计、入户随访服务、干部培训等。