我省是旅游资源大省，资源在全国名列前茅，但旅游产业的效益目前在全国排名却在第27位，严重滞后与其极不相称。与发展为旅游大省支柱产业相距甚远，已引起各方广泛关注。为此省委会调研室走访旅游局及相关单位并通过到许多景点调研考察联系其他省份情况研讨，总结如下报告：

一、我省旅游产业发展现状与水平

1、我省地处黄河文化与丝绸之路的交汇点处，农耕文明与游牧文明交叉，华夏中原与外部文化相互交流的融合地带。旅游资源从人文到自然、民俗到传统极为丰富又极具特点，有非常广阔的发展前景。敦煌莫高窟世界有名，伏羲文化节已初绽放，崆峒道教始祖，拉卜楞藏传佛教，麦积山东方泥塑馆，丝绸之路各州遗迹和长城西段都是在国内外权具影响的人文景观。丹霞地貌、亚丹地貌、卡斯特地貌岩洞，众多峡谷瀑布、美丽的森林草原、沙漠冰川、黄河风情都具有极高的旅游价值；香巴拉节，首曲黄河旅游节，裕固族草原之夜，古河州文化节独具民族风情；红色旅游长征路上、腊子口、哈达铺、会宁、南梁镇、高台纪念馆都具重要的历史价值；西部航天城为代表的现代文明城市，油城、镍都、钢城、铜城更为人们所向往，构成了我省旅游资源大省地位，蕴藏了无限的开发潜力。

2、我省旅游产业的发展开始于改革开放，从80年代被动接待式发展阶段和90年代的盲目发展阶段后，西部大开发高速公路、酒店业基础建设和城市功能的发展才使旅游业的发展步入快速发展期，州地县发展旅游的积极性很高，六个地区的十多个县有初步旅游发展规划，省上也着手总体规划的制定申请，我省旅游业方进入一个新的发展的阶段。我省在各地州市的积极努力下，许多分散的景点正在通过系统培育成有点到群，由群到区，由区到带的发展过程之中，敦煌莫高窟，阳关、玉门关、月牙泉、敦煌城正成为大敦煌的旅游，并把旅游与保护结合起来向数字化模拟化发展，酒嘉景点群把嘉峪关与长城博物馆、渡假村、悬空寺、滑索游乐场、祁连冰川登山专列游结合起来；陇南的嘉陵江、白水江、白龙江三江木筏漂流探险活动开辟了新项目，镍都金昌的圣容寺与阿右旗巴丹七林河漠景点办起了旅游景点很有特色，麦积山与仙人崖、温泉、玉泉观、杜南草堂和伏羡届形成天水旅游区已经通过高速公路发展成为西部文化的一大亮点，平凉峰铜山的开发采用招商引资的办法把景点资源当作资本来运作，在机制上有创新规模空间扩大；夏河拉卜楞寺通过香巴拉节、草原民族风情游形成独具特色的景区；特别是宕昌县观鹅沟的崛起开发仅一年多，使林业迅速转产经营，每日游客2600多人次，宕昌县两个酒店住满了人，武都和岷县也住满了客人，宕昌县的财政收入第一次超过1000万元，旅游收入年均400万元以上，带动了三个县的经济发展和农民致富，是典型的旅游致富例子。尽管如此，发展仍是上凉下热，部分调动了地市县级的积极性，全省总体发展还是没有根本改观。

3、旅游产业是千秋万代的产业，目前我省发展水平整体偏低，规模和效益严重滞后，远远落后于周边省份陕西、宁夏、青海，和西部旅游大省云南、四川、贵州相比相去甚远。2002年接待 1035万人次，创收31亿元，其中入境23万人次，创汇5300万美元，2003年因“非典”影响只创收22亿元，2004年可以超过35亿元，达到历史最好水平。但这一产业指标远远低于同一水平起步的贵州省，他们已达到了80亿元的水平，也低于宁夏和青海的人均创汇很多。宁夏已做大了西夏国历史文化，沙湖和西部影视城的文章，沙坡头已成为全国“十大最为好玩的去处”，青海的环湖国际自行车赛已经成了通往世界的名牌，影响很大，来势凶猛，对作为资源大省的甘肃不能不说是一个巨大的挑战和鞭策！

二、我省旅游业发展滞后的原因

1、省上对旅游业定位不准，旅游业没有被当作产业，更不要说是作为支柱产业来支持发展，上届省上领导曾答应每年给旅游投资5000万元，但一分也没落实，全国31个省市中28个省市都把旅游产业立法为龙头产业或支柱产业甚至为第一产业，四川省筹办九寨沟旅游大会花了 21300万元，省地一把手参加并邀请国内各省旅游局长参加，造成了极大声势推动了全省工作，我省旅游工作会也才1.5万元，规模相比非常之小，原来西部大开发初省上原有的“旅游领导小组”也被撤消，2％征收的“旅游发展基金’也被取消（归省财政统管专用，原来每年收入50万元，去年23万元）。由此可见对旅游产业的定位从原来产业定位下降到什么也不是的程度，不能不说是我们指导思想上的失误是导致直接延缓旅游产业的发展的原因。

2、投入严重不足。旅游业的先期投入是前提，没有先期投入就不会有产出,有了投入基础条件的改善，资源开发完善与重建，才能招商引资，由于投入严重不足，旅游业形不成大项目，发展不成规模效应，全年省上投入150万元，财政留一半省上补合用，剩下80万元只能是撒胡椒面修几个厕所，每个州市补助5万元，还不见了成效。而四川省一个九寨沟重建用107亿元，九寨天堂重修22个亿，黄龙机场开辟地条航线。贵州每年增加投入使旅游产业每年则％效益增长，与青海、宁夏的投入和重视程度比更是相形见绌。

3、旅游宣传促销严重落后，旅游是不可移动资源，必须靠宣传促销才能拓展出去，我省旅游促销费 2002年才 70万元，今年达到 150万元，而陕西省 2300万元，宁夏 1400万元，青海1860万元，新疆2000万元，无法比较。必须参加的雅典奥运会旅游宣传团我省捉襟见肘，连一个像样的宣传画册也印不起…。没有能参加雅典旅游促销活动，失去一次极好的机会。中央台宁夏青海宣传播报都在黄金时间，甘肃几乎无法问津。

4、开发水平低，基础建设和服务设施不配套不完善，旅游投诉很多，最差的就是道路太难走，没有厕所，全省急需修整得道路有55条（主要是国道到景点的路）；厕所283个，其它基本设施、安全保障护栏、台阶、导游牌等许多急需增设，212国道路太差，河西到各景区的支线都质量太差。

5、资源整合难度大。目前我省旅游业发展起步晚，资源分散，各自为政，整合难度大。莫高窟也不能被误导；好象甘肃旅游只有敦煌，其实去敦煌的游客仅占全部游客的5％（ 6.2万/140万），90％以上是到其它旅游景点，林业单位开办森林公园但其经济活动还得旅游局来管；城市公园属城建局，地质公园属国土资源部，寺庙归宗教局，文物归文物局、文艺活动属文化局、草原属农畜局等等。旅游产业是一个综合性的事业，直接有关的17个行业，间接有关的44个行业，共61个行业与其有关，所以旅游产业的发展会带动整个社会经济的全面发展。正因为如此，省上没有一个权威的综合协调的领导机构是无法推进整体规划发展的。

6、创旅游品牌，名牌宣传不力，甘肃不仅仅是敦煌，其他品牌要靠我们去宣传去打选。宁夏和青海给我们开了很好的先河，我们完全可以创造出自己的旅游精品、名品来。

7、旅游景点和服务设施、旅游企业要及早纳入规范化标准化管理，景点要用国际通用的A级级别，星级饭店也要用标准评估；旅行社的建设要纳入正规化、标准化，从业人员要进行标准化服务培训。不断提高文化品位和服务级别。游客投诉多服务质量差，甘肃旅游企业在全国的竞争力弱。

三、关于党省旅游产业发展的对策建设

1、省上应对西部大开发以来旅游产业发展的指导思想进行讨论和反思，对旅游业的定位问题进行准确定位，这直接关系全省旅游业的整体发展。

2、坚持政府主导型发展战略是市场经济条件下旅游业健康发展的基本保证，建立省政府直属的规划全省旅游产业和协调相关行业的领导小组是许多省的成功经验，建立旅游发展基金也是很必要的措施应予恢复。

3、增加对旅游产业的投入是旅游业发展的基本条件，旅游业是关乎子孙后代的大事业，也能全面推进改革开放和经济发展，一业兴百业，但不可能速见成效。国家作为旅游产业的资源开发，基础建设、道路和服务设施必须先投入后收获，西部大开发基础建设与旅游资源的开发应有机配合，协调发展，重大旅游项目和基础工程建设国家应积极参与其开发经营。

4、积极推进旅游企业的改革，建立旅游资源国家所有，国有民营，国有公营或各种所有制参与开发和资源参与资本运行的管理机制。吸纳省内外资金和管理人才和理念，建立旅游项目库和项目评估，各个企业要建立晋级档案、诚信档案。

5、树立大旅游的观念，加强对我省旅游产业的整体规划指导发展，要借助邻省旅游发展的优势，引八面采风入甘陇，打开东西南北大门，让高速公路直通陕宁新青川各省，天水直达宝鸡、西安，黄陵直达立川、庆阳、平凉、秦安，把游览兵马湘的游客和黄陵祭祖的海内外游客通过黄帝—一周祖—一王母—一峰们问道直达八卦合拜相—一伏表届朝人文始祖—一返回炎帝陵回西安的华夏寻租游全部开通，缅怀中华炎黄人文始祖悠久历史，对增加中华民族的凝聚力意义远大。

6、借宁夏西夏国历史文化世界关注的西夏热，把去银川的游客吸引到西县广阔领域，闻名的凉州、甘州、肃州、瓜州的河西走廊和新敦煌，发掘西夏遗迹，进一步展示西夏文化风采，双向往来无论对宁夏和甘肃都是双赢的重大举措。

7、借申报国际丝绸之路世界文化自然遗产的机遇，把整个甘肃从东到西用颗颗明珠景点串在一起，借助欧亚大陆桥和空中走廊向世界开放是难得的历史机遇，天水—兰州一凉州—甘州—酒泉一嘉峪关一敦煌—哈密为中心的各旅游城市必然会大放异彩。

8、在发挥人文化优势的同时要特别开发自然旅游资源，卡斯特地貌岩洞、丹霞地貌、亚丹地貌、陇南万象洞、祁连冰川、甘南肃南草原；都具有特色旅游价值，应予以逐渐开发，必将给甘肃旅游带来辉煌多彩的业绩。