我国西北地区面积达345万平方公里，占全国国土面积的35. 9％；人口 9200万（占全国人口的7％），少数民族占区内人口的近20%是全国最大的多民族融汇聚居区；土地、光热和矿藏资源在全国占有明显优势，具有很大的发展潜力。

新中国成立以来，西北地区有了巨大发展，粮食总产达3200万吨，人均0.35吨，是新中国成立时的4倍，人均GDP达5500元，已经基本摆脱贫困，为全面实现小康奠定了初步基础。西北地区的可持续发展，既是不断提高区内人民日益增长的物质文化水平的需要，也是全国经济和社会全面、协调、可持续发展的重要组成部分。

如何正确地认识和把握区情，关系到西北地区经济社会的可持续发展及经济发展的速度、效益和质量。本文拟对区情和现状作一些分析，结合一些专家学者的观点，谈一些参考意见，供相关方面参考。

一、西北地区的基本自然区情及特征

西北地区基本区情的特征，概括起来为四句话：幅员辽阔，资源丰富，水资源短缺，生态脆弱。

（一）西北地区的自然优势

1、土地资源丰富。7％的人口占据了35.9％的国土，全区人均占有国土面积 0.038平方公里，农民人均耕地超过4.5亩，人均灌溉面积近2亩，是全国农民人均占有耕地最富裕的地区。

2、光热资源得天独厚。西北地区绝大多数地区年日照时数在2500～3600小时之间，年积温高、昼夜温差大，农作物病虫害少、品质好，全国粮食、棉花、高原夏菜及果类的单产冠军县都出自西北。甘肃省张掖、临泽、高台三县沿黑河一带近30万亩农田粮食单产超过一吨。新疆已成为全国优质棉的主产区。

3、草原面积广阔。全区草原面积近15亿亩，全国四大牧区中的三个在区内相连相接，是全国草畜业的最大产区，山丹马、新疆羊、三河牛以及滩羔裘皮等优质畜产品响誉中外。

4、矿藏资源丰富。全国已探明储量的90多种矿产资源，西北地区几乎都有储藏，其中煤碳、钾盐、硒土、石油、天然气、石棉、镍矿、铂族稀有金属等22种矿藏超过全国储量的一半。这些矿藏资源的开发，对西北地区乃至全国的经济建设都具有重要的战略价值。至今，全区范围内，石化城、钢铁城、稀有金属城、硒土城、钾盐城、镍城、铜城，以及火电城、水电城等专业工业城市星罗棋布，成为区内经济的新型支柱产业。

（二）西北地区的自然劣势

1、地形复杂多样，条件相对严酷。西北地区地处祖国青藏高原以北的第H级阶梯，多数地区在海拔1000～2000米之间。区内既有众多冰封雪盖的海拔5000米以上的山峰，又有浩瀚的沙漠戈壁和绿洲，既有沟壑纵横的黄土高原，又有起伏和缓的草场平原，还有海平面以下150多米的世界著名盆地，地势最大高差达7000多米，地形多样，气候复杂，自然条件相对严酷。

2、干旱少雨，水资源短缺。西北地区多数地方属内陆河流域，全区河川年均径流量1269.9亿立方米，人均1300立方米，只有全国人均水资源量的1/2。其中，一些人口密集区人均水资源量更少，宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域里6立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃石羊河流域761立方米。区内干旱少雨，年降水量由最稀少的新疆南部且末、若羌一带向东西辐射逐渐增加，年降水量最少的新疆托克逊地区仅为39毫米，西部的阿尔泰山、天山山地和东部的大兴安岭山地年降水达600毫米以上，区内盆地、走廊、高原年降水量普遍在100－300毫米之间，而年水面蒸发量却高达1500－3000毫米，区内农业生产大多数地区依赖灌溉。

3、森林覆盖率低，生态环境脆弱。区内6省、自治区的森林覆盖率，除陕西、内蒙外，全部低于全国平均数16.55％的水平（2002年数据）。河流分布稀，径流量小，降水少，再加之森林覆盖率低，缺乏水源涵养能力，形成生态环境十分脆弱的状况。

4、不合理的开发利用对生态环境已造成严重破坏。主要表现为：

（1）对水源涵养区实施非理性砍伐垦植，造成涵养林草面积迅速萎缩，致使原来的涵养区草原化、荒漠化，加剧了水土流失。如发源于祁连山的石羊河源头涵养区，50年代有2500平方公里的林草涵养区，如今只剩下800余平方公里，山体涵养林底线上移40米。

(2)对土地过度开垦，造成绿洲萎缩，沙进人退。全区耕地面积达27亿亩，比50年代猛增150％；灌溉面积达1.1亿亩，比50年代猛增400％，致使农区以外的自然生态恶化。甘肃省民勤县50年代绿洲面积达1600多平方公里，农区周边湖泊荡漾，湿地连绵；而如今，耕地由50年代的20多万亩猛增到80多万亩，绿洲面积却萎缩到不足1300平方公里，昔日碧绿的苇湖、蒙湖、青主潮等均已被沙丘替代。沙逼人退，近10年已有近3万人被迫外迁。

（3）上游不顾下游，生产不顾生态，造成大范围生态恶化。据国家工程院相关资料显示，西北地区人为造成的植被退化、荒漠化面积达60万平方公里上下，占全区总面积的近1/6。上游在河床上筑坝，不仅截子了径流，还截子了潜流，于支渠输水采取多种防渗漏措施，又堵绝了入渗补给，致使河流从地表到地下几乎完全断流。新疆的孔雀河和甘肃的疏勒河上游截流筑坝、恳荒造田，致使下游罗布泊干涸，大范围红柳、白刺等天然植被消失；黑河上游的甘肃省张掖市，解放以来灌溉面积翻了6番，截用了下游内蒙古额吉纳旗湖泊、湿地、草原用水，致使养育了数千年居延文化的居延海干涸，大量百年树龄的沙漠胡杨成为枯木，以致这些地方成为侵扰整个华北的主要沙尘暴策源地。据甘肃省企调队资料显示，若继续缺乏地表水、地下水补给，如年后，敦煌将成为罗布泊第一成为新的沙尘暴策源地。

（4）多龙治水，相互掣肘，造成严重浪费和水土污染。水资源管理呈现工业、农业、生活、农村、城市各为一体、各自为政的状态，相互掣肘，水工程重复建设，造成严重浪费。工业不顾农业，生产不顾生活、社会不顾生态，造成资源失衡和普遍的水土污染，以致影响到生产、生活和生态文明的提高。

二、对西北地区可持续发展的若干思考与建议

（一）在总体指导思想上，树立科学发展观。要把握好以人为本这个科学发展观的核心和本质。要处理好三个关系，即发展要讲求产出产值，要满足人民群众日益增长的物质文化需求；同时，产出又要控制对于生态可能产生的负面影响甚至破坏，产出不仅要为当代人负责，还要对子孙后代负责，不能以破坏生态换取产出，不能给子孙后代留下沉重的包袱；第三，产出要合理分配，要统筹城乡、工农业、上下游以及人类社会与自然生态的利益分配以及具体产出中各种资本的回报和各种生产要素的合理补尝。总之，在总体发展中，既要讲求物质文明、精神文明、政治文明，还要讲求生态文明。

（二）在具体思路上，要贯彻“虚拟水”的科学概念，大力推行节水型社会。西北地区最突出的矛盾是生产生活用水与生态用水的矛盾，最突出的问题是水资源短缺；土地荒漠化加剧。因此，西北地区水的价值就更显金贵，人类社会活动要对水资源的开发利用精打细算，在社会经济发展的同时，兼顾自然生态的保护与恢复。所谓“虚拟水”，是指生产商品和服务所需要的水资源数量，是20世纪90年代国外提出的一种科学概念，也是中国工程院院士钱正英（全国政协原副主席）、趋国栋等特别推崇的一种科学概念。依据这个概念，在降水稀少、地表地下水资源也短缺的地区，卖出合虚拟水高的商品，等于是卖出了水资源；而买进食虚拟水高的商品，等于是买进了水资源。如西北地区生产一公斤小麦平均需水1.2立方米，卖出一公斤小麦等于卖出1.2立方米水资源，一立方米水资源尚不值一元钱；这对于水贵如油

的西北地区来讲是不划算的，必须转向少耗水多产出的项目和产品。例如甘肃省每年从兰州附近的黄河通过扬水工程，跨跃275公里；补贴7200万元向民勤县输水600O万立方米Z而民勤县每年又向国家提供72万吨商品粮，等于是以粮食的形式又将国家输送的水资源返还给了国家，这就得不偿失。而假如以这7200万元由长江流域水资源富裕地区购进10多万吨粮食，则等于是由长江流域引进了一亿多立方米水资源；再假如能够更多地购进粮食，等于是更多地引进了水资源，西北缺水地区就可以少种粮，农业就可以少耗水，就可以发展耗水少的其他项目和产品，就可以节约出水资源用于生态保护与恢复。总之，西北地区要特别重视”虚拟水”的概念，开拓思路，进一步研究和推进高效节水的经济和社会。

（三）在具体操作上，应大力推进草地农业系统。中科院院士、兰州大学著名教授任继周先生倡导的草地农业系统，是西北地区农业的必由之路，早推进；早收益；大推进，大收益。目前，西北地区的农业生产，普遍为单纯的谷物生产，既没有充分利用土地、光热和水资源，又没有使土地资源养用兼备。这主要表现为：（1）造成严重的水土流失。西北地区60％左右的耕地为25度左右的坡地，种植谷物造成水土流失，黄河输沙量近100年几乎翻了一番，主要原因即在于此；(2）造成光热和水资源浪费。西北地区水光热资源的黄金时节是7～9三个月，而以小麦为主的谷物在7月份成熟，致使30－40％的水光热资源浪费；（3）造成

收益减半。草蓄业即食草动物养殖业在美国、法国占60％左右，在德国、英国占70％左右，而在我国西北地区最适宜发展，却只占到20％左右，经济效益只达到应该达到的一半；（4）造成土地资源日趋瘠薄。单纯的谷物生产，缺乏有机质补充，造成土地肥力日减，同时大面积高耗水的单纯谷物生产形成与草原、生态争水，致使生态恶化。改变上述弊端的唯一出路在于推行草地农业系统，把谷物生产与牧草生产结合起来，以此为基础，把植物生产与动物生产连结起来，再外延为以动、植物产品为原料的深加工业，既可以成倍地提高农业产值，又充分地利用了水土光热等自然资源，还有效地保护和恢复了生态环境。这种生产模式已在甘肃的庆阳地区实验取得巨大成功；耕地面积减少了18％，粮食总产增加了40％，畜牧业产值提高了18倍，农业总产值翻了一番，原来占农田面积18％的盐渍化土地消失。这种生产模式应在西北地区全面推广。

（四）政策性意见与建议

1、不提倡更不强求西北贫水地区粮食自给。国家和当地政府都应调整思路，将发展农业经济的着眼点放在鼓励和支持少耗水、高产出的项目和产品上，由支持以产粮为主的农业转向以支持种草发展畜牧和大棚种植、工业化养殖为主的草地农业发展上，引导农民树立虚拟水观念，用有限的水资源换取尽可能高的收益。粮食不足，可以由境外购进，等于引进境外水资源，促进当地生态的保护与恢复，实现人与自然和谐共存。

2、鼓励和支持有条件的农民群众交地进城，务工定居。西北地区多数农区人均耕地4亩左右，亩均年耗水以500立方米计，人均耗水2000立方米；而城镇人口人均年耗水仅200立方米，仅为农村人口的1／1外因此，让尽可能多的农村人口脱离农田，是最有效的节水措施之一。甘肃省生态灾害县民勤县打了一万多眼机井；每眼井造价最低以10万元计，达10亿元。在地表水严重短缺的情况下，又投入巨资严重超采地下水，致使当地生产、生活、生态陷入困顿之中。而若将此10亿元投入城镇，部分农民进城，发展非农产业，将是一种于农民、社会、生态等方面多赢的举措。建议国家进一步加大对西北贫水地区城镇化和农民进城务工定居的具体支持力度，从根本上缓解人与环境、社会与自然的争水矛盾。

3、对基础性水利工程应加强前期研讨论证，严格审批。西北地区的许多经济发展成果，是一些大中型水利工程提供的；但是许多生态恶果，也是这些大中型水利工程造成的。甘肃省在具马河、疏勒河、党河上游建立大中型水库，筑起高坝，不仅截断了地表水，还堵绝了地下潜流，输水系统又采取多种防渗防漏措施，中下游非农区的生态用水几乎被全部断绝，以致造成大范围大面积的自然湖泊干涸、湿地消失、草地荒化、天然植被枯竭。类似情况，在西北地区比比皆是，应引起高度重视。对于新上水利基础工程，必须兼顾上下游、社会与生态等多方面利益，权衡利弊，加强前期科学论证，严格审批制度。对于已经建起的，应予科学审视，综合比较社会生态效益，确实弊大于利的，应毁坝放水，回归自然。

4、在西北地区率先实施大范围水资源统一管理。破除目前河流水系上中下游分割，工农、城乡、社会、生态用水分治的管理体制，实施按水系、流域水资源统一管理，水事、水务一元化管治的体制，从统筹水资源这个基本生产生活生态资料入手，推进西北地区全面小康建设。

调研撰稿：徐创风 扬友甫 贾光明（执笔）

参考文献：

1、水利水电部兰州勘测设计院1980年《内陆河水资源利用》

2、中国统计出版社2003年《中国统计年鉴》

3、兰州大学出版社2003年《河西内陆河流域生态建设与社