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在中国，青少年占全国人口总数的26%。 今年3月，原“国家计划生育委员会”更名，以进一步推动人口与计划生育工作的综合协调，最终确保中国人口总量在2050年达到16亿的峰值后实现“零增长”。
在今年3月新一轮国务院行政管理体制和机构改革中，原“国家计划生育委员会”的名称中加上了“人口”一词，称谓的变化赋予了新设立的委员会新的使命：加强人口发展的战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调和综合治理，积极稳妥地在原有职能基础上，做适当拓展、调整和完善，逐步弱化具体运作，增强宏观协调职能；除了稳定低生育水平、提高出生人口素质和努力遏制出生人口性别比升高的势头以外，还要积极应对流动人口、就业人口、老龄人口增加所带来的问题，为全面建设“小康”社会创造良好的人口环境。
◆确保50年后人口总量“零增长”
为实现人均国内生产总值在2020年达到3000美元的既定目标，今年在北京召开的全国计划生育工作会议上提出了“三步走”的人口与计划生育工作目标。
国家人口和计划生育委员会主任张维庆表示，“只有‘三步走’目标如期实现，中国人口状况与经济发展的不平衡现象才能得到有效缓解，中国人口总量才有望在2050年达到16亿的峰值以后实现‘零增长’，然后缓慢下降。”
这“三步”是指，到2005年末，全国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.3亿以内，年均增长率不超过0.9%，明显降低出生缺陷发生率，初步实现计划生育工作思路和工作方法的转变；到2010年全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率控制在1.5%，出生人口素质明显提高，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制；到2020年，总人口控制在15亿左右，出生人口素质显著提高，建立健全完备的人口与计划生育政策法律体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。
从20世纪70年代开始全面实行计划生育政策至今30多年，中国少出生了3亿多人口。自1990年以来，生育水平呈平稳下降态势，总和生育率从1990年的2.29下降到2001年的1.80，达到了更替水平以下，其中，1998年中国人口自然增长率第一次下降到1%以下，实现了到20世纪末全国总人口控制在13亿以内的奋斗目标。
近年来，中国计划生育工作的改革创新，带来了人口方案的变化：工作目标从以降低人口过快增长转向稳定低生育水平，促进人的全面发展；工作方法从以管理为主转向以服务为主并寓管理与服务之中；工作领域从单一的计划生育扩展到包括计划生育在内的生殖健康；工作对象从以已婚育龄妇女为主扩大到包括男性、青少年在内的全部有需求的人群。中国政府还加大了对人口和计划生育工作的投入，特别是对边远贫困地区脱贫致富的投入。
生育水平的下降与近年来中国社会经济快速发展和整体教育水平的提高有着密切的关系。但目前中国的低生育水平是在生产力不发达、社会保障体系不健全的背景下实现的。生育水平在不同的地区之间存在着差异性和不稳定性，特别是西部贫困地区由于生产方式落后，妇女受教育水平较低，对妇女的生育水平还有很大的影响。
国家人口和计生委副主任王国强表示，中国非常重视提高妇女教育水平，同时也特别关注青少年的生殖健康教育。
在中国，10—24岁的青少年占全国总人口的26%。随着社会经济文化发展的影响，他们的性观念和性行为发生了很大的变化，生殖健康方面的问题和需求日益凸现。王国强副主任介绍说，“我们已将青春期生殖健康教育纳入正规教育的轨道，确定了相关政府部门的职责”，约50%的农村中学和90%的城市中学和大学开设了青春期生殖健康教育和艾滋病预防教育。
中国人口约占世界人口的五分之一，由于人口基数大，中国每年的净增人口数量仍然保持在1000万左右，因此张维庆说，“人口过多仍然是中国必须长期面临的主要问题”。
农村是中国计划生育工作的重点，在过去30年里,中国建立了一个由近200万名基层计划生育工作人员和8300万个计划生育协会会员组成的计划生育服务网络，众多计划生育工作人员深入农户家庭，为育龄群众服务。在农村和西部贫困地区，中国将把计划生育工作同扶贫开发相结合，重点救助因独生子女伤残、疾病、死亡等困难家庭，使其尽快脱贫致富。
此外，中国将加快流动人口计划生育统计和考核制度的改革，为促进城乡人口的有序流动创造便利条件。
一个“全国流动人口管理网络系统”已经由国家人口和计划生育委员会统计与财务管理司、湖南省计划生育委员会共同开发建立。现在2天半就可以完成以往很难采集整理的中国乡村与城市人口流动的信息，此前有关中国农村流动人口数量的调查多局限为抽样统计。
◆与联合国人口基金合作
“中国计划生育的成就以及中国在国际人发大会以来落实行动纲领方面取得的进展，在很大程度上得益于联合国人口基金等有关国际机构和友人多年来通过项目合作等多种方式给予的促进与协助。”4月8日，张维庆主任在中国/联合国人口基金第四周期项目总结暨第五周期项目启动会开幕式致词时特别强调指出。
中国政府与联合国人口基金的项目合作始于1979年，迄今经历了4个周期20多年的历史，取得了积极成果，对于中国学习与借鉴国际先进的理念和科学的管理方法，培训一大批观念新、懂管理的骨干力量，提高计划生育工作的整体水平起到了十分重要的作用。
张维庆表示，自1998年中国与联合国人口基金合作开展的第四周期生殖健康/计划生育项目在全国32个县实施以来，在项目县政府和计划生育部门的共同努力下，按照项目文本的要求，坚决贯彻1994年开罗“国际人口与发展大会”《行动纲领》精神，克服困难，在取消指标配额、推行优质服务和知情选择等方面迈出了历史性的一步，积累了十分宝贵的经验，加速了全国计划生育改革创新和工作思路与方法转变的进程。与此同时，中国以坚持人发大会《行动纲领》为基础，排除了某些势力的干扰，发展了与各国、各有关组织的友谊和合作。
据介绍，第五周期的31个试点地区都是通过公开、透明的竞争机制，综合考察而确定的，覆盖了全国31个省、区、市，项目活动内容在四周期项目内容的基础上进行拓展，特别是强调扩大服务范围，拓展服务人群，关注青少年性教育和流动人口生殖健康服务，关注艾滋病防治问题；同时也考虑到，在全面深化改革、市场经济体制逐步完善的背景下，项目实施要进一步推动人口与计划生育领域的改革。（唐元恺）
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