世界贸易组织作为一种多边贸易体系，其基本职能在于协调各成员国之间的多边贸易协定，解决贸易争端，从而实现全球经济政策制定的统一性。“入世”意味着我国将加快与国际社会接轨的步伐，作为我国社会经济生活的一个重要领域，人口与计划生育工作将面临新的机遇和挑战，本文将围绕人世对计划生育的影响作初步探讨。

    入世将通过“规则”影响计划生育管理体制

    从根本上说，中国入世将营造有利于生育率下降的经济基础。这为人们生育观念的根本转变、为低生育水平的稳定，为中国人口与计生事业的加速发展提供了物质条件。

    但是，从另外一个方面，即就计划生育管理体制而言，将面临巨大的挑战。作为政府组成部门之一的计划生育管理部门，在推行计划生育这一基本国策的信念上当然不应动摇。但在对计划生育的管理体制上，必须进行综合改革和制度创新，计划生育管理体制要从以依靠行政手段为主向依靠法律手段和市场手段转变。传统的计划生育工作，主要靠行政手段推行工作，其行政执法权力集中在行政许可，行政处罚、行政征收三个方面。入世后，政府的角色将从过去的全能型政府向有效型政府转变，政府仅是无数社会组织之一，政府也要依法行政。

    行政审批制度的弱化以及税费改革、征缴分离、收支两条线等的推行，将使主要依靠行政手段的计划生育管理体制走向改革。随着《人口与计划生育法》的颁布实施，我们的计划生育工作将有法可依。

    计划生育工作内容要从管理型向服务型转变

    新时期人口与计划生育工作必须树立“以人为本，优质服务”的观念。坚持以人的全面发展为中心，开展宣传教育，科技进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度。这是新时期人口与计划生育工作的重要方针，因而要求计划生育部门和干部在稳定低生育水平阶段，坚持以人为本，依法行政，综合治理，优质服务。同时也决定计划生育宣传，科技等项工作必须从广大群众的需求出发，在政策法规和优质服务上做文章。随着我国育龄妇女总和生育率达到更替水平以下之后，广大群众对计划生育、优生优育和生殖健康的知识与服务的需求必然增长，如何从需求出发，满足这些需求，是计划生育工作的中心任务之所在，计生工作的好坏应以群众的满意度这个重要指标来评价。

    计划生育工作的目标由控制人口数量向提高人口质量转变

    入世后，我国的经济增长模式将发生进一步的转变，知识和技术等与人力资本相关的“软”要素将对我国的国际竞争力起决定性的作用，这就要求我们在稳定低生育水平的同时，增加对教育，优生优育、医疗保健等“软”条件的投入。另一方面，在生育水平达到更替水平以下的背景下，群众的生育选择将由追求生育数量转向生育质量。两个方面，一个是供给，一个是需求，计划生育工作必须是围绕需求，使供给与需求达到协调与平衡。也就是说，计划生育工作的目标应该适应这种大背景和群众的需求，由原来的控制人口数量向提高人口质量转变。

    独生子女户的社会保障需求进一步增加

    成熟的市场经济体系不仅包含着健全的社会保障体系且需要以健全的社会保障体系为基本条件。计划生育政策的推行，特别是一对夫妇只生一个孩子，同样需要相应的执行政策的环境。对于独身子女户，不只是仅存在一个养老保险的问题，包括失业、医疗等内容在内的社会保障体系是顺利推行计划生育政策的必要条件。与此同时，越是在竞争激烈的地方，越是要更多地关注弱势群体，譬如未成年人、妇女、农民、下岗工人等。入世意味着我国的现有产业结构必须进行重组，由此带来城镇结构性失业增加，农村剩余劳动力更多地涌入城市，如果广大群众生产、生活上的困难得不到解决，群众有后顾之忧，势必会影响到计划生育政策的顺利实施，特别是在社会保障制度不完善的农村。因此，加速社会保障体系的建立，努力创造一个计划生育工作的良好环境，也是中国入世后所面临解决的一个重要问题。（张枫）