２０年前，在党的十一届三中全会上，邓小平同志发出了“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看”的号召，重新确立了马克思主义的思想路线，成为十一届三中全会乃至以后党的各项工作的根本指导方针。在这一方针指引下，全党全国人民的工作重点转移到了发展生产力，进行社会主义现代化建设上来，这一伟大转折对我国的人口理论与计划生育实践也产生了决定性的影响，使我国的计划生育工作从理论到实践进入了一个新的阶段。

   

   

   　　理论更坚实

   

   

    　　十一届三中全会后，在实事求是的思想路线的指引下，我国实现了人口理论方面的拨乱反正，端正了对我国人口问题的认识。

   

    　　众所周知，新中国成立后我国不仅长期受人口增长过快的困扰，而且在对人口问题的认识上也长期受“左”的困扰。当时居于主流的人口思想是人口不断增长被视为社会主义的人口规律，提倡计划生育和节制生育则被一些人视为离经叛道的“马尔萨斯主义”。

   

    　　１９７８年，全国性的真理标准大讨论使当年１１月召开的第一届全国人口理论科学讨论会初沐思想解放之风。理论界提出了影响深远的“马克思主义两种生产理论”，从而为计划生育工作在全国普遍实施并提到党和国家的重要议事日程打下了更为坚实的理论基础。从此，全党、全国开始树立“两种生产”的思想观念，强调建设有中国特色的社会主义，必须看到人口多、底子薄的特点，人口发展必须与社会经济发展相适应。邓小平同志首先提出并经十三大确定的“三步走”的战略构思，既有总的国力要求，又有人均水平的要求，从战略上明确了人口与经济二者必须协调发展，从而使计划生育工作升至一个新台阶。

   

    　　党的十一届三中全会后，人口理论界一扫长期万马齐喑的局面，特别是１９７８年９月，党中央公开为马寅初和他的《新人口论》彻底平反后，我国人口学界开始呈现勇于探索、勇于求实、百家争鸣的繁荣景象。中国人口学会和许多人口研究机构相继成立，党政领导干部、人口理论工作者和计划生育工作者相结合，理论联系实际，对有关人口与计划生育的理论问题做了大量深入探讨和宣传。

   

    　　２０年来，中国人口科学有了全面发展，广大人口理论工作者从中国的实际出发，解放思想，实事求是，从越来越广阔的视野去考察中国人口问题，对人口问题的本质有了更为深刻的把握。这些认识上的变化最明显的标志是“大人口”观念深入人心，人们普遍认识到，人口问题不仅仅是数量问题，人口问题的综合治理要把人口问题、人口与计划生育工作放在经济、社会发展的全局中来观察和处理，要努力促进人口、资源、环境、经济与社会的协调发展。

   

   

   　　目标更科学

   

   

    　　从７０年代后期开始，我国有不少学者对中国人口发展做了多次预测，由于受当时多方面因素的影响和限制，这些预测大多过于乐观，对中国人口控制的长期性和艰巨性缺乏充分认识。

   

    　　１９８０年２月，《光明日报》发表的一项预测结果认为，把妇女总和生育率限制在１．７－１．８左右，到２０００年人口总量控制在１２亿以内是可行的。当时提出了１９８０年把人口自然增长率控制在１０‰以内，１９８５年达到５‰，到２０００年达到零增长的要求。１９７９年开始，中央提出了到２０００年要把全国人口控制在１２亿以内的目标。

   

    　　由于对当时我国人口底数及妇女生育水平了解不够深入，从现在看，这种期望值和实际情况有一定差距。在１９８２年第三次人口普查和１‰生育率调查获得的可靠数据的基础上，我国的一部分学者对我国未来人口发展重新进行了预测，总结了以往认识上存在的不足，大胆地提出了制定科学合理的人口目标的建议。１９８４年一些人口学者提出：根据实际情况来调整控制人口的目标，将“１２亿以内”调整为“１２亿左右”较为适宜。

   

    　正是有了这样一批专家学者本着解放思想、实事求是的思想路线而作的大胆建言，党中央适时调整了全国人口控制的目标，１９８５年将２０００年人口控制目标调整为“力争把我国总人口控制在１２亿左右”，１９９０年调整到现在的“１３亿以内”的目标。正如原国家计生委主任彭珮云在１９９１年所说：“我们力求制订一个既能体现严格控制人口增长的要求，又是经过最大努力能够实现的人口计划。”

   

    　　人口目标的调整为制定更加符合实际和科学的人口政策创造了条件，从而有利于政策的完善并形成连续稳定的计划生育政策。

   

   

   　　政策更合理

   

   

    　　自７０年代初中国实行计划生育以来，中国的人口控制工作获得了举世公认的成就。值得注意的是，由于中国的政治经济发生了巨大变化，意味着生育政策的社会经济背景也发生了重大变化，特别是党的十一届三中全会后，变化是巨大而急剧的。在这种形势下，中国的计划生育政策能够持续执行，并取得显著成效，可以说也是得益于党的十一届三中全会确立的解放思想、实事求是的思想路线。

   

    　　从１９７７年的“晚稀少”的生育政策过渡到“最好一个最多两个”，最后到１９８０年普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子的政策变化，表明１９８４年以前的生育政策是７０年代的延续和发展，尽管期间也有一些小的波折，但总的来说它是在朝着趋紧的方向发展。

   

    　　一些专家学者和实际工作者看到了这种政策趋向的弊端，提出了完善生育政策的建议。１９８４年党中央批转国家计生委党组《关于计划生育情况的汇报》标志着计划生育政策的转变，文件要求把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作，还能达到人口控制目标的基础上，在重申计划生育重要性，再次强调提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，提出了要在政策、思想、工作作风和组织上进行转变。

   

    　　政策的适时完善并保持稳定使我国计划生育迎来了一段健康发展的最佳时期。正是在党的十一届三中全会的思想路线指引下，我们才有可能不断完善政策，制定出一个既坚定又可行的计划生育政策，正如彭珮云同志所说：“这个政策必须稳定，并且要把计划生育工作逐步纳入法制化轨道。”新宪法多处写入了有关计划生育的条款，为计划生育在我国的广泛推行创造了稳定的法律基础。近年来，全国大多数省、自治区、直辖市先后制定并颁布了地方计划生育法规，使中央的计划生育政策在地方进一步具体化、规范化。

   

    　　实事求是的思想路线对于稳定计划生育政策，把计划生育纳入法制化轨道，逐步建立依法管理计划生育的新秩序，同样起了至关重要的作用。