计划生育的经济效益
甘肃省人口和计划生育委员会 www.gsjsw.gov.cn 有位读者读过此文  2007-7-9 10:48:30   来源:中国人口网
      计划生育的经济效益是由计划生育的人口效益派生出来的一种重要的间接效益。它又可分为粗效益和净效益两种不同的类型。粗效益是指仅因计划生育少生人口数所带来的效益,而暂不考虑为实行计划生育所必需的货币投入。净效益则要联系计划生育的货币投入来计量计划生育的经济效益,主要是计量计划生育的投入-产出的经济效益。

    一、 计划生育对节省家庭和社会少年儿童抚养费的作用

    按照因计划生育而少生的人口数量计算家庭和社会所节省的0~16岁儿童的抚养费用(抚养成本),是反映计划生育经济效益最直接的方面,也是最常用的计量方法。本课题通过对我国孩子抚养成本的调查和测算,已经得出1971至1998年我国少年儿童的累计家庭抚养费,用它们分别乘以同期我国因计划生育而少生的人口数,即可获得1971至1998年我国因实行计划生育而节省的0~16岁少年儿童的家庭抚养费(见表1)。

          表1 1971~1998年我国实行计划生育所节省的家庭抚养费(亿元)
        ----------------------------------------------------------          
                        年份       节省的家庭抚养费
        ----------------------------------------------------------
                        1971           55.62
                        1972   383.36
                        1973   760.19
                        1974   969.27
                        1975  1621.18
                        1976  1864.34
                        1977  2476.87
                        1978  2686.99
                        1979  2577.90
                        1980  3910.06
                        1981  3510.69
                        1982  3005.49
                        1983  4129.59
                        1984  3986.99
                        1985  4469.28
                        1986  3146.27
                        1987  2247.20
                        1988  2031.21
                        1989  2245.63
                        1990  2316.92
                        1991  2907.54
                        1992  2809.85
                        1993  2531.65
                        1994  2194.28
                        1995  1838.76
                        1996  1479.85
                        1997  1115.56
                        1998  6795.99
                       合 计        63952.13
        ---------------------------------------------------------

    从上表可以看出,我国自1971至1998年因实行计划生育累计节省的家庭抚养费按当年价计算达到6.4万亿元的庞大数额,这里还没有包括同期累计节省的社会抚养费。如按照前述社会和家庭抚养费各占14%和86%计算,这笔为国家节省的社会抚养费有1万亿元,而全部所节省的总抚养费则将达到7.4万亿元的规模。这就是说,由于我国坚持实行计划生育,自1971至1998年的28年间累计少出生3.38亿人口,因而为国家和家庭节省的7.4万亿元少年儿童抚养费几乎等于1997年我国全年的国内生产总值(7.5万亿元)。其中为家庭节省的少年儿童抚养费6.4万亿元,大大高于1998年底全国居民的储蓄总额(5.34万亿元);为国家节省的1万亿元少年儿童抚养费则相当于1997年我国全社会固定资产投资(2.5万亿元)的40%。

    二、 计划生育对宏观经济的积极作用

    计划生育使出生人口数量大大减少,为家庭和社会节省了大量的抚养费用,显著缓解了人口对社会生产和生活领域的沉重压力,因而它必然对整个宏观经济产生积极的影响。

    国民经济是一个复杂的大系统,影响经济发展的因素是多方面的,其相互关系十分复杂,但也有其规律性。经济运行由生产、分配、流通和消费四大环节构成,其中,生产起主导作用,社会生产水平决定其他三个环节的水平,并通过积累进行再生产,使国民经济运行得到循环;消费是生产的目的,它的水平是衡量经济发展水平的重要标志,同时消费也是再生产的先导,消费需求影响对生产的需求;分配和流通也是经济运行中不可缺少的,它主要取决于一定的制度、体制和宏观政策,直接影响到国民经济循环的正常与否。从宏观经济总量之间的关系看,生产产出用于消费和积累两大部分。其中消费包括居民消费和政府消费,积累主要用于扩大再生产,增加对固定资产和库存的投资。生产、消费、积累三者之间的相互依存、相互促进、相互制约,影响着一个国家或地区的经济发展。

    在本课题研究中,我们抓住积累和消费这两个影响经济发展最重要的宏观量,在分析改革前后经济机制的基础上,通过重点定量描述积累和消费的成因和形成,构造宏观经济模型。对于我国这样一个人口众多的发展中国家,人口是影响经济长期发展的重要因素,我们把人口因素引入宏观经济模型中,建立了人口与经济发展之间的定量关系,并通过模型模拟分析在相同经济运行环境下(包括经济制度、经济发展策略、经济开放程度等因素),不同的人口发展情景的宏观经济发展水平和人民生活水平等指标(见表2、3)。

                表2  1971~1998年我国在实行或不实行计划生育下的经济发展水平
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           国内生产总值(亿元)           人均国内生产总值(元)             居民消费水平(元)
      实行计划生育  未实行计划生育   实行计划生育  未实行计划生育   实行计划生育   未实行计划生育
--------------------------------------------------------------------------------------------
1971    2,426.4       2,368.4           284.7        277.8          142.0         141.6
1972    2,518.1       2,429.4           288.8        277.8          147.0         146.2
1973    2,720.9       2,581.3           305.0        287.0          155.0         153.5
1974    2,789.9       2,587.5           307.1        280.8          155.0         152.8
1975    2,997.3       2,707.4           324.3        286.3          158.0         154.8
1976    2,943.7       2,564.9           314.1        265.0          161.0         156.8
1977    3,201.9       2,716.4           337.1        273.8          165.0         159.6
1978    3,605.6       3,008.5           374.6        296.0          184.0         176.7
1979    4,073.9       3,432.7           417.7        330.3          227.0         201.9
1980    4,551.3       3,665.1           461.1        344.2          249.0         212.1
1981    4,901.4       3,740.6           489.8        343.2          266.0         218.5
1982    5,489.2       3,994.7           540.0        358.4          289.0         228.2
1983    6,076.3       4,237.0           589.9        371.3          327.0         248.5
1984    7,164.4       4,860.6           686.5        416.2          403.0         297.3
1985    8,792.1       5,755.4           830.6        480.4          437.0         319.1
1986   10,132.8       6,228.4           942.5        508.2          485.0         335.2
1987   11,784.0       6,893.7         1,078.1        550.8          550.0         360.2
1988   14,704.0       8,178.4         1,324.4        640.8          693.0         432.3
1989   16,466.0       8,190.5         1,461.0        629.2          762.0         429.4
1990   18,319.5       8,015.7         1,602.3        603.7          803.0         418.4
1991   21,280.4       8,708.2         1,837.3        642.0          896.0         450.1
1992   25,863.6      10,630.6         2,207.3        767.7        1,070.0         539.3
1993   34,500.6      14,152.8         2,911.0      1,001.3        1,331.0         646.3
1994   47,110.9      19,140.2         3,930.5      1,327.0        1,781.0         816.0
1995   59,404.9      23,291.7         4,904.6      1,583.6        2,311.0       1,021.4
1996   69,366.0      25,988.0         5,667.7      1,731.8        2,726.0       1,164.0
1997   76,077.2      26,996.3         6,153.8      1,762.7        2,936.0       1,121.6
1998   81,003.5      27,464.5         6,490.1      1,757.2        3,094.0       1,131.3
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注:本表为当年价。

                表3   1971~1997年我国在实行或不实行计划生育条件下的积累率(%)
   ---------------------------------------------------------------------------------------
      第一阶段  实行计划生育   未实行计划生育         第二阶段   实行计划生育  未实行计划生育
   ---------------------------------------------------------------------------------------
       1971  34.06%      33.97%          1979  35.70%       30.31%
       1972  31.58%      30.87%                1980  34.61%       29.26%
       1973  32.90%      31.16%          1981  32.49%       25.69%
       1974  32.34%      29.14%          1982  33.73%       26.42%
       1975  33.86%      28.84%          1983  33.83%       25.66%
       1976  30.86%      22.83%          1984  34.47%       26.05%
       1977  32.34%      22.12%          1985  34.34%       25.00%
       1978  36.54%      25.45%          1986  35.44%       25.24%
                                   1987  36.77%       26.53%
                                 1988  36.34%       24.75%
                                 1989  35.89%       20.88%
                                          1990  37.96%       22.16%
                                1991  38.23%       21.34%
                                 1992  38.32%       22.18%
                                 1993  41.50%       30.91%
                                 1994  42.23%       32.91%
                                 1995  41.87%       31.50%
                                       1996  40.84%       27.77%
                                 1997  41.15%       27.79%
     平均值      33.06%       27.75%                 37.14%       27.91%
   ---------------------------------------------------------------------------------------

    模拟结果表明:
    第一,实行计划生育条件下的经济发展,明显快于不实行计划生育条件下的经济发展。从表2可以看出,如不实行计划生育,1971~1998年我国国内生产总值、人均国内生产总值和居民消费水平按当年价计,分别增长了32.4倍、21.8倍和20.8倍,如不实行计划生育,则这三项重要经济指标同期分别只能增长10.6倍、5.3倍和7.0倍。这清楚地表明,实行计划生育对促进我国经济快速、健康、持久的发展和提高人民的生活水平具有多么重要的作用。

    这里特别应当指出的是,如果我们不实行计划生育,至今我国的人均国内生产总值只能达到600美元左右,本世纪末我国经济发展的战略目标就要落空。正是由于我们实行了计划生育,1998年我国的人均国内生产总值才增至780美元,从而为确保实现本世经末人均国民生产总值翻两番,达到800美元的战略目标做出了重要的贡献。

    第二,人口增长过快对经济发展的阻碍影响,主要是由于人口多占用了大量积累资金。我国是一个发展中国家,经济基础薄弱、生产力落后,高度集中的计划体制使我国经济长期处于封闭或半封闭状态,资金短缺成为制约经济发展的重要因素。在有限的资金条件下,为满足居民的基本生活的消费总量,积累水平随人口增长过快被占用,直接影响了扩大再生产。通过模拟计算,如不实行计划生育,我国1971至1978年年积累率平均为27.75%,比实行计划生育低5.3个百分点;1979至1997年年积累率平均仅为27.91%,比实行计划生育低9.23个百分点。这表明实行计划生育对我国提高积累水平,解决资金短缺也具有不可忽视的重要作用。

    三、 计划生育投入-产出的经济效益

    根据本课题组的研究(参见“计划生育投入”部分),我国多年来对计划生育事业提供了大量的人力、物力和财力的投入,自1971至1998年,按当年价格计算,国家财政和非国家财政累计对计划生育的投入达926亿元。这与同期因计划生育因素而少生3.38亿人相比,平均我国每少生1个孩子仅需投入274元;与为全社会节省的7.4万亿元少年儿童抚养费相比,我国计划生育投入??产出的经济效益为1:80,即全社会在计划生育上每投入1元便可有节省80元少年儿童费的产出,其净经济效益是极其显著的。
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