继往开来开拓进取——过去十年人口计生工作实现重大突破

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甘肃省人口和计划生育委员会　www.gsjsw.gov.cn　有位读者读过此文　 2007-11-20 10:59:08　　来源：中国人口网

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    11月14日在全国人口计生主任会上，国家人口计生委主任张维庆代表国家人口和计划生育委员会，对过去十年的人口和计划生育工作进行回顾和总结。

    过去的十年，是我国改革开放和社会主义现代化建设快速发展、取得辉煌成就的关键时期，也是我国人口和计划生育事业继往开来、实现重大突破的重要时期。我国低生育水平总体保持稳定，1998-2006年平均人口出生率为13.3‰，人口自然增长率6.8‰，计划生育率始终保持在较高水平，“九五”、“十五”人口控制目标顺利实现。

    （一）人口发展战略研究取得重大成果

    科学把握人口自身发展与经济、社会、资源、环境发展的内在规律，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

    在国务院和有关领导同志的指导下，国家人口发展战略研究取得重要成果，为科学制定国民经济和社会发展中长期规划提供了重要支持和依据，为新阶段人口和计划生育改革发展确立了方向。

    区域和省级人口发展战略研究、资源枯竭型城市、生态屏障、功能区划与人口发展研究等促成相关重大决策出台。《人口发展“十一五”规划和2020年发展思路》及《国家“十一五”人口和计划生育事业发展规划》编制工作顺利完成。

    （二）统筹解决人口问题的道路不断丰富发展

    从新的历史起点出发，不失时机地提出把人口和计划生育工作推向新的发展阶段的决策建议。

    党中央、国务院于2000年、2006年先后作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，成为指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。各地认真贯彻落实中央《决定》，研究制定实施意见。

    标志着积极探索中国特色统筹解决人口问题道路和理论体系取得突破性进展。

    （三）人口和计划生育管理服务步入法制轨道

    完善法律法规体系，坚持依法行政，是社会主义市场经济条件下做好人口和计划生育工作的基本要求。

    《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等相继颁布，各省（区、市）地方条例修改完善，人口和计划生育法律法规体系基本形成。

    率先提出部门工作法治化目标，全面提高依法行政意识和水平，建立管理制度和执法程序，规范行政行为，推行政务公开和事务公开，落实执法监督机制。

    开展便民维权活动，努力维护群众实行计划生育合法权益。

    （四）综合治理人口问题的格局初步形成

    整合资源，统筹协调是促进人口和计划生育工作健康发展的必然趋势。

    人口发展宏观调控与综合协调机制基本确立，多层次、多元化、人性化的生育政策及配套政策不断完善，统筹解决人口问题、促进人的全面发展的人口政策体系正在形成，政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系加快建立。

    农村计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度试点、计划生育免费技术服务基本得到落实。

    （五）人口和计划生育工作新机制建设成效显著

    建立适应社会主义市场经济体制和科学发展观要求的工作新机制，是人口和计划生育事业持久稳定发展的重要保障。

    人口和计划生育工作机构实现更名，职能拓展，行政管理体制改革不断深化，国家和省级工作重点逐步转到“研究战略、制定规划、创造环境、依法行政”，初步构建统筹解决人口问题的财政投入和综合协调机制；大力推进人口和计划生育综合改革，为2010年全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制创造了有利条件。

    （六）人口和计划生育基层基础工作扎实推进

    人口和计划生育公共管理服务网络，面向基层、深入家庭，在公共管理服务中发挥了重要作用。

    经过多方协调和积极努力，人口和计划生育工作机构、队伍基本保持稳定。积极推进县乡技术服务站标准化、规范化建设，初步形成“以县站为龙头、以乡（镇）中心站为骨干、以乡（镇）服务站为依托、以村服务室为基础、以流动服务车为纽带”的发展格局。

    中西部中心乡镇服务站建设被纳入国债资金支持项目，农村计划生育服务体系建设被纳入“十一五”新农村建设的重点工程。

    人口和计划生育信息化进程加快，人口宏观管理与决策信息系统建设进展迅速。实施新农村新家庭计划，配合有关部门，倡导科学婚检，积极参与性病/艾滋病预防，采集农村基础信息，做了大量富有成效的工作。

    发挥人口和计划生育网络优势，在2003年遏制“非典”疫情向农村扩散的斗争中做出了突出贡献。

    （七）人口和计划生育科技创新取得重要进展

    充分发挥科技的支撑和引领作用，是人口和计划生育工作上水平上台阶的重要标志。

    大力推进计划生育优质服务，普遍开展先进单位创建活动。

    实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预为主要内容的生殖健康促进计划，全面启动出生缺陷一级预防工作，群众生殖健康水平不断提高。

    不断增强科技自主创新能力，基础研究和应用研究取得重要成果。

    中国人口重大出生缺陷遗传和环境交互作用机理研究获得国家973项目立项，人口和计划生育国家科技支撑计划项目正式启动。

    计划生育药具管理体制改革扎实推进，避孕药具不良反应监测取得成效，免费避孕药具更新换代进程加快。

    成功举办四届计划生育/生殖健康新产品新技术博览会，生殖健康产业协会正式组建，生殖健康产业蓬勃发展。

    （八）社会主义人口文化繁荣发展

    构建社会主义人口文化的价值体系，是增强人口和计划生育工作凝聚力和创造力的重要源泉。

    坚持把宣传教育放在工作的重要位置，有效动员全社会，坚持树形象、出人才、出精品、出效益，倡导科学、文明、现代的人口观和婚育观，普及人口和计划生育科学知识，人口意识、国情意识、国策意识普遍增强；人口文化阵地建设得到加强，生育文明得到倡导，群众婚育观念发生深刻变化，为促进社会和谐营造了人口文化氛围。

    （九）人口和计划生育国际交流合作取得重大突破

    实施开放战略，是人口和计划生育工作融入国际社会，变被动为主动的必由之路。

    发布《中国21世纪人口与发展》白皮书，不断加大对外宣传力度，赢得国际社会的广泛理解和支持。

    坚持和平、合作、发展、共赢，推进国际人发大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的落实，成功举办国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表《长江宣言》和《三亚宣言》。

    发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，为发展中国家提供人员培训、资金支持和物资援助，将人口与发展领域的南南合作纳入中非合作论坛和北京行动计划。

    推动南北对话，开展双边多边交流，积极参与人口与发展领域国际规则的制定。

    与联合国人口基金等国际组织开展的合作项目顺利推进。我国在国际人口与发展领域的影响力显著增强，树立起负责任人口大国的良好形象。

    （十）人口和计划生育工作队伍彰显特色

    在多年实践中，锻造了一支政治素养高、管理能力强、对群众感情深、善于做群众工作、敬业、奉献、求实、创新的人口和计划生育工作队伍。

    注重领导班子建设，不断提高总揽全局、民主科学决策、依法行政、优质服务和综合协调能力；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，加强人才引进、培养和管理，干部队伍结构明显优化，素质明显提高；推进队伍职业化建设，生殖健康咨询师列入职称序列。

    注重作风、行风和党风廉政建设，深入开展“三讲”教育、保持先进性教育、宗旨教育以及争做“新时期最可爱的人”等活动，用事业凝聚人、用发展激励人、用信念鼓舞人、用精神塑造人，干部职工的精神面貌发生明显变化，多数人口和计划生育部门在政风、行风评议中得到好评。

    计划生育协会等群众团体发挥扎根基层的优势，结合群众需求做工作，引导和组织群众走少生、快富、健康、文明之路，起到了不可替代的生力军作用。

    总之，过去的十年，是在继承中创新，在开拓中前进，人口和计划生育事业持续稳定健康发展的十年；是不断适应外部环境深刻变化，工作思路、方式、方法发生重大转变的十年；是更加注重以人为本，计划生育家庭得到更多实惠，群众满意程度不断提高的十年；是开展大宣传、推动大联合、促进大开放，国际国内形象显著改善的十年；是思想不断解放、理论不断发展、实践不断深化，积极探索中国特色统筹解决人口问题道路的十年。

    回首十年，我们走过了不平凡的历程。十年来的成就，是全党全国各族人民、人口和计划生育工作者在党中央、国务院正确领导下，不懈努力、共同奋斗的结果。借此机会，我代表国家人口计生委，向各级党政领导、相关部门、专家学者、社会团体和广大群众表示衷心的感谢，向全国人口和计划生育工作者表示崇高的敬意！

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(责任编辑:范小颖　文章作者:)


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