省委 省政府在兰州召开全省人口和计划生育工作会

统筹解决人口问题 促进人口长期均衡发展

1月8日，省委、省政府在兰州召开全省人口和计划生育工作会。省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛做出重要批示，省委常委、宣传部长励小捷，省人大副主任崔玉琴，副省长咸辉，省政协副主席张世珍出席会议，省政府副秘书长张正锋，省人口委党组书记、主任苏君，副主任尚裕良，李学宏，纪检组长杨陇军，省计生协会专职副会长何坚民，副巡视员高发贤，省人口和计划生育领导小组成员单位负责同志，省军区、甘肃矿区计生办主任，各市（州）党委、政府分管领导，人口委主任和县（市、区）人口局长参加会议。

省委常委、宣传部长励小捷

省人大副主任崔玉琴

副省长咸辉

省政协副主席张世珍

省政府副秘书长张正锋

省委常委、宣传部长励小捷传达了省委书记陆浩、省长徐守盛对人口计生工作的重要批示。会议指出，过去的一年，全省人口计生工作继续保持了健康稳定发展的良好势头，人口自增率控制在6.77‰，较好地完成了年度人口控制目标。

副省长咸辉在讲话时强调，做好人口计生工作，关系全局、关系未来，各级各部门要认清形势，明确目标，突出重点，强化措施，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。

咸辉在讲话中指出，人口问题仍然是制约全省经济社会发展的重要问题，各级党委、政府及有关部门要始终坚持把人口问题放在全省经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去推进。2010年要重点抓好以下几项工作：一是全力稳定低生育水平，确保人口自增率控制在7‰以内。要进一步加强示范性宣传教育基地建设，营造有利于人口计生工作的良好社会舆论氛围，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念，逐步自觉实行计划生育。要坚持以群众需求为导向，让群众满意为标准，为广大育龄群众提供优质、便捷、高效的技术服务。要因地制宜，分类指导，增强工作的针对性，提高工作的实效性。二是强化综合治理，着力解决影响人口长期均衡发展的突出问题。要全面落实出生缺陷一级预防6项措施，大力提高出生人口素质，严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。要进一步完善我省《流动人口计划生育管理办法》，着力解决流动人口计划生育服务管理难的问题。重视研究人口老龄化问题，探索建立多种形式的养老保险制度，加快推进家庭养老向社会养老转变。三是完善利益导向机制，切实解决人民群众最现实的利益问题。要全面实施国家“三项制度”，不断完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富工程和特别扶助政策，增强利益导向政策的持续性和实效性，使优惠政策真正起到利益导向作用。要促进普惠政策与人口计生政策有机衔接，积极推进惠农财政补贴资金“一册明、一折统”工作。要加强对违法违纪超生问题的查处力度，进一步依法做好社会抚养费征收工作。四是推进改革创新，加快建立人口计生工作新机制。要扎实开展“创新提高年”活动，进一步深化综合改革，积极推进人口计生综合改革示范市创建活动。要大力推进人口计生工作信息化，提升人口计生工作的科学化水平。要积极开展人口计生工作基层群众自治试点，努力在群众自治工作机制、监督计划生育政策落实、提高计划生育管理水平上取得新突破。

   咸辉要求，各级政府和相关部门要切实把人口计生工作纳入科学发展的总体规划，坚决实行“一票否决”制和“黄牌警告”制度。要牢固树立“国策要用国库保”的意识，进一步加大经费投入力度。要切实做好人口普查和“十二五”人口发展规划编制工作，把控制人口与促进人的全面发展结合起来，把人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展结合起来，为科学决策人口与发展问题提供支撑和参考。

省人口委党组书记、主任苏君作题为《改革创新 求实奋进  加快建立统筹解决人口问题新机制》的工作报告，分2009年人口计生工作主要进展，2010年工作思路和主要任务两个部分。

2009年，全省各级党委、政府和人口计生部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》，省委、省政府《若干意见》和陆书记、徐省长关于人口计生工作的重要批示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一主线，深入开展“抓典型建机制年”活动，人口计生工作总体继续保持了稳定健康发展的良好势头，取得了新的进展和突破，圆满完成了人口自增率控制在7‰以内的责任指标。

开展“抓典型建机制年”活动,机制建设取得新成果。全省共建成并命名示范性宣传教育基地100个，示范性计划生育服务机构87个，示范性流动人口管理社区30个，评选出274名优秀计生专干和优秀技术服务人员，典型示范创建活动极大地激发了各级的创新活力，有力地促进了人口计生宣传教育、科学管理、优质服务、利益导向等机制建设。

利益导向机制不断完善，计划生育群众得到更多实惠。据统计，2009年全省利益导向机制使593万计划生育家庭受益，涉及资金6.08亿元，其中中央财政2.9亿元，省级财政1亿元，使农村计划生育家庭得到了更多的优先优惠，利益导向作用更加明显。

优质服务不断深化，服务能力明显提高。秦州区、崆峒区、高台县、临夏市、庆城县、临夏县等6个县区荣获2009年全国计划生育优质服务先进单位，白银区通过了国家评估组“国优”回头看抽查；卓尼等11个县通过了省级计划生育优质服务县评估验收。各级计划生育服务机构在推进优质服务过程中，注重以人为本、人性关怀，着力转变服务理念，创新服务方式，千方百计地满足育龄群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康优质服务需求。

流动人口服务管理进一步强化，省内“一盘棋”格局基本形成。圆满完成了国家全员流动人口统计信息试点任务，开发了甘肃省全员流动人口管理信息系统（GPL）。公安、工商、税务、城建等部门也相继制定出台了一系列有利于流动人口计划生育工作的政策性文件，建立了流动人口联席会议制度和协调制度。流动人口计划生育服务管理新机制初步建立，省内“一盘棋”格局基本形成，流动人口计划生育工作取得突破性进展。

加强项目资金管理，计划生育基层基础设施得到明显改善。中央扩大内需新增投资计划生育服务体系建设项目中分两次给我省新增投资10415万元，技术服务设备经费1460万元，为51个县更新配备计划生育流动服务车。积极协调落实配套资金，认真做好14个县服务站、222个中心乡（镇）服务所的新（改、扩）建工作，进一步提升计生服务硬件建设水平。注重自身建设，分步配备市（县）人口计生部门工作用车和信息化设备，改善办公条件，保障工作顺利开展。

加强行风建设，依法管理水平进一步提升。进一步规范计划生育行政行为，明确人口计生政务公开的内容、形式、主体、重点，接受群众监督。大力开展“有奖举报”活动，推进阳光计生。据年终考核调查，群众对人口计生工作的满意率达到93.6%。

《报告》在肯定成绩的同时，也同时分析了当前人口计生工作还存在一些亟待解决的问题。

关于2010年工作思路和主要任务中，明确提出全省人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》和省委、省政府《若干意见》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以促进人口长期均衡发展和提高人民群众满意率为目标，围绕“创新提高年”，加大改革创新力度，推进宣传教育、利益导向、优质服务、流动人口服务管理工作，在人口计生信息化、队伍职业化和群众自治化上有新突破，继续深化典型示范创建工作，进一步完善统筹解决人口问题的新机制，确保完成“十一五”人口控制计划，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

全省人口计生工作的目标任务是：全省人口出生率控制在13.9‰以内；人口自然增长率控制在7‰以内；农村计划生育率达到81%；已婚育龄夫妇当年节育措施落实率达到90%；流入人口纳入管理率95%；出生人口性别比偏高势头得到有效遏制；继续做好出生缺陷一级预防工作；建立起全员人口数据库；人口和计划生育事业费投入达到人均30元；群众满意度达到90％以上。

围绕总体思路和目标任务，今年要重点抓好以下工作：一是深化四项工作，夯实基层基础。即深化宣传教育，营造良好国策氛围；深化优质服务，增强综合服务能力；深化利益导向，落实优先优惠；深化流动人口服务管理，提升均等化服务水平。二是推进“三化”建设，提升工作水平。即推进人口计生信息化建设；推进人口计生队伍职业化建设；推进人口计生基层群众自治化建设。三是落实五项保障措施，确保目标任务完成。即抓示范带动，用典型推动工作上水平；抓依法行政，推进工作规范化；抓投入保障，促进事业稳定发展；抓调查研究，做好“十二五”规划编制工作；抓作风建设，树立队伍良好形象。

    会议期间，宣读了省计划生育工作领导小组关于2009年人口计生工作责任指标完成情况的奖励决定，咸辉副省长与省直有关部门签订了2010年人口计生工作目标管理责任书。省人口委主任苏君与各市（州）人口委签订人口和计划生育部门责任书。