深刻认识当前全省人口计生工作“五个不平衡”

甘肃省人口委主任  苏君

最近，到基层对计划生育工作调研发现，当前人口形势严峻，计划生育工作中还存在许多问题和薄弱环节，个别地方既有自然条件差，经济发展滞后形成的客观问题，也有群众生产强度大、生活困难，生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距的现实问题；既有原有人口基数大，增长快，控制难度大等客观原因，也有重视不够，工作抓得不力等主观因素。总之，发展不平衡成为制约当前工作发展的主要问题，主要表现：

一是农村与城市工作不平衡。计划生育工作的重点在农村，几十年持续不断抓农村人口计生工作，可以说积累了一整套行之有效的办法，农村与城市相比人口计生工作差距较大。随着城市化的加快，城市人口构成越来越复杂，既有单位人，也有社会人；既有户籍在当地，工作在异地的城市人，也有城市里生活的农村户口人；人户分离，房户分离，人事分离等给计划生育工作带来很大的难度。城市与农村人口按照户籍性质实行不同的生育政策，在界定和执行上难以操作。企业破产、职工下岗，失去单位管理，人员管理又没有移交社区，过去依靠单位管理计划生育的模式已经不适应当前工作的现实。城市人口底数不清，生育状况不明，管理不到位，形成人口计生工作“灯下黑”，与农村人口计生工作整体形势相比，城市人口计生管理服务成为当前工作的薄弱环节，抓农村人口计生工作头头是道，抓城市人口计生工作束手无策。

二是县与县之间工作发展不平衡。全省人口计划生育工作总体上河西地区好于中东部，与经济社会发展同步，而且与中东部地区的差距越拉越大，既是同一地区、同一个市（州）中县与县之间工作水平差距很大，有“国优县”、“省优县”，也有“三为主”县，工作水平参差不齐。按照第四次和第五次人口普查总人口数计算，人口大县，特别是45万人以上的农业大县，如秦安、甘谷、会宁、宁县、礼县、镇原、永登、靖远、静宁县，还有人口将超过百万的凉州区等，人口压力巨大，资源、环境承载力脆弱，而这些人口大县又左右全省人口形势。

三是部分地方财政收入增长比例与计划生育经费投入增长比例不平衡。计划生育工作基础好的地方，一般是经济基础较好，发展速度较快的地方。根据2008年计划生育事业投入经费，人均事业费投入比例低的集中在河西地区，主要是县级投入不足，中东部地区反而好于河西地区；2008年与2007年比较，增幅较小的是少数民族地区。有些地方这几年来财政收入增长50%甚至80%，而对计划生育事业投入没有增加甚至出现了下滑。由于计划生育事业投入不足，造成政策规定的独生子女奖励费不能全额兑现，优惠政策和基层计生队伍的报酬落实不到位，影响政府的公信度和乡村计生队伍的稳定。这些地方总认为现在人口计生工作的难度不大了，群众开始自愿实行计划生育或少生孩子，对人口计生工作重视程度下降。令人担心的是如果优惠政策落实不到位和生育政策不稳定，现在河西地区持生育指标不生育的如果集中生育，将对人口计划造成很大的冲击。

四是流动人口管理工作发展不平衡。按照流动人口计划生育管理办法，以现居住地为主，户籍所在地配合，现在的问题是现居住地管理不到位，特别是城市管理薄弱，没有建立起全员人口信息，户籍地想管找不到人，有的甚至花几万元到处找，代价大，效果差。同是流入地，省与省之间不同，就是省内市与市之间，县与县之间也不同，有的管得好，有的管得差，甚至有些地方根本不管。虽然以生育为目的的流动人口只是流动人口中很小的一部分，但是我们为此付出艰辛的代价，收效甚微。同时我们用管理生育对象的办法管理所有外出务工人员，要求寄回环孕情服务证明，有的甚至要求回户籍地参加环孕情服务，给许多以打工挣钱，改善生活为目的的流出人口带来诸多不便，群众对此也有意见。

五是计划生育服务站（所）基础建设不平衡。计划生育技术服务站所是落实计划生育公共服务的主要场所。这几年通过国债建设项目、灾后重建项目和中央拉动内需项目，安排县乡服务站（所）项目163个，总投资6550万元，对80年代建设的县级服务站和不符合要求的乡镇服务所进行改扩建。通过调研检查，目前全省中东部地区服务站所建设明显好于河西地区。从项目实施结果看绝大部分建设较好，对改善计划生育技术服务条件起到了积极的推动作用。但个别地方对计划生育服务站所建设不重视，房屋简陋，条件不具备开展医疗要求，有的甚至前几年安排的项目至今没有动工修建，有的虽然修建但不符合要求，对这些问题必须引起我们的高度重视，如果失去这次机遇，对推进全省人口计生工作整体水平的提高将带来很大的影响。

人口计生任务繁重，工作千头万绪，但要认清形势，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，当前首先要解决差距过大的问题，促均衡发展。

抓城市—建立全员人口管理服务体系。随着市场经济、城镇化的推进，城市人口规模将持续扩大。首先要树立市民化管理服务的思想。无论居民和农民，户籍人口和流动人口，都是城市人口，没有高低贵贱之分，没有你管他管之说，是育龄人口就会生育，人口计生部门就必须管理。其次要通过信息化创新管理服务手段。加快城市计算机网络化建设，开发全员人口管理服务软件，按社区全部录入所有住户家庭成员基本信息和生育节育情况，做到区不漏户，户不漏人，全部纳入管理。第三实行分类管理，是常住人口的按原管理体制服务，是流动人口的按《条例》规定，纳入所在地管理。人户分离的按人管理；人事分离的按人录入信息，按单位落实工作责任；下岗职工、无业人员按居住纳入社区管理。第四实现部门联动。对于城市特殊行业，“条条管理”的单位，实行部门责任制。联合公安、工商、城建等部门，摸清底数，规范管理，解决工作“死角”问题。

抓人口大县—核心是做好人口控制工作。我省的人口大县主要集中在中东部地区，自然条件差，群众生育意愿与现行生育政策规定还有很大差距，想生二孩，特别是男孩的愿望强烈，计划生育工作难度大。当前我们要采取一切行之有效的办法，以稳定低生育水平为目标，通过完善利益导向机制，加大优惠政策落实力度，积极推进养老保障试点工作，解决群众的后顾之忧，引导更多的群众自觉实行计划生育，以此解决越穷越生，越生越穷的恶性循环。通过抓人口大市大县，既让当地实现人口与经济社会和资源环境协调发展，也确保在人口出生高峰期，全省能够顺利完成人口控制计划，提高全省人均占有水平，促进经济社会的快速发展。