社会主义和谐社会的核心是人的和谐发展，占全国人口十分之一的流动人口是和谐社会中的重要一员。近年来，随着经济社会发展的发展，流动人口的数量在不断增多。据第五次全国人口普查数据，2000年，甘肃省流动人口已达200万，占甘肃总人口的8%， 2006年，全国流动人口的数量已增至1.5亿。这些数据充分说明，流动人口已经成为我国社会中的一支十分重要的力量，成为我国社会主义建设的生力军。特别是流动人口中的农村劳动力，正在成为城市经济建设的新兴产业工人，在经济社会中的作用越来越明显。他们不仅是重要的执政基础，构建社会主义和谐社会的重要社会基础和重要力量。因此，必须从构建社会主义和谐社会的目标要求出发，不断创新思路，切实采取各种有效的工作措施，促进流动人口的和谐有序发展。

转变观念，正确认识流动人口问题

流动人口是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，也是合法权益最容易受到损害的困难群体。而我们在流动人口管理和服务方面还存在一些空白，管理服务上缺位或不到位；流动人口的合法权益缺乏保障，流动人口社会公共服务体系不健全，不少地方在劳动就业、教育培训、子女入学、卫生保健、生殖健康等方面，无论是服务内容，还是公共财政预算安排，都没有考虑到流动人口的需求，甚至存在歧视现象。构建和谐社会，首先要切实改变对外来民工的看法，彻底摒弃外来民工是“二等公民”、“流浪者”、“问题人群”等偏见，把流动人口纳入各级政府人口管理和社会发展规划之中，使他们在就业、党建、社会保障、维权、教育等方面享受与市民一样待遇，更加重视和发挥他们在城市经济和社会发展中的重要作用。

妥善解决流动人口的就业问题

构建社会主义和谐社会，促进流动人口的和谐发展，就必须在就业上打破城乡分割和地域分割，促进劳动力合理流动，取消阻碍外来民工流动的政策限制，加强农民工流动的就业管理和服务，建立同工同酬、同城同策的就业服务体系；做好就业引导，大力发展多种形式的就业中介组织，规范劳动力市场，为流动务工人员提供就业服务。进一步加强对职业中介机构的管理，深入开展劳动力市场秩序清理整治行动，打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构，引导和规范自发形成的零工市场。加强劳动力市场体系和宏观调控体系的建设，把各行业所需的流动务工人员纳入城市的劳动力市场。强化劳动市场监督，规范劳动合同管理，加大对拖欠农民工工资清理力度，依法严惩恶意拖欠和克扣工资的企业。

切实建立健全流动人口的社会保障

流动人口社会保障体系的缺失或不完善,使得我们的社会保障体系显失公平,就背离了和谐社会公平正义的宗旨。如果流动人口社会保障问题得不到妥善的解决,长期的矛盾积累,甚至激化,将影响社会的稳定,会阻碍社会经济的发展和和谐社会的建设。建立健全流动人口的社会保障体系，将缩小流动人口与城镇居民社会地位的差别,改善他们之间的关系,促进社会的和谐发展。因此，这就需要政府的高度重视,各职能部门的正确协调,全社会的共同参与,努力解决好这个问题。

加强和改进政府对流动人口的管理和服务

一是要转变流入地政府的管理理念，对流动人口实行属地管理。二是要把流动人口纳入流入地政府的公共服务体系。在谋划发展战略、设定人均GDP目标、规划公用设施布局、确定财政支出和公共服务规模、制定土地利用和住房建设计划等各个方面，都要将流动人口纳入其中。三是要健全维护流动人口权益机制。要抓紧解决流动人口中的农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好就业服务和培训，保障流动人口 依法享有的民主政治权利，做好对流动人口的法律服务和法律援助工作。四是坚持发挥城市社区组织的作用，鼓励流动人员积极参与社会生活，增强其对暂住地的认同感，使他们自觉地把自己的利益与暂住地利益紧紧联系在一起。

加强流动人口党的组织建设，引导和组织流动人口积极投身构建社会主义和谐社会的事业

流动人口问题的实质是流动人口的组织化程度低的问题。因此，解决流动人口问题的实质就是对流动人口进行社会整合，解决流动人口无组织、无纪律的涣散行为。解决流动人口问题必须加强党的领导，尽快填补党组织在流动人口中的空白，实现党的组织与影响对流动人口的全面覆盖。要改革创新党建工作思路，在成建制的民工队伍中建立党的组织，把散居社区的党员民工纳入社区党组织管理，在职业和生活相对固定的外来民工中大力发展先进分子入党，把流动人口纳入党的“视线”，而且通过党组织的培养和引导，努力提高流动人口的政治觉悟和思想素质，带动和促进全社会人民群众整体素质的提高。