甘肃省人口委西北人口信息中心   金文俊

人口信息化建设是一项重要的人口计生基础性工作，通过多年努力，工作的成效有目共睹，对下一步的工作全系统也都充满期待。由几次参加国家人口委的信息化工作会议交流，及当前甘肃省信息化建设情况来看，我觉得需要厘清以下几个问题，如人口信息化建设在整个人口计生工作中的地位、数据质量的提高、信息应用、数据共享、人口计生系统数据与统计局数据的不一致等，这些问题既有共性，如各地普遍存在人口信息的开发利用、信息共享等，同时也具有甘肃在特定发展阶段的个性，如提高信息质量，加强信息在工作中的应用等，对这些问题的思考和认识，对于信息化工作的健康发展和提升信息化工作水平十分重要。

一、人口信息化建设在人口计生工作中的地位问题

关于这个问题，普遍的认识是存在的，都认为人口信息化建设代表着工作手段的变化和工作思路的提升，是一项重要的基础性工作，是国家基础信息数据库的重要信息来源。

但是在实践中我感觉仍存在一定程度的认识不够到位，主要表现在信息化工作目前还未与其他各项工作的充分结合，还未成为各部门工作高效有用的手段，对全员数据库信息的使用及对信息化工作的关注仍然主要集中在发展规划系统，认为全员数据库建立和管理仅仅是发展规划部门的工作，信息化只和发展规划部门、流动人口管理等少数几个部门有关。

在实践中，类似的认识不仅偏颇，而且对工作有害。在国家对信息化工作的准确定位之下，人口信息化工作的进展应该与整个人口计生工作成为有机的整体，结合在工作的各个环节，体现在工作的各个方面，信息化建设应该是整个人口计生部门和系统的常规性、基础性工作，是提高工作效率的有效手段。

不仅如此，人口信息化建设还体现着重大的人口计生工作思路的转变，传统的计生信息获取都依靠工作人员的手工工作，重复性的工作和信息的误差在所难免。而信息化建设的用意正在于在现代信息手段支持下，解放工作人员的重复性机械劳动投入，让更多的智力资源进行对工作的思考和研究，创新工作理念、思路和方法，提升工作效率。因此信息化建设工作一方面需要继续深入推进，另一方面还需要不断进行倡导，呼吁大家都借助这一手段进行工作，并在使用中不断探讨，提高信息化建设的工作水平。

二、对人口信息化建设的“瓶颈”问题——提高数据质量的理解

在甘肃省的全员人口数据库建立之后，提高数据库信息质量成为紧迫的问题，数据质量是信息化建设的生命所在，只有有了准确的信息，这个数据库的存在才有价值。在今年7月和11月的全国信息化工作会议上，国家人口委也反复强调了信息质量问题。

在关于数据质量的讨论中，我感觉似乎普遍大家认为人口计生系统的数据是靠不住的，质量是不高的，这一认识形成最关键的依据在于各省的人口计生系统数据都与统计局公布的数字不一致，数据质量欠佳似乎已经成为大家几乎公认的信息化建设的“瓶颈”问题。

关于这个问题，我觉得应辩证地、历史地看待，数据质量“可能存在的”不高，至少有两个原因可以解释，其一，人口信息化建设是一项全新的工作，甚至包括人口计生工作中除生育控制之外的其他很多工作都是在2003年开始计划生育系统逐渐更名之后新增的工作，统筹解决人口问题更是没有任何经验可循的全新课题，在这一大背景之下建立的全员数据库应该是什么样子没有人十分清楚，也不可能有人十分清楚。兼以我国当前巨大的区域差异在人口形势方面的体现，在摸索中建立的全员人口数据库，包括后续的很多工作实际都注定仍将在摸索中前进并不断修正，也因此给很多可能原来信息化建设比较“滞后”的地区带来了后发优势，使其可以吸取其他地区的教训，少走弯路。因此在动员全人口和计划生育系统的工作人员，尤其更多依赖对人口统计知识相对比较贫乏的最基层计生干部大量进行基础性工作的过程中出现数据质量不高的现象是在所难免的。这一方面要求在数据库建立之后要集中更多精力进行数据核查，提高数据库质量，另一方面也说明对基层干部的指导和培训是不太够的。在信息化建设的硬件配备、软件开发等工作完成之后，最紧迫和急需的工作在于通过培训提高基层工作人员的业务素质，从而尽可能避免一些错误或误差的发生。

其二，应探讨数据库信息与统计局数据存在差距的原因，计划生育系统的数据不全主要表现在低龄组出生人口个案信息采集不到，数量不足。之所以会出现这个问题，大家都认为根本的原因在于计划生育考核，因为计划生育“一票否决”制的实施，出于工作的压力，有些出生可能会被有意规避，隐瞒不报或虚报瞒报。如果这是公认的事实，那么只要有一天实行“一票否决”，就会有一天存在数据不实的问题，人口信息化建设将长期面对这一事实，并应从容应对这一事实。

另外，低龄组人口数据偏少在人口调查中是普遍存在的现象，第五次人口普查的数据分年龄来看也表现出这一特点，依据普查数据不做修正的话有些省市区的人口性别年龄结构金字塔会表现明显的低龄组凹进特征。这说明即便没有计划生育考核压力，仍会存在低龄组人口的漏报。因此我以为导致这一现象的有些原因是客观的，如对新生儿的信息获取存在困难。有时这与统计人员的主观故意毫无关系，是由统计工作的特性决定的。我国人口众多，又以农民占据多数，人口流动规模也很大，上报准确的各项人口信息与农民和流动人口当前的很多福利毫无关系，因此人口调查对象对调查进行配合的动机是缺乏的，人口调查充其量只是占用了他们的时间，增加了他们的麻烦而已，因此有很多流动人口的生育信息无法获取，自然就无法准确进入人口数据库。

短时期内稳定低生育水平的压力仍然存在，计划生育考核还不能取消，人口调查还不可能给予被调查者数量可观的回报，因此数据质量不高的问题可能还将在一段时期内存在。为此，我省多年来对P&WIS数据库在考核中一直注重覆盖率、更新率和准确率就是很好的思路，在实践中取得的效果也比较明显，当然基层同志付出的辛苦也堪称卓绝，每一次数据与实际的比对工作任务是极其繁重的。目前来看最艰苦的时期似乎基本过去了，但与统计局公布的数据仍有差距。因此可能需要从其他方面入手提高数据的可信度和可应用性。

面对这一问题，转换工作的角度可能会有更大意义，如是否应将精力由对数据质量不高的担心转向对数据准确率的准确评估上，即研究对现有数据进行评估的方法，准确评价当前数据误差率到底多大，如果低龄组出生误差率稳定在20%，那就以20%为基础进行数据修正，用修正后的数据进行分析可能就不会导致对形势的误导。如果可行，对基层同志也是工作的肯定，因为他们毕竟不能强迫所有人及时准确上报所有的人口信息。

三、全员人口数据库信息应用及信息共享问题

在全员人口数据库建立，信息录入率、准确率、更新率都较高之后，信息化建设的生命力在于对数据库信息的应用，否则这一工作将毫无意义。因此应鼓励积极的全方位的的信息应用，并通过信息应用进行对信息质量的检验。

关于信息应用，首先应鼓励与工作的紧密结合。我省靖远县在计划生育层级动态管理中充分发挥全员人口数据库作用，将信息化与动态管理有机结合，发挥了很好的作用。西北信息中心在对甘南各县卫生系统“降消”项目进行的外部评估可以看作是对甘南各县的全员人口数据库建设做了尝试性的纵向评价，获得了综合分析、间接评价的初步经验。

信息应用中的一个重要问题是信息共享问题。信息共享在人口信息化建设中具有旺盛的需求。我觉得在人口计生系统承担“六普”的出生统计时完全可以利用信息化手段与卫生系统和公安系统进行信息共享从而减少出生漏报。关于其他方面的信息共享，在我省的实践中，一些县的突破也比较可喜，如靖远县通过信息共享，已经将P&WIS数据库开发成为该县各项经济社会事业发展的重要信息源，完全切合国家建设人口信息基础数据库的思路。

四、人口信息化工作发展趋势问题

对信息化建设先行的省份而言，人口信息化工作发展到今天，正面临阶段性的转换，下一步工作向哪里去是一个严峻的话题。前面已经提及，信息化建设的生命力在于信息应用，根据苏君主任在“甘肃省2010年人口计生工作研讨会上”对人口信息化建设“权威、准确、应用”的要求，今后的重点应在应用上下功夫。可以针对专题的工作进行，也可以针对常规的工作进行，至于日常工作的应用更是必不可少。信息共享也应在这一前提下不断建立并完善机制。

另外，人口信息化的进一步推进也需要倡导政府应用，我心目中理想的全员人口数据库的运行或许可以取代人口普查，而且数据质量可以更高，数据时效性可以更强，每天都可以获得新的数据，这对于降低人口信息获取的成本意义重大。

在此基础上，人口信息化建设的成果应该被全社会分享，成为各项科学研究可以广泛使用并信誉良好的数据信息源。

资料来源：

1、宋仁，《P&WIS数据库成靖远县经济社会事业发展重要信息源》，“甘肃人口网”，2009年6月10日。