树立科学发展观发展中国特色社会主义与

中国特色统筹解决人口问题道路

张耀忠    马晓霞

党的十七报告确立并向全党发出了号召：坚持科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要按照中国持色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会全面可持续发展。去年十二月，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。落实科学发展观和中央《决定》精神，全面做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，对推动和保障经济、社会的全面协调可持续发展，加快构建社会主义和谐社会的作用重大、意义深远。

   一、以科学发展观审视人口计生工作统筹解决人口问题面临的新形势

人口计生工作关系到现代化建设的全局。统筹解决人口计生工作的重点、难点在农村。统筹解决农村人口问题影响“三农”问题解决和新农村建设的关键因素。综观我国30多年的计划生育工作历程，经过各级党委、政府和全社会的共同努力，取得了控制人口增长，稳定低生育水平，减少人口出生总量的辉煌业绩，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境带来的压力，极大促进了经济发展和社会进步，对建设小康社会，构建和谐社会，实现国家富强和民族振兴产生了巨大作用，广大群众婚育观念发生了重大转变。“计划生育、男女平等、晚婚晚育、优生优育”科学文明进步的新型婚育观念逐步形成。育龄群众生殖健康水平明显提高，计划生育家庭生存与发展状况得到改善，人口计生管理服务网络日益健全，人民群众的满意程度不断提高。计划生育的历史功绩已被世人所瞩目。

但是，由于目前我国育龄人口基础过大，人均资源占有量较少，农村生产力总体水平不高，人们生育观念仍然比较落后等诸多因素的影响，致使我国人口发展呈现前所未有的复杂局面，我们面临着低生育水平反弹的现实风险。“十一五”期间和今后十几年内，整个人口形势将更加严峻，主要表现为七个方面：一是人口惯性增长势头强劲，持续净增长趋势不可逆转，全国总人口每年将净增800—1000万人。二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。三是劳动年龄人口数量庞大，就业形势日益严峻。四是人口老龄化问题日益严重，社会保障面临空前压力。五是出生人口性别比居高不下，给社会稳定与和谐发展带来新的隐患。六是流动迁移人口的持续增加，对公共资源配置与社会事务管理构成巨大挑战。七是贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。

上述人口问题在全国带有普遍性，在甘肃、平凉市也不同程度地表现出来。在具体工作中，我们时常遇到节育措施难到位，后进单位难转化、流动人口难管理、违法生育难终止、社会抚养费难征收、出生缺陷难降低等新的难题。在建设小康社会，构建和谐平凉过程中，我们理应高度重视和认真解决这些难题，牢固坚持以人为本、科学发展、统筹发展的观点，正确处理好人口与经济、社会、资源、环境关系紧张的矛盾，牢牢把握人口众多、人均占有量少的基本国情，清醒的认识“十一五”时期的人口计生工作已经进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴的战略高度，进一步增强忧患意识和全局意识，增强责任感和紧迫感，坚持不懈地做好新时期的人口和计生工作，实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。

二、以科学发展观和中央《决定》为统领，切实明确新时期人口计生工作的主要任务

做好新时期的人口和计划生育工作，实现人口与经济社会的和谐发展，构建社会主义和谐社会，至关重要的是以科学发展观作指导，以中央《决定》统领全局工作，切实明确新时期人口计生工作的五大主要任务。

第一、千方百计稳定低生育水平。中央新《决定》把千方百计稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，明确提出：到“十一五”末，全国人口总量（不含港、澳、台地区）要控制在13.6亿内，到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，综合生育率要稳定在更替水平以下。这一任务是相当艰巨的，尤其对我们西北地区，控制人口增长，稳定低生育水平的任务更加艰巨。

第二、大力提高出生人口素质。从目前情况分析，人口素质总体水平不高是一个共性问题，综合提升国民素质，适应综合国力竞争成为时代的呼唤，也是现代化建设和构建和谐社会的必然要求。

第三、综合治理出生人口性别比偏高问题。目前在人口方面表现出的性别比偏高问题是必须引起全社会高度重视的战略问题，如果这个问题解决不好，对全面协调可持续发展，对小康社会与和谐社会建设，对社会稳定和群众利益必然产生极大影响。因此，中央新《决定》把综合治理出生性别比偏高问题作为综合治理人口问题的重点，提出了新的严格要求。

第四、不断完善流动人口管理服务体系。改革开放越深入，市场经济越活跃，流动人口的规模就越庞大，管理难度就越突出。目前，流动人口管理难已成为全国计划生育的一个共性问题，这一问题在我市表现也很明显。据统计资料显示，其流动频率高，管理难度相当大。

第五、积极应对人口老龄化。人口老龄化是目前存在的就医、就业、上学、住房等社会热点问题之一。据资料显示，全国60岁及以上老人就达1.44亿人，占总人口的11.03%，我国已完全进入老龄社会。解决好这一问题，促进社会和谐，也是新时期人口计生工作的主要任务之一。

三、以高度的历史责任感全面做好新时期的人口和计划生育工作

面对新时期人口计生工作的形势和任务，我们要坚持以科学发展观为指导，以中央新《决定》为统领，扎扎实实做好各项具体工作。

第一、狠抓一个贯彻落实。即，站在新的历史起点上，扎扎实实落实好《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是当前和今后一个时期全党工作的重点。要通过宣传、教育、培训等多种手段，广泛宣传，深入贯彻《决定》精神，把中央提出的新时期人口计生工作的各项目标任务落实到各个层次和领域，达到家喻户晓，人人皆知，在全社会形成认真执行中央《决定》，全面推进人口计生工作的热潮。

第二、牢固坚持四个不动摇。一是坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。把计划生育摆在同改革开放、经济发展同样重要的国策地位，严格执行生育审批政策，逐级严格落实人口出生计划和黄牌警告、重点管理、一票否决等项制度。二是坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇。把人口计生工作逐级纳入经济社会发展规划和年度目标考核，人口计生目标责任完成情况直接与干部任用、政绩评价、评先树优和工资奖金挂钩，全面增强齐抓共管、综合治理效果。三是坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。关键是加强队伍建设，抓好镇村基层队伍培训、考核，提高思想政治水平和业务素质，使其适应性形势和新任务的要求。四是坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。努力探讨和创新新时期人口计生工作的长效机制，不断提升依法管理、村（民）自治、优质服务、政策推动、综合治理总体水平。

第三，继续推进“两项工程”。一是围绕提高出生人口素质，继续推进优生工程。今年要依据中央《决定》和市政府文件精神，重点加强出生缺陷干预能力建设，强化财政投入保障，广泛宣传普及优生知识，加强婚育咨询指导，大力倡导科学婚检，积极做好优生四项检测等项工作，努力降低出生缺陷发生率。二是继续推进生殖健康干预工程。重点推进避孕节育方法知情选择、生殖道感染干预等工作，组织好育龄妇女免费健康查体活动，抓好孕情、环情检测，做好优生优育等各项服务工作，提高育龄群众的健康水平。

第四，全面推进“七项建设”。一是全面加强基层基础建设，夯实工作基础。在深入开展计生优质服务，要严格落实村级计生工作规范，加大对后进乡、村的帮促转化工作力度，加强基层计生协会建设，努力提升计生村民自治水平和统计信息质量，彰显基层基础工作新的活力。二是推进信息化建设。围绕提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，重点完善乡、镇网络，强化培训考核，提高数据质量和网络运行效率，促进资源利用和共享。三是加强计生法制建设。重点抓好法制教育与依法管理两个方面。一方面，结合“五五”普法加大人口计生法制宣传力度，让广大公民了解国情、国策、政策、法规，明确权利与义务，树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉遵纪守法，实行计划生育。另一方面，全面推进依法行政，重点抓好生育审批、案件查处、政策落实、政务公开、责任追究、社会监督等关键环节，提升依法管理与服务总体水平。四是全面推进人口计生新机制建设。牢固树立靠长效机制推进工作的理念，逐步建立完善适应人口计生工作新任务的综合治理、利益导向、财政投入、考核评估、依法管理、优质服务、队伍建设、宣传教育、村民自治等长效工作机制，重点保障法律法规规定的各项奖励优惠政策落实到位，人口计生财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。年内重点落实好乡、村服务站（室）规范化建设、生殖健康专项检查、“生育关怀”、计生网络建设、计生技术免费服务、城镇失业无业人员独生子女父母奖励费和农村部分计生家庭奖励扶助、优生工程等项目经费。五是加强新型生育文化建设。以中央《决定》精神统领新型生育文化建设，发挥各级计生宣教资源优势，采用多种手段，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，大力弘扬男女平等、优生优育、少生快富等婚育新风。积极开展以“甜蜜之家”为主题的新农村、新家庭创建活动。六是切实加强流动人口管理与服务体系建设。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入流入地人口总数，配备社区计划生育专（兼）职人员，提供与户籍人口同等的免费服务。进一步明确部门和各乡、镇责任，全面落实现居住地管理制度，落实流出成年育龄妇女家庭走访和信息通报制度，健全村（居）、社区日常管理机制，继续深入开展流动人口“关爱加盟连锁服务”活动，强化驻街单位、企业、城区居委会、物业小区和零星楼座的流动人口规范化管理，切实抓好旧城改造中拆迁人员登记、信息交接和委托管理等工作。七是加强计生队伍建设。重点抓好思想政治和职业化建设，大力推行职称制度和资格证书制度，完善“稳定机构、竞争择优、岗位培训、绩效考核”制度。以中央《决定》为总纲，集中抓好基层计生队伍的思想、业务、法制培训，开展比武竞赛活动，以此提升队伍的整体素质，使之尽快适应新形势、新任务的要求。坚持相信群众，依靠群众，实行村（居）民自治。坚持把教育放在首位，广泛开展婚育新风进万家活动，“关爱女孩行动”，积极转变群众生育观念。大力推进计划生育村(居)民自治,充分发挥计划生育协会、共青团、妇联等群众团体在人口计生工作中起桥梁纽带和生力军作用，推动工作方式从“少数人做多数人的工作”向“多数人做少数人的工作”转变。认真贯彻落实科学发展观，走中国特色统筹解决人口问题的道路，全面做好新时期的人口和计划生育工作。