婚育新风进万家   生育文化大繁荣

——开展婚育新风进万家活动促进民族生育文明发展浅议

     （甘肃省陇南市成县人口和计划生育委员会  牛旭斌   742500）

[摘　要]贯彻落实党的十七大，繁荣社会主义新型生育文化，深化人口和计划生育宣传教育，持久开展婚育新风进万家活动，倡导婚育生育观念转变至关重要。教育和引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，建设晚婚晚育、少生优生、生男生女、顺其自然的新型生育文化，弘扬男女平等、尊老爱幼的先进人口文化，最终实现全民族生育文明。

[关键词] 贯彻十七大　婚育新风进万家  生育文明 

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。综合分析我国人口现状和形势，生育文明程度和人口文化修养，是人的全面发展的重要方面，是体现一个民族发展进步水平的重要标志。

江泽民同志在中国人口文化促进会成立时题词：“发展人口文化事业，促进社会文明进步。” 中共中央总书记、国家主席胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上讲话时作出表示：人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事：一是加强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划；二是创新计划生育工作的思路和机制，建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；三是高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动。这就要求人口战略研究和规划的主要内容必须涉及全国家最广泛人民群众的根本利益，制定符合国情的生育政策，努力化解群众生育意愿与政策之间的矛盾，在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案。以开展婚育新风进万家活动为契机，消除因为农村生产力水平还比较低，社会保障能力脆弱，部分群众想生男孩、多生孩子的强烈愿望。大力宣传对农村独生子女领证户和二女结扎户家庭进行奖励和帮扶，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助等政策。深入开展“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”，倡导男女平等、少生优生的社会新风。完善政策体系，解除生育女孩家庭的后顾之忧。让自觉实行计划生育的家庭优先分享社会改革发展成果，使生育意愿和行为从想生男孩转变到男孩女孩都一样上来，从封建的多子多福思想转变到新时代的少生优生上来，使男尊女卑的妇女地位转变到性别平等上来，在有效遏制出生人口性别比升高势头的同时，提高全民生殖健康水平和人口综合素质。

温家宝总理也曾经提出，计划生育工作“稳定、提高、统筹”6个字的要求，就是要处理好稳定低生育水平，提高计划生育工作水平，统筹人口增长和提高人口素质的关系。这也同样要求人口和计划生育事业的发展，在处理这一关系的同时，必须借助一个具有核心优势力能够延伸至千家万户的活动载体、方式和平台。实践证明，多年来的全国婚育新风进万家活动成效显著，意义深远，实现了工作理念以管理向服务的转变，工作导向从处罚多生向奖励少生的转变，计生作风转变了，群众的满意度提高了，干群关系密切了，人口压力缓解了，农村的乡风文明了，实行计划生育的自觉性增强了，男女平等、少生优生的社会主义新型生育文化蔚然成风。

胜利召开的党的十七大深刻描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业的发展指明了前进方向，在新的历史起点上，我们必须清醒认识到：目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，人均资源少，生产力不发达，这是基本国情。因此，坚定不移地实行计划生育国策，必须一以贯之地从宣传教育入手，开展婚育新风进万家活动，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人的全面发展。

一、学习贯彻十七大精神，全面加强宣传人口和计划生育工作，提高各级党政组织统筹解决人口问题的认识

加强学习贯彻党的十七大精神，借助各级新闻传媒，利用多种载体，尤其是基层县区、乡镇、社区、村居委会要深入群众和每家每户，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，开展入心入脑、教益化钝的国策教育，使他们从心底里接受和满意。各级党政组织都有义务及时宣传党的十七大确立的坚持实行计划生育基本国策的统一纲领，贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，在创新工作思路，完善机制改革的前提下，本着适应新形势、新任务的要求，积极打造和谐计生、惠民计生、文明计生，采取新举措、新办法，创造新业绩、新成果，优先投资于教育，提高全民文化素质，引导实现生育文明，以宣传营造氛围、展示成果，以点带面，联动辐射，以身边事教育身边人，以身边人感化身边事，促进婚育新风进万家活动的深入开展，实现各层各级人口问题的统筹解决，使人口和计划生育工作在十七大精神指引下迈向新的台阶。

坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，生育文化无疑是最强劲的持久动力，因此，必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度建设新型生育文化，促进生育文明、民族兴旺和社会进步。

深化人口和计划生育宣传教育，各级报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是人口、计划生育媒体要制定宣传规划，结合全国婚育新风进万家活动，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展大众喜爱的人口文化活动，促进生育文明的大发展、大繁荣。

二、以建设新型生育文化为主线，全力推进人口和计划生育事业蓬勃发展

生育文明就是人类在漫长的发展过程中逐步形成的关于婚姻、家庭、生育、节育等活动的思想观念、价值取向、知识能力、风俗习惯、伦理道德和行为规范，是人类在生育方面的社会文明形式，具有鲜明的时代精神和进步特征。而计划生育国策推动下的社会主义新型生育文化包括社会环境、生育制度、群众生育观念、生殖健康水平、性别意识、人口素质、良好和谐的家庭及社会关系等要素，开展婚育新风进万家活动，必须深入研究以上要素在社会活动中的作用，掌握其特点和规律，以贴近实际、贴近生活、贴近群众为宣传教育的原则，采取见面上门、举办讲座、街头咨询、义诊、借助文艺活动等途径，以宣传促发展，以活动促繁荣，拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围，形成大联合、大宣传、大发展和树新风的婚育新风进万家活动新格局，形成宣传手段不断优化、阵地建设不断加强、活动方式不断创新、部门协作不断螯合的社会主义新型生育文化体系。

（一）不断优化宣传教育手段。

1、中宣部、国家人口和计划生育委员会宣教司等部门编制中长期宣传规划，利用一切可行手段和良好机遇，譬如将世界人口日等人口计生重大节日、纪念日，组装宣传服务车巡回街道、社区和村庄宣传，确定为法定宣传日。

2、以人口和计划生育各项政策群众不知道不算数为要求，建立国策门、宣传碑，规范书写政策性原文固定标语，悬挂条幅，张贴宣传画报，在集贸市场建生育文化墙栏，在自然村建计划生育信息栏，使群众耳濡目染、都能理解和吃透政策。

3、在各级电视台和广播站常年开设人口与计划生育专栏和人口广角栏目。利用先进的多媒体声像效果强化群众记忆和认识，同时，及时印制和下发图文并茂的《婚育新风进万家活动宣传手册》、生殖健康小折页、致富信息等宣传品。

4、及时调查研究，总结基层人口和计划生育实践中的优秀成果、先进典型和成功经验，以群众最喜欢的大众传媒为主线，抽调力量精心策划和组织拍摄一系列电视宣教片，在本区域电视台播放，深刻反映本区域人口和计划生育工作的发展态势及重大变化，形成良好的社会舆论。

5、利用各级人口计生网站，定期播发工作动态、少生奖励优先优惠政策等各类人口计生图文信息，实现乡乡能上互联网浏览信息。开通网上有奖举报、政策咨询、心理咨询、优生咨询、信访及人口和计划生育法律援助服务通道，开辟群众公益专栏。

（二）不断加强基础阵地建设。适应时代发展和育龄群众需求，规范各级人口文化学校、婚育学校的基础建设，配齐电教设备，购置计生政策、优生优育、婚育新风、科技致富等书籍、光盘和录像带，利用每季度环孕情服务时机对育龄妇女进行授课。争取在县级以上区域建设人口和计划生育宣传培训中心项目，创造服务条件，积极开展校所一体化改造，建成融宣传、管理和服务职能一体化的婚育新风主阵地。保障财政投入，将教学设备、设施、聘请专职教师、专家课题经费等列入预算，划拨各级学校，确保活动正常开展和教学计划顺利完成。

（三）不断创新宣传活动方式。

1、结合社会主义新农村建设，开展生育文明进农村活动，与宣传、文化部门联合举办“生活明天更美好、欢歌载舞颂国策”活动，每年由群众公开评选“孝敬父母的好儿媳、为家争光的好女孩、自强成才的好学生、好婆婆、好媳妇、好女婿”，把宣传教育贯穿于群众日常生活之中，使科学、文明、进步的婚育观念更加深入人心，以良好的典型带动树立生育文明新风，将关爱女孩和男女平等的舆论和呼声渗透到千家万户。

2、定期举办婚育新风讲堂，宣讲少生优生的益处，以群众熟知的事例及真情实感打动和教育育龄群众。开办“婆媳课堂”，就如何处理婆媳关系、优生优育、更年期保健等内容，定期给婆媳们授课，让她们了解计划生育政策和少生等知识，使婆媳彼此沟通理解。提供育龄妇女健康检查服务，帮助育龄群众收看一次计生专题片，听一堂课，答一张试卷，主动问出一个问题，提高育龄群众的生殖健康知识知晓率及人口和计划生育知识水平。

3、建立人口文化广场、大院，举办音乐、舞蹈、书画表演、观摩、展览、交流等社会活动，让孩子从小受教育，老人老有所乐，共建以文明为标志其乐融融的和谐社区、和谐家庭，培养积极、健康、向上、高尚的道德情操和人生境界。

4、开展“进万家门、解万家难、暖万家心”活动，倡议社会募捐，举办各类义演、义卖活动，拓宽救助筹资渠道，解决计划生育家庭的现实困难和燃眉之急，让计划生育家庭始终充满对生活的信心，看到美好生活的曙光，毫不气馁地投入到自己的生产生活之中。计生专干和技术服务人员对新婚、孕期、产术后的育龄妇女入户随访，了解群众需求信息，和每户育龄群众见面交谈，现场解答群众提出的问题。

5、组织文艺调演、美术书法摄影作品展、知识竞赛、演讲比赛和计划生育基础知识万人答卷活动，倡议全社会机关干部、厂矿企业职工、教师、大中专中学学生、工商个体户、育龄群众积极参与，争做人口和计划生育工作的义务宣传员和监督员。

6、开展三下乡活动，通过上街头、进村庄、讲政策、答咨询等方式，利用流动服务车、服务组为育龄群众送去计生政策、避孕节育技术服务和生殖健康知识，让计划生育优质技术服务和生育文化融入农家小院、田间地头，吸引群众走出小家融入大家，让社会大家庭的温暖传遍乡村的每一个角落。

7、开展“生育关怀行动”和综合治理出生人口性别比行动，从维护育龄妇女的身心健康出发，严厉打击非法从事计划生育手术及非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为，运用法律手段严惩殴打妇女、溺、遗弃女婴等侵犯妇女儿童权益的违法行为，维护和保障妇女和儿童的合法权益，巩固综合治理出生人口性别比成果。

（四）不断强化部门联动协作。各级党政组织应结合自身宣传优势，掌握宣传对象的特点，选准便于接受的有效载体，加强社会主义精神文明建设，把计划生育情况纳入“十星级文明户”评选中，设立“计生星”，积极开展“文明幸福家庭评选、科技知识帮扶”等活动，帮助和培养女孩家庭成才，增强计划生育家庭在社会中的荣誉感和成就感。公安、卫生、人口计生、药监等部门要强化职能，开展联合执法检查，依法查处破坏和影响人口和计划生育工作的不法行为。建立婚育新风进万家活动宣传责任制，各级党政部门、企业事业单位负责人、法人为人口和计划生育宣传第一责任人，负责本部门、单位的宣传任务落实。结合普法工作，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，引导干部群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

三、融铸利益导向理念，创新婚育新风进万家活动的内容和实质。

新形势下的人口和计划生育工作，必须将宣传教育和利益导向相结合，以利益导向方面的人口和计划生育优先优惠政策来深化宣传教育的内容和实质，践行婚育新风进万家等宣传教育活动的承诺，使人民群众相信党和政府，相信计划生育。

1、建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。落实独生子女父母奖励、二女结扎户奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、自愿放弃生育指标奖励、节育手术保险、计划生育夫妇年老一次性奖励、计划生育家庭成才培训计划、致富扶持、受灾扶助等制度。通过男到有女无儿家结婚户、独生子女领证户和二女结扎户的成功事迹，逐步改变周围群众养儿防老的传统观念，让大家切身感受到实行计划生育就会有政府帮助他们发家致富的美好前景。

2、宣传和落实奖励扶助、少生快富和计生特困家庭救助三项制度，通过计生家庭优惠帮扶救助制度，在扶贫贷款、合作医疗、低保等方面给予计划生育家庭优先或照顾，为计生家庭办好事、办实事。关注计生家庭生产、生活和就学、就医，通过小额信贷、特别扶助、两户子女高考升学加分、农村合作医疗保险等优惠政策，帮助计生家庭摆脱经济和精神上的困境，切实让自觉实行计划生育的家庭感到了政治上有地位，经济上受实惠，生活上得保障。

3、对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和二女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象享受到奖励扶助金和优惠政策，通过政府帮助和资金扶持扬帆启程，学习实用科技和文化知识，改善家庭生产生活条件，走上宽广的生活道路。

通联：甘肃省成县人口和计划生育委员会（城关镇北街原师范院内）

电话：13993991272   0939-3213810  3218436(FAX)

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