近日，平凉市人口委组织部分干部职工赴广西桂林市考察学习人口和计划生育工作的先进经验。考察组一行16人，由毛存显副主任带队，先后参观了桂林市秀峰区计划生育服务站、榕湖社区计划生育服务中心、秀峰区星光老年福利中心等，了解了桂林市人口和计划生育工作情况，重点学习调研了秀峰区计划生育优质服务、政策落实、信息化建设、流动人口服务管理和阳光计生工作的开展情况，同时就我市人口与计划生育有关情况与秀峰区及榕湖社区有关领导进行了交流。考察组人员还向榕湖社区管理服务人员就本职工作方面的有关情况进行了咨询和交流。
一、基本情况
桂林市位于广西壮族自治区东北部，下辖5区12县。总面积2.78万平方公里，其中城区面积565平方公里。现有总人口560万人，其中少数民族人口达68万。近年来,桂林市各级党委、政府认真贯彻落实人口和计划生育基本国策，各项工作都取得了比较显著的成绩，率先进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。本着“一切为了育龄群众”、“为了一切育龄群众”、“为了育龄群众的一切”,把计划生育优质服务贯穿于计划生育工作的全过程，计生工作由过去的管理型实现了向服务型的转化。目前,在广西15个已被评为“全国计划生育优质服务先进单位”的县区中,桂林市就占了7个。2002年桂林市被中宣部、国家计生委评为全国婚育新风进万家活动特别贡献单位。考察学习的秀峰区是全国计划生育优质服务先进区和全国计划生育信息化建设先进单位。如今,计划生育基本国策真正走进了每一个桂林人的家庭,实行计划生育以来,桂林市少生了150万人,为社会和家庭节约抚养费630多亿元,相当于桂林市2009年财政收入的6倍多,同时极大地缓解了人口对交通、就业、就医等方面形成的巨大压力。
二、工作亮点：
1.在依法行政方面：一是制定《桂林市人口和计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划》，将普法经费列入财政预算，深入开展普法活动，积极推进依法行政，为构建和谐计生营造了良好的法治环境。二是市政府下发了《关于严肃查处违法生育和为违法生育提供藏匿场所的通告》（市政〔2007〕1 号），提出为违法怀孕人员提供场所或者为他人藏匿生育婴儿的，处以3000 元以上10000 元以下的罚款，是国家工作人员的，按干部管理权限予以行政处分。三是制定《桂林市人口计生委政风行风监督员管理办法》，采取单位推荐、个人自愿、委党组研究决定的方式从市直有关单位、县城区的党代表、人大代表、政协委员、机关干部中聘请7名监督员。对全市各级人口计生系统行政机构及所属单位和工作人员履行职责、执行公务和遵纪守法情况实施监督，提出意见和建议等。四是召开计生非诉案件执行工作联席会议，探索破解征收社会抚养费难题。各部门积极协作，尤其是人口计生部门与人民法院通力协作，每年召开协调会议，沟通解决计生非诉案件的执行问题。全市法院开展“征收社会抚养费强制执行年”，对行政机关申请的征收社会抚养费强制执行案件优先受理、优先立案、优先执行，严格规范办案程序，把每一件案件办成“铁案”。五是市人口计生工作领导小组在全市开展了城镇人口违法生育专项治理活动。
2.在政策推动方面：一是桂林市被列为国家开展计划生育保险试点市。2008年7月下发了《桂林市计划生育保险试点工作方案》。按照《方案》,桂林市建立了计划生育保险基金,对独生子女死亡家庭及重大节育手术并发症的对象通过保险形式给予赔付。二是开展计生贴息小额贷款，将计生家庭作为优先获得小额贴息贷款的条件之一。桂林市下发了《桂林市扩大农村部分计划生育家庭小额贷款贴息工作方案》，其中贴息贷款对象由去年的独生子女户和双女结扎户扩大到今年所有计生家庭，极大地调动群众参与诚信计生的积极性。三是从2009年起,将实行计划生育家庭的学生优先纳入“资助普通高中家庭经济困难学生及贫困家庭子女上大学”范围,且比其他困难学生提高20%的资助金。对领取独生子女证的城镇居民优先纳入当地最低生活保障,并提高10%生活保证金。四是从2008年开始,从市计划生育公益金中提出部分经费,对经济困难的孕妇实行建卡扶助,使建卡率达到98%以上。实施“母婴安全分娩”工程,对农村孕妇住院分娩给予500元补助,提高住院分娩率。五是桂林市秀峰区提出符合生育二孩条件放弃生育者，由户籍所在地街道办事处给予一次性500元奖励；对已领取《独生子女父母光荣证》的城镇困难居民，终身只生育一个子女退休时增加5%的退休金。
3.在流动人口管理方面：一是流出地推广“依托村民自治拓展流出人口计生管理服务模式”，计生工作由“村为主”向村民自治转变，让广大群众在计划生育中实现自我教育，自我管理、自我服务、自我监督；流入地推广“人来登记，人走注销”的计划生育旅店式服务管理模式。二是建立了流动人口创业园，吸引计生守法个体工商户；改建了流动人口公寓，优先安排流动人口计生对象入住，并享受20%的房租减免优待；设立了综合服务大厅，将计生“三查”服务中心、计生信息中心和全国流动人口信息交换平台融为一体。三是推行流动人口“旅店式”服务管理模式，积极开展并落实流动人口“六个到位”活动，即：上门查验证到位，与房主签订计生治安管理合同到位，上门宣传计生政策到位，督促落实计生义务到位，提供优质服务到位，向户籍地反馈计生信息到位。四是交通部门对从事交通运输业中的流动人口进行管理，在办理各类机动车辆营运证照和年检时，要查验《流动人口婚育证明》，无《流动人口婚育证明》的，暂不办理营运证照和年检。
4.在队伍建设方面：一是今年4月27日，桂林市委书记刘君主持召开市委常委会，决定对多年担任县（区）人口计生局长且成绩突出的要提拔重用，在配备县（区）文教卫副县（区）长时同等条件下可优先考虑。二是采取社会公开招聘、培训考试一批、分流一批的办法，配齐配强技术服务队伍。采取岗位练兵、技术比武、争先创优、县站技术人员下挂乡服务所等办法,培养技术服务骨干,把计生技术服务机构真正建成“育龄群众之家”。
5.在统计求实方面：一是建立出生婴儿实名登记制度。桂林市卫生局下发文件要求婴儿出生要进行实名登记，按照登记簿的要求不能漏项，特别是产妇户籍地址、现居住地详细地址、身份证号码、出生婴儿性别等要按要求准确填写。考核卫生系统责任制达标，关键就看实名登记情况，各项信息登记合格率要求达80%以上。二是建立出生和终止妊娠信息通报制度。各级定点的医疗、保健机构和福利院，将定期把有关人口出生和终止妊娠手术信息、收养婴儿情况通报当地卫生、人口计生行政部门，形成统一的统计监测机制。各级人口计生部门建立了孕情跟踪全程服务制度，责任明确到村、到户、到人，实行“一票否决”的包干责任制。
6.在村民自治方面：“桂林‘诚信计生’真正体现了计生工作以人为本、以群众为主体,相信群众、依靠群众的理念,而且对于提升人口的诚信道德素质也具有十分重要的意义。国家人口和计划生育委员会主任李斌在灵川县灵川镇同化村考察人口计生工作时高兴地说：“这个做法要在全国推广!”
从上个世纪90年代起,同化村在全县率先推行计生工作“家庭联保”制度,实行村民互相监督、互相管理的工作机制,在一定时期内有力推进了人口计生工作。2007年,该村在“家庭联保”和“阳光计生”的基础上,开始推行“诚信计生”制度,制定了一系列奖励制度,实行“以奖代罚”,积极引导育龄群众参加计生优质服务工作。桂林市按照自治区人口计生领导小组《关于诚信计生试点工作实施方案的通知》要求，出台了《全面开展诚信计生工作方案》，按照完善、巩固、提高的工作要求，全面推行诚信计生。开展诚信计生工作是2010年国家人口计生工作两项重点改革之一，是桂林市今年人口计生工作的重点。
三、主要启示
总体感觉：桂林市人口和计划生育工作基础好，进步快，工作创新意识强，管理严，服务优，群众婚育观念转变快，有许多方面值得我市认真学习和借鉴。
一是学习桂林“文化立市”的人文精神。学习桂林人团结、拼搏、求实、创新、奉献的工作作风，进一步加强我市人口计生干部队伍建设，将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，善于做群众工作的”的计生精神发扬广大。
二是学习桂林市人口和计划生育工作的先进经验。取长补短、查缺补漏，结合实际，改革创新，稳步推进我市人口和计划生育工作科学发展。特别是要在“三化”建设方面要有大的突破，为创建全国综合改革示范市奠定良好的工作基础。
三是学习依法行政和政策推动方面的先进工作经验。对一些计划生育重难点问题，动真碰硬，寻找突破口，找准切入点，创新工作方式方法，采取得力而有效的措施，打开局面，推动工作良性发展。借鉴桂林市及秀峰区出台的优先优惠政策，加大我市“313计生惠民工程”的落实力度。
四是学习流动人口计划生育服务管理方面的经验。继续完善 “以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的服务管理机制，重点加强社区层面的人员配备，提高监管能力，充分发挥村民组织作用，实现对流动人口的全方位、零距离、均等化的服务管理。
五是学习开展“诚信计生”活动的经验。进一步推动计划生育村民自治，创新载体建设，完善规章制度，加大宣传教育，增强村民参与管理人口计生工作的自觉性和主动性。通过有效的宣传和良好的教育，让落实节育补救措施、参加康检、妇检成为广大育龄群众的自觉行动。
平凉市人口委 毛存显 马存贵
二〇一〇年六月二十一日 |
