未来五年，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是人口发展至关重要的时期。甘肃省委十一届十次全委会议，提出了努力在“十二五”时期实现全省经济社会跨越式发展的奋斗目标。如何理解跨越式发展，如何理解跨越式发展对人口发展提出的新要求，如何通过人口发展过程来促进跨越式发展，这是我们每个人口工作者应该思考的重要问题。

跨越式发展就是“迈过”、“越过地区或时期的界限”。就是相对落后者通过快速或超常规发展，赶上或超过相对先进者。经济社会跨越式发展，既包括经济总量、人均生产总值等主要经济指标的位次前移，也包括社会事业和民生指标的位次前移。我省“十二五”时期经济社会跨越式发展，主要是通过创新发展理念、转变发展方式、拓宽发展思路、提升发展层次，以高于西部地区平均水平的增长速度，实现经济社会发展位次的前移，尤其是人均生产总值和人均收入的位次前移，实现这些目标的基础和关键是解决好人口问题。

人口与发展研究表明，人口过程是经济和社会过程的一个内生系统，是经济和社会发展过程的内在因素，人口诸因素对一个国家和地区的经济社会发展过程产生重大的作用和影响，反之，经济社会的发展进程也推动人口的发展。

纵观我省人口现状，无论从数量、结构还是素质、分布对全省经济社会的发展都起到制约性的影响。

人口对经济快速增长的制约。据有关专家推算，我省要实现跨越发展，到2015年人均生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，全省生产总值的增幅必须达到13%，如果接近西部地区平均水平，增幅必须达到15%。从居民收入来看，到2015年接近西部地区平均水平，城镇居民收入增幅必须达到13.8%，农村居民收入增幅必须达到14.4%。据中国科学院国情小组计算，人口增长率每降低0.1个百分点，人均GDP既可增加0.36—0.59个百分点。从目前我省人口发展来看，经过30多年的努力，全省人口增长得到了有效控制，实现了低生育水平，人口自增率降到了6.61‰，取得了显著成绩。但人口自增率仍然高于全国平均水平。2009年全省人口增率为人口自然增长率为6.61‰，比全国人口自增率高1.56个千分点。而且，全省受人口结构的影响，“十二五”期间，全省生育旺盛期妇女每年增加 3.6万人，使人口出生率增加0.12个千分点，全省每年将净增20万人左右。同时，因实行计划生育政策，为全省经济增长创造了40年左右的“人口红利”期，低成本劳动力促进了经济的发展。但随着人口老年龄化的加快，“人口红利”日益减弱，低成本劳动力带来的比较优势逐步消失。2009年，全省65岁以上老年人口达到7.63 %，并呈现出快速增长的势头。人口老龄化加快，社会负担加重，劳动力供给减少，社会保障和公共服务压力加大，对保持经济平稳快速发展带来挑战。人口数量的增长对经济快速发展压力巨大，继续控制人口增长成为实现跨越发展的关键。

人口对社会发展的制约。根据国际发展和国内有关学者测算，在人均GDP达到3000美元的时候，产业结构中第三产业产值的比重应当达到50%以上，就业结构中非农从业人口的比重应当达到80%左右，城乡社会结构中城市人口的比重应当达到60%以上。目前，我省城镇人口比重小，农村人口比重大。2009年，城镇人口860.48万人，占全省常住人口的32.65%，全国平均为46.6%，人口城镇化率比全国平均水平13.95个百分点。同时，全省流动人口总量已达255.54万人左右，每年还将以25万人左右的速度增加。流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。但由于农民工是流动人口的主体，加上总量较大，举家迁移、滞留城市的现象比较突出，一方面加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，另一方面造成了农村劳动力的缺乏，给经济社会发展带来了新的矛盾。同时，全省15及15周岁以上成人文盲率下降到10%以内，每万人拥有大专及以上受教育程度的人口为157人。与全国相比，全省15岁以上文盲、半文盲人口比率高于全国平均水平，位于后列。全省每年约1.5万新生儿患有先天相关疾病，出生缺陷发生率5%，导致6万左右的新增贫困人口。人口素质不高，制约科技水平的提高，制约生产力的发展。

人口对解决贫困问题的影响。减少贫困人口，实现农村经济社会的快速发展，是我省实现跨越式发展的关键。我省自然条件严酷，生态环境恶劣，适宜于人类生存的土地极其有限，大多属于人口疏散区和人口限制区。按人均粮食消费标准计算，2015年人口超载210多万人；人均水资源占有量715m3/人，仅为全国平均水平的三分之一，低于1000m3/人的国际公认的缺水警戒线；水土流失严重，土地荒漠化面积仍在扩大，自然灾害频发。我省农村人口基数大，而且多分布在贫困地区。分布在以定西为代表的中部干旱地区、两个民族自治州、陇南山区和庆阳部分革命老区的43个国家扶贫开发工作重点县，人口占到全省的54.29%，其中包括了全省70.03%的少数民族人口。人口密度达到110人/平方公里，比全省58人/平方公里的人口密度高出近一倍，部分县区的人口密度甚至高过东部沿海发达省份的人口密度，资源承载过度，生态环境日益恶化。而且， 43个国扶县中大部县人口增长高于全省平均水平。这种现状，加剧了我省解决贫困问题的难度，制约经济社会的均衡发展。

中共中央关于制定国民经济第十二个五年规划的建议中明确提出，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。作为自然条件严酷，经济欠发达，群众生育观念相对滞后，人口与自然环境矛盾突出的省份，更要树立计划生育基本国策的观念，始终把控制人口增长，提高人口素质作为推进经济社会发展的关键举措，坚持不懈的抓紧抓好。

控制人口数量、提高人口素质，在计划生育管理中，我们必须做到标本兼治，这是未来10年我们的选择。治标，是我国计生管理中不可逾越的阶段。“治标”，即用一种约束机制，达到控制人口数量快速增长的目的。计生管理约束机制的基本模式是实现规定好正确的行为方式，即用政策、法律法规、纪律等约束行为对象，通过严密的监控系统进行监督，对违反者给予制裁或惩罚。其作用的核心是胁迫方式使被管理者按规定执行，否则就导致损失，如罚款、开除公职、降至降级等。这是任何管理活动都不可缺少的一种传统的管理模式。其特点是具有一种传统的管理模式。其特点是具有一定的强制性；见效快，能在短时期内实现预定模式的治标，以治标为主。

要把快速增长的人口迅速降下来，治标是非常紧迫也是非常必要的。但是治标为主的这种管理机制也有负面效应。这种管理机制的管理者被与管理者的关系是管制与服从的关系，他造成人际关系紧张，使得我们几十年来建立的党群、干群关系变得极不融洽，群众对计划生育的抵触情绪很大，骂了很多难听的话，有的地方甚至还发生用刀砍伤计生干部的事件。而且，由于这种机制不是行为对象主动接受的，人口下降也具有不稳定性，稍有放松就会出现反弹。

治本是一种理性的选择，随着社会主义市场经济的建立，单一的约束机制已然很难奏效了，在这种新形势下，如何引导人民的思维理念从多生孩子的热点和兴奋点转到发展经济致富的热点上来，这就是20世纪90年代以来实行的计划生育管理的新机制——诱导机制，即利益导向机制。诱导机制也是事先规定好正确的行为方式，按此执行就给予报酬、优惠或好处，其核心是用经济杠杆的激励作用诱导人们生育行为。这种机制的特点是管理者与被管理者之间的关系是帮助、支持和服务的关系；人际关系的和谐，被管理者能自觉自愿执行；没有反弹。以治本为主，但需要长期坚持才能见效。自20世纪90年代以来，我国计划生育总体实现了“两个转变”，即从就计划生育抓计划生育向计划生育与经济社会发展相结合转变 ;有社会制约为主向利益导向与社会制约相结合转变。实践证明，控制人口需要标本兼治，而治本是一个理性选择。

对于我省来说，做好人口工作，要着力解决做好以下几方面的工作。

第一，继续深化宣传教育，转变观念。意识是行为的先导。有怎样的意识，就会有怎样的行为。纵观世界人口发展的状况，要保持生育率相对稳定，使人口发展与社会经济发展相适应，提高全民的生育文化，具有十分重要的深层次的意义。一是要进行责任教育。教育群众树立对孩子的责任意识，生育了子女就要为其成长创造良好的环境，提供良好的抚养、教育、成长的环境，使孩子长大成为一个健康有为的人。二是开展法律教育。实行计划生育是我国宪法规定公民应尽的义务。要教育群众在享受法律规定的权力的同时，一定要履行自己的义务，遵守法律法规。三是优先优育教育。生育和培养一个优秀的子女是每个公民的权力和义务。政府和相关组织要充分利用社会公共资源，采取多种渠道、多种途径向群众传播、宣传、讲解优生、优教科普知识，通过宣传科普知识，提升群众优生优育意识，改变生育行为。

第二，坚持依法行政。依法行政是现代文明社会的标志，任何社会管理行为都必须依照法律法规办事。目前，我国人口和计划生育工作，已经建立了《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规 (简称国家“一法三规”),甘肃省人大先后颁布了《甘肃省人口与计划生育条例》和《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，已形成了以国家“一法三规”为基础、以省《条例》等地方性法规为配套的比较完备的法律法规体系，为依法行政提供了坚实的法律基础。我们必须做到有法必依，维护法律的严肃性。对遵守法律法规的，依照法律提供各项奖励、优惠，对违犯法律的，必须依照法规规定，落实法律责任，兑现处罚。

第三，进一步完善计划生育利益导向。在目前，经济社会尚不发达，劳动力仍然是获取财富的重要手段的情况下，先少孩子特别是未生育男孩子，对于家庭来说，带来了一定的牺牲，应当给予补偿。国家已经制定出台了农村计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富工程、计划生育特别扶助制度三项制度，我省各级政府也制定出台许多加分、奖励、优惠等各方面的政策，体现了计划生育利益导向，但这些政策只是导向，还没有真正形成少生快富的机制，而且，随着普惠政策的加大，这些政策的作用力开始有所下降，因此，在落实各项普惠政策时一定要考虑对计划生育家庭的特惠，形成奖励少生的机制。

第四，加快提升群众的文化素质。提高人口素质，其中教育是基础。教育与妇女的生育行为有着密切的关系。据联合国人口司统计的数据分析，成年妇女识字率和人口总出生率之间形成强烈的反比关系。从我国现实情况来看，越是贫困、落后的地区，妇女受教育程度远远低于城市妇人，其生育水平就越高。受过良好教育的妇女，容易接受新鲜的观点，对生育需求和生育动机，会发生质的变化，同时，受过良好教育的妇女，在家庭和社会都具有较高的地位，具有决定生育子女多少的权力。所以，转变生育观念，降低生育水平，实现人口与经济社会的协调发展，必须深化教育，提升妇女的文化程度，培养成年妇女掌握一定的生产生活技能，帮助她们提升社会地位和家庭地位。

第五、采取综合措施，解决好人口相关的问题。人口问题不仅仅是数量问题，而且包含素质、结构、分析等一系列问题，是一项涉及方方面面的系统工程，必须按照科学发展观的要求，认真贯彻党中央、国务院的部署，把人口作为基础性工程，纳入经济社会的大局之中，采取政治的、法律的、行政的、经济的等综合措施，实施综合治理。在实现跨越式发展中，要加强城镇化进程，引导人口向城镇流动，减轻贫困山区人口的压力。要加强劳动人口劳动技能的培训，鼓励劳动人口向外发展，走科技移民之路。大力发展第三产业，让更的人口脱离土地，不在仅仅依靠土地来获得财富。减轻人口对资源的压力。

未来五年，是我省经济社会发展十分重要的关键时期，经济社会的快速发展对解决人口问题必将带来难得的机遇，同时也对人口问题也将提出更高更新的要求，我们必须抓住机遇，深化改革，加快发展，创造性的开展工作，为经济社会发展提供良好的人口环境。