认真贯彻落实十七大精神 为构建和谐金昌努力工作
金昌市人口委党组书记、主任 易江涛
2007年11月2日
党的十七大报告是一个继往开来、催人奋进的报告，提出了许多新观点、新举措，对统一全党思想认识，带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，将产生重大而深远的影响。报告科学回答了在我国改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、采取什么样的发展思路、实行什么样的工作方针、实现什么样的发展目标等一系列理论和实践上的重大问题，科学概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，具体明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是我们党在新世纪新阶段新时期立足当前、着眼长远、面向世界、面向未来的政治宣言，是我们党团结带领全国各族人民继续奋勇前进的行动纲领，是我们党继承发展马克思主义的光辉文献。
我们学习贯彻十七大精神，就一定要结合本职工作，真正做到高举伟大旗帜、坚持理论武装、领会精神实质、把握思想精髓、全面推进工作。
十七大报告对人口和计划生育工作的论述虽然不多，但是字字珠玑，言简意赅。报告明确要“坚持计划生育的基本国策”，说明我们仍然要不断强化国策意识；报告要求 “稳定低生育水平”，说明要继续坚持严格控制人口增长不放松；报告强调要“提高出生人口素质”，这是新时期人口和计划生育工作的新领域、新任务。这三句话，实质上是中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的决定》的进一步升华和凝炼。建市以来，我市认真贯彻计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率由建市初的9.26‰下降到2007年的4.81‰，人口出生率由建市初的27.28‰下降到2007年的8.21‰，27年来，全市少出生近14万人，促进人均GDP增加近6000元，为我市经济社会的持续快速健康发展创造了良好的人口环境。但是应该看到，目前这个成果来之不易，要把低生育水平稳定下去很不容易。前段时间，社会上关于生育政策的争议比较多，出现了所谓“放开二胎”的传闻，经一些媒体炒作，产生了不良影响。现行生育政策是在 30 多年计划生育实践基础上逐步形成的，符合我国基本国情，已经被广大人民群众所接受。中央已经明确，生育政策的调整必须经中央国务院批准，地方不能自行决定。我们必须要继续加强人口和计划生育工作，切实做到“人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓”，千方百计稳定低生育水平。
一、坚定不移地落实好人口和计划生育政策
一是着力推进现行生育政策的落实和实施。加大督促检查力度，强化管理服务措施，坚决控制计划外生育，杜绝工作漏洞。坚持一手抓奖励少生，一手抓惩罚多生。凡是违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，必须依纪依法惩处。二是着力构建政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。继续落实好计划生育家庭奖免优补等优先优惠政策，积极探索建立有利于计划生育工作的社会保障机制建设，对符合社会救助条件的计划生育家庭，降低门槛、提高标准，通过城乡低保、医疗救助、教育救助以及项目扶持等制度予以帮助。三是着力建设人口计生工作长效机制。坚持依法管理，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理。加强思想政治教育，引导群众自觉实行计划生育，形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供保障。
二、坚持以人的全面发展统筹解决人口问题
以人的全面发展统筹解决人口问题，是全面落实科学发展观的必然要求，是我国人口战略的重大转折。目前，人口和计划生育工作已经进入了从单纯控制人口数量为主转向人口与经济、社会、资源、环境协调发展的转变阶段，这就要求转变工作思路，增强统筹意识。一是加大人口计生工作的整体推进力度。既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要丰富和拓展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，不断完善人口和计划生育工作综合治理的格局，利用社会各个方面的力量，统筹解决人口问题。二是加大重点问题的解决力度。围绕出生人口素质和出生人口性别比偏高两大问题，积极推行优生优育，加强出生缺陷预防和干预，大力提高出生人口素质。建立严格的监管制度，从根本上解决出生人口性别比偏高问题。三是加大人口结构变化的应对力度。加强对流动人口计划生育管理和服务，实现流动人口的现居住地管理。积极应对老龄化，以建立覆盖城乡的养老保障制度为重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托的养老服务体系，确保老有所养、老有所乐、老有所为。
三、加强人口和计划生育基础能力建设
近年来，我市虽然成功地实现了降低出生率的目标，但引发生育水平反弹的因素还很多，管理手段弱化，控制力度减小，基础能力建设亟待加强。特别是随着乡镇机构改革的不断深化，乡镇工作重心已发生了明显转移，各级必须加大对计划生育工作的支持，切实加强面向基层的服务体系和信息化建设，形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。同时，要牢固树立“国策要用国库保”的意识，在调整财政支出结构中，进一步加大对人口和计划生育的投入力度，到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到《决定》要求人均30元，确保使人口和计划生育工作再上新台阶。
总之，党的十七大所完成的重大使命，所作出的重大决策，所采取的重大举措，都关系着我们党和国家事业发展全局，对统一全党思想，凝聚各方面力量，开创中国特色社会主义事业新局面必将产生重大而深远的影响。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，我们一定会认真贯彻十七大精神，按照“稳定、提高、统筹”的要求，把人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为促进全市经济社会持续快速健康发展、建设社会主义新农村和构建和谐金昌而不懈努力！
