创造良好人口环境  服务新农村建设 

甘肃省人口委党组书记、主任  苏君

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略，这是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设、构建和谐社会的重大历史任务，是新形势下解决“三农”问题的重大举措。计划生育是农村工作的重要内容，工作的出发点就是让广大人民群众能够更多分享到经济发展的成果，是最大的民生，服务新农村建设，就是要围绕有效控制人口数量，全面提高人口素质，实现人与资源环境协调可持续发展的目标，深入推进社会主义新农村建设又好又快发展。

农村人口是新农村建设的主体，也是新农村建设的受益者。全省人口计生部门在参与新农村建设的过程中，着眼于国家战略全局，结合工作实际，充分发挥人口计生网络覆盖面广、联系群众密切等优势，有效对接农村各项改革发展举措，整合各种政策资源，不断强化综合治理人口问题的能力，为农村经济社会发展贡献力量。30年来，因实行计划生育，全省少生1062万人，使人均GDP相对提高了2944元，对经济增长的贡献率达到25%以上。妇女总和生育率由上世纪70年代平均4.6下降到目前的1.8，实现了低生育水平。人口出生率、自增率由1978年的17.77‰、11.90‰分别下降到2008年的13.22‰、6.54‰，实现了人口再生产类型的历史性转变。人均寿命由65岁提高到71岁。每增加100万人所用时间由“八五”时期的2年，“九五”时期的4年延长到目前的6年多，有效缓解了人口与农村耕地、水资源等压力。

――加强统筹协调，促进生产发展。我们把统筹解决人口数量、分布、结构、素质等内容纳入县、乡、村基层新农村建设近、远期规划，统一安排，统一实施。深入开展人口发展战略研究，制定有利于新农村建设的人口宏观调控政策。加快人口计生信息化、网络化建设和流动人口服务管理工作，推进农村人口发展动态监测和预报，为更多农民群众提供致富信息。筑牢人口出生第一道防线，全面落实出生缺陷一级预防六项措施，大幅度降低了出生缺陷发生率，提高出生人口素质。通过多种措施，强化人口意识，控制人口增长，维护农村人口安全，促进了农民群众生产发展水平不断提高。

――落实惠民政策，促进生活宽裕。我们把建立完善人口计生利益导向机制作为参与新农村建设的载体，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助、少生快富和特别扶助“三项制度”，推进以农村“两户”奖励、节育奖励、升学加分、成才工程等为主要内容的“计生民生工程”，从2005年开始全省利益导向机制就使500多万计划生育家庭受益，涉及资金18亿元，提高计划生育家庭经济收入和社会地位，不断加大对农村，特别是贫困地区人口发展的政策支持与资金扶持力度，努力为群众办实事、办好事，解决资金、项目、技术和产品销售等方面的困难，帮助计生家庭提高发展能力和生活水平。

――倡导婚育新风，促进乡风文明。我们把宣传新型生育文化纳入新农村文化建设之中，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导广大农民群众崇尚科学，抵制迷信，树立先进的婚育观念和良好的道德风尚。在农村建立命名了100个宣传教育示范基地和6000多个人口文化大院、人口文化广场、人口文化一条街、宣传长廊等设施，既宣传了计划生育政策，也为丰富农民群众的业余文化生活提供了场所，营造了群众健康向上的生活氛围。充分发挥农家书屋作用，开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的人口计生系列宣传活动，使农村新型生育文化建设体现时代性、科学性、群众性，促进了社会主义新农村乡风文明。

――加强基础建设，促进村容整洁。我们把农村计划生育服务体系建设作为新农村建设的重要工程，本着实用、高效、和谐的原则和村容整洁的要求，改善县乡计划生育服务站（所）条件，完善村级服务网络，拓展服务功能，提高服务水平。在全省新建了1300多个县乡计划生育服务站（所），建成87个示范性计划生育服务机构，为农村育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的优质服务。充分发挥人口计生工作人员走村串户，与群众联系密切的优势，积极参与非典、三鹿奶粉等突发公共事件，为农民群众提供服务信息，为各级党委、政府科学决策新农村建设中的人口问题当好参谋。

――推进群众自治，促进管理民主。坚持依法行政，文明执法，切实转变工作思路和方法，开展计划生育依法行政课题研究，大力推进阳光计生，实施计划生育政务公开，有奖举报，探索出一条符合我省实际的人口计生工作新路子。将推进计划生育基层群众自治作为新农村民主法制建设的重要内容，在全省开展计划生育村民自治试点，放手让群众自我组织、自我管理计划生育，切实保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权，提高群众对计划生育工作的满意度，增强在新农村建设中统筹解决人口问题的有效性和持续性。

人口计生工作重点在农村，难点也在农村，当前和今后一段时期是新农村建设发展的重要时期。人口计生部门作为政府组成部门，必须积极参与新农村建设，以农民生产、生活、生育全面发展为中心，持续抓好控制人口增长，提高人口素质，提升服务水平，促进社会和谐稳定等各项工作，今后要做好：

（一）继续有效控制人口增长，缓解资源环境的压力。人口计生工作的实践证明，只有人口总量减少了，人均社会经济资源才能不断增加，人民生活水平才会更好。尽管我省城镇化率不断提高，但农村每年仍有一定数量的新生人口，人口增长产生的巨大分母效应大幅度降低了农民人均占有自然资源、社会资源的水平，影响人均GDP的提高及经济总量的增加，给经济社会发展带来巨大压力。同时，人口惯性增长的势头依然强劲，今后20年全省总人口仍将以每年20万人左右的速度持续增长，预计2039年（比全国晚9年）达到3100万左右的峰值人口。如果人口增长得不到有效控制，人均国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”的目标将会落空。因此，继续有效控制人口增长、平抑人口出生高峰、稳定低生育水平，仍然是当前和今后一个时期全省人口计生工作的首要任务，也是促进社会主义新农村建设的重要基础。

（二）大力提高人口素质，为新农村建设发展提供人才保障。在社会主义新农村建设的过程中，无论是发展农业生产，还是发展非农产业，无论是营造文明乡风，还是开展群众自治，都需要高素质人才。各级人口计生部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力。首先，要筑牢人口质量的第一道防线。大力宣传普及优生优育科学知识，积极开展婚前和孕前优生检查、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。实施农村妇女孕前和孕早期免费服补叶酸等出生缺陷早期干预措施和“优生促进”工程，全面落实出生缺陷一级预防六项措施，降低出生缺陷发生率。其次，要优先发展农村教育，增强教育服务经济社会发展的能力，促进教育公平，保障人人享有平等教育、终身教育的权利，不断提升人口文化素质。第三，要提升医疗保障水平，深入开展全民健身运动，不断提高人民身体素质和健康水平，进而提高人口整体素质，推进农村经济快速发展，社会全面进步。

（三）全面提升服务水平，为人民群众排忧解难。优质服务工作是体现以人为本，是计划生育工作的核心内容，我们服务的水平关系到人口计生工作的落实，直接影响到新农村建设的整体水平。我们的服务理念要由小人群向大人口拓展，服务范围要由小群体向大群体转变，推行全员、全程服务。要努力提高技术服务队伍整体素质，以创建国家和省级计划生育优质服务县活动为载体，引导各级技术服务机构增强服务功能，提升服务水平。要为流动人口提供与常住人口同等的计划生育免费服务和优生优育服务，促进人口计生服务均等化。

（四）积极推行养老保障，促进社会主义新农村和谐稳定。据统计，截止2008年，我省农村65岁以上老年人口达199.21万人，占总人口的7.58％，在经济欠发达，社会保障体系还不够完善的情况下，人口计生部门要积极参与农村养老保障试点工作，优先给计划生育家庭办理养老保险，整合社会资源，建立养老保障制度，解除群众后顾之忧，引导更多的群众自觉实行计划生育，关注农村老人和留守儿童，促进社会和谐稳定发展。