省人口委主任刘维忠在全国人口和计划生育利益导向机制暨农村计划生育家庭养老保险论坛上发言
加强综合协调 利用社会资源
建立健全人口和计划生育利益导向机制
刘维忠
二○○八年二月十八日
我理解计划生育利益导向机制就是要把利益导向临时之举经常化、局部措施制度化，具体来讲计划生育利益导向机制就是一个能够在较长时间内执行的有关计划生育利益导向的法律、法规、文件、协议和责任书。
建立计划生育利益导向机制的目的是探索建设群众满意的长效机制，使群众在计划生育中得到更多实惠，从而减少计划生育工作难度，提高计划生育工作水平。甘肃建立计划生育利益导向机制中有三个特点：
一是省委、政府高度重视利益导向机制建设。2005年省政府颁发了《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》。2006年省政府出台了《甘肃省农村最低生活保障制度试行办法》，规定适当提高农村两户保障标准。基层在执行时，先多算一人降低农民纯收入，保证两户纳入，再提高30%的低保标准使两户家庭实实在在受益。2007年省政府出台了《关于惠农政策中进一步体现计划生育利益导向的通知》规定“各项惠农政策按人落实资金或项目时农村独生子女按两个孩子对待，二女户按三个子女对待；按户落实资金和项目时，农村两户提高30％标准”。省委副书记刘伟平来人口委调研提出计生部门要积极参与新农村建设，我们当场表态，给省新农村建设试点村赠送100台电脑，同时请求刘伟平副书记支持农村两户危房改造工程，刘书记当场答应了我们的请求，后来在我们的报告上作了批示，省政府和民政厅也同意支持。第一次政府全会上，徐守盛省长讲，危房改造三年解决所有贫困户不可能，我省首先解决农村独生子女户，再解决二女户家庭，否则谁少生。从今年开始甘肃每年2.7亿元的危房改造款将重点给农村两户实施危房改造。
二是坚持思路创新，把计划生育利益导向机制建立在科学合理的基础之上。
在城市，人们基本上是靠存钱养老，而农村无钱可存，他们只能靠“存孩子”养老，多生孩子是他们的一种养老方式。因为专家们讲的财富流向理论认为，城市和农村的隔代财富流向正好相反，城市财富是从父辈流向孩子的，老人有存钱，不仅养活了自己，还要给孩子接济一些。年轻时生育孩子越多，年老时流向孩子的财富越多，负担越重，所以城市人倾向少生孩子。农村老人无存款，靠孩子养老，年轻时生育孩子越多，年老时流向他的财富越多，他们倾向多生孩子。把农民存孩子养老的过程变成存钱养老的过程，就是经济发展的过程，要缩短这个过程，必须加大对他们的投入，必须把计生工作与给群众给好处结合起来。要给群众给好处必须有资金、物资和政策、计生部门没有这些资源怎么办，2003年我们根据张维庆同志“打破相对封闭状态”的思路，提出利用社会资源建立计划生育新机制。开始时我们提出把别的政府部门的资金切回来，由计生部门支配，给计生户办好事。结果带来两个不利：一是虽然从别的部门切来了资金，但效果不好。比如：省扶贫办每年给计生委切出1000万扶贫款，陇西县扶贫办每年也给县计生委切出300万－500万扶贫款，的确给计生户办了不少好事。但是，计生部门忙于搞扶贫，人口控制任务没有完成，群众说计生局变成了“第二扶贫办”。第二个不利是多数部门不愿切出资金、切走资金人家没权了。后来，我们提出把资金“切回来”变为把一部分计生工作职能“切出去”，通过省政府与有关部门签定责任书的形式，把这些职能纳入有关部门职责。让有关部门用自己的钱办计划生育的事。比如：把农村两户的扶贫切给扶贫办，省扶贫办发文开展整村推进少生快富工程，在一般贫困户1000元－1500元的基础上，独女户再增加5000元、独男户4000元，二女户3000元。每年550多个村，每村70万。每年给农村两户落实资金4000多万；把农村两户两免一补、升学加分（大学10分，高中20—50分）切给教育部门，如定西开设两户女孩英语护士班；把二女户结扎的慰问、农村两户合作医疗免缴个人自筹部分和落实低保职能切给民政部门；把少生快富部分宣传功能切给宗教部门，还有发改委易地搬迁少生快富工程，农业部门沼气建设项目、水利部门的农村安全饮水工程、人事部门招干、招教师加分等共12个部门，下发10多个优惠政策文件，每年为农村两户落实资金项目2亿多元，当年财政3100万，给计划生育两户家庭带来的利益7倍于财政拨款。这些职能切出后，人口部门的职责是，年初由综合协调部门研究有关部门的年度工作计划，协调政府与有关部门签责任书，出台政策。年中协调省委办公厅组织督查，协调巡视组巡视，召开计生领导小组联络员会，汇报工作，通报情况，督促落实。年终代表政府考核相关部门，以省委、省政府的名义奖罚相关部门。
三是建立计生利益导向保障机制。把少生快富、奖励扶助、农村二女户3000元奖励，升学加分等写入省人口与计划生育条例。省政府文件规定，各部门出台惠农政策时必须到人口部门会签。把十几项优惠政策落实纳入党政线和计生线目标责任制考核内容，设立政策落实奖。2008年把每个市县为民办实事中必须有1－3条计生实事、农村每村每年落实1户以上农村两户危房改造，每年危房改造1.4万户以上纳入目标责任考核指标。改革固定宣传标语，把优惠政策内容写在固定标语上，让群众监督落实。开展有奖举报，设立每市100万，每区50万，每县30万有奖举报资金等纳入考核，保证优惠政策落实。我们提出工作任务机制化（法律、文件、责任书）工作机制程序化，工作程序信息化，如利用社会资源软件。最后是奖励与处罚结合，提高奖励的效益。省法院与人口委下发《关于计划生育社会抚养费非诉讼案件强制执行的通知》，推动利益导向机制建设。
