各市(州)农牧(农业、畜牧、农机、水产、农林)局、厅机关各处（室）、厅属各单位：
    为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》和省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》、《甘肃省2008年度人口和计划生育工作目标管理责任书》，进一步加强我省各级农业部门人口和计划生育综合治理工作，促进全省人口与计划生育工作和农业经济、农村社会协调发展，特提出如下意见。
   一、进一步发挥农牧部门的职能，落实工作目标责任，在惠农政策中充分体现人口和计划生育工作的利益导向机制。今年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是立足新起点、按新要求、开创人口和计划生育事业的关键一年。党的十七大报告和中央的《决定》，明确了新时期人口和计划生育工作的主要任务，就是千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化，使社会经济发展和人口、资源、环境相协调。3月6日，温家宝总理与我省参加全国人代会的代表审议《政府工作报告》时殷切希望，经过5年的努力，使我省农牧民人均收入达到现在全国的平均。要实现总理的期望，要在努力发展农业经济，增加农民收入的同时，必须把计划生育工作摆到突出位置。为此，各级农牧部门、厅属各单位要充分认识协调配合做好人口和计划生育工作的重大意义，结合自身实际，创新工作思路，切实加强领导，完善工作机制，加强督促检查，注重工作实效，进一步发挥职能部门作用。
    省政府今年和我厅签订了目标管理任务书，主要任务是：宣传、贯彻、落实《中华人民共和国人口计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《甘肃省流动人口计划生育管理办法》等法律法规；落实“两户”家庭农村国债沼气项目；认真落实省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神，按户落实资金和项目时农村“两户”在户均基础上提高30％；加强农村计划生育育龄群众科技培训工作；开展农村“两户”家庭农业产业化带头人培养示范工作；创新人口和计划生育综合管理工作机制；加强调查研究，不断提高人口和计划生育工作水平；落实人口和计划生育目标管理责任管理制度；加强信息化建设。
   为了实现上述目标任务，我厅拟确立由一名副厅长总负责、科教处处长为联络员、各业务处室分工负责的厅人口和计划生育工作协调领导的工作机制。科教处具体承担协调工作，政策法规处具体负责人口计生法律法规宣传普及工作，计划处、种植业处、农经处、畜牧处、外事处、渔业处等相关业务处从实施惠农项目的角度负责落实人口和计划生育工作的利益导向机制，厅机关工会负责机关干部职工计划生育业务工作。全省农牧系统要从本单位实际出发，除向农村“两户”家庭重点倾斜项目外，要在本单位认真贯彻落实国家人口和计划生育政策，对措施不力、出现问题的单位和个人要坚决落实“一票否决”制度。厅机关相关业务处、厅属各单位和各市、州农牧局都要确立一名负责领导和联络员，并制订今年工作落实方案，于5月20日前一并报我厅科教
   二、加强农民培训项目实施工作，努力提高农村计生户家庭科技应用水平和务工就业能力。各地及有关单位在组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，围绕农村妇女务工需求和用工量大的餐饮、家政、宾馆服务等工种，开展技能培训时，培训基地要向农村计生户倾斜，使农村计生户培训转移人数达到总任务计划的40％；组织实施新型农民科技培训工程，项目县（市、区）要围绕农村“一村一品”建设，加大农民科技培训力度，提高科技应用水平，努力培育农村种、养、加、销科技带头人和示范户，同时注重对农村计生户的科技培训，使计生户受训人数达到计划任务数的30％；组织实施农民创业培训工程，创新培训模式，积极推广对接培训，使培训对象向农村计生户倾斜；农闲季节要积极组织多种形式的集中科技培训活动，组织和动员各级农牧教学、科研、推广部门科技人员，进村入户开展技术培训，努力提高对农村计生户农民科技培训的比例。
   三、在农村沼气建设和乡村清洁工程项目的实施中优先照顾计生户，进一步改善农村“两户”家庭生产生活条件。各地在建设“一池三改”沼气和乡村清洁工程项目中，要在群众自愿的基础上，优先安排农村有自筹资金能力、符合沼气项目建设和乡村清洁工程基础条件的独生子女领证户、二女结扎户家庭。要把农村 “两户”家庭作为项目实施重点对象，在项目安排和资金补助方面给予倾斜，使农村“两户”家庭沼气建设数量占到计划总数的30％以上，让大多数农村妇女从繁重的砍柴、生活炊事劳动中解脱出来，努力减轻其劳动强度，改善其生产生活条件。
   四、精心实施甘肃省IFAD（国际农业发展基金会）农村综合发展项目，关注农村妇女生育健康、关注贫困。各项目县（市、区）要通过实施工程建设、兴修梯田、改良土壤、种植林草、作物试验、妇女扫盲、创收技能培训、小额信贷等项目，使项目区农业和农村经济有长足发展。大力开展农村妇女扫盲培训、技能培训和妇女健康培训，依托项目实施开展农村妇女产前检查，落实农村妇女普通分娩和高危分娩补助。要使项目区粮食产量有所增加，生态环境得到治理，贫困农户特别是计划生育“两户”家庭饮水、儿童入学、村民看病等均得到改善。要让大多数农村妇女接受卫生健康教育培训，掌握常见病防治知识，了解生殖保健、婴幼儿护理、传染病预防等知识，改变生活卫生习惯，减少因病致贫情况的发生。组织农村妇女参与扫盲培训和技能培训，利用学到的技能开展经济创收活动，提高家庭地位。
   五、积极引导农村计生户家庭调整农业结构，发展农业产业化经营，增加非农收入。根据市场需求变化情况和各地实际，采取典型引路、办点示范等方式，引导农村计生户发展马铃薯、中药材、玉米制种、草食畜、观赏花卉、金鳟鱼养殖等优势产业，积极参与优势特色农产品运输、经销、加工业，发展“基地+计划生育户”、“公司+计划生育户”、“农村专业合作经济组织+计划生育户”等多种农业产业化经营模式，使计生户和龙头企业之间建立较为紧密的利益联结。鼓励龙头企业和农村专业合作经济组织除收购计生户的农产品外，还吸纳他们家庭中的农村妇女从事农产品的清选、分级、包装、整理等轻体力劳动，使农村妇女特别是计生户妇女利用农闲季节到企业打工，离土不离乡，实现劳动力就地转移，学习掌握一定的技术，为以后开辟新的就业渠道打下了基础。通过这些措施，使农村计生户的思想观念和精神面貌也发生显著变化，增强商品意识、市场意识，提高学文化、用科学的积极性。
   六、积极引导农村计生户家庭发展畜禽养殖，培育增收的新亮点。积极推进农村畜禽养殖品种改良工程，在农村普遍开展畜禽养殖品种改良技术培训，让农村计划生育户参加畜禽良种引进、冻配改良、科学养殖等畜牧技术培训，推进农村规模养殖，增加收入。同时，还要利用扶贫小额信贷，采取“投羊还羊、滚动发展”模式，推进养殖小区建设，使一批计生户参与到养殖小区建设中来，集中养殖，连片发展，支持龙头企业在养殖小区发展牛羊产品深加工业，加快畜牧产业化发展进程，使参与养殖小区建设的计生户的家庭经济得到全面发展。
   七、全面落实各项支农惠农政策，使农村计划生育户得到更多实惠。要在农村计生户中积极落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农民直接补贴、农资综合补贴、奶牛补贴和生猪补贴7项补贴政策。要使一些种粮、养畜的农村计划生育户政策补贴中得到实惠。进一步落实中央关于涉农收费公示制、农村中小学收费“一费制”、农村征订报刊最高限额制和加重农民负担责任追究制等减轻农民负担的“四项制度”，维护农民包括农村计划生育户的合法权益。

                                              二〇〇八年四月十七日