充分发挥职能作用为构建和谐社会保驾护航  

  省公安厅
（二〇〇七年十一月三十日）

　　近年来,全省各级公安机关按照省政府与省公安厅签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》的要求,充分发挥职能作用,积极配合人口和计划生育部门, 结合人口管理工作,加强对流动人口计划生育的管理,较好地完成了责任书确定的各项工作任务。现将主要工作汇报如下：
　　一、加强领导，精心组织。为确保每年签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》各项任务的完成，省公安厅及时下发通知，作出安排，对各级公安机关提出明确具体的要求。从2005年至2007年连续三年，全省公安机关在流动人口相对集中的时期、区域及时开展出租房屋调查登记专项行动，基本摸清了流动人口底数。为了把工作真正落到实处，我厅还与省综治办联合制定了《市州流动人口治安管理考核办法》，把流动人口计划生育管理工作作为一项重要内容纳入目标管理考核，有力地促进了此项工作的开展。各级公安机关结合当地实际，将流动人口计划生育工作融入到公安机关正在开展的“三基”工程（抓基层、打基础、苦练基本功）建设之中，切实把这项工作与公安机关人口管理工作同部署、同检查、同考核，保证了此项工作组织到位、责任到位、落实到位。省、市两级公安机关还多次派出工作组，深入基层检查指导流动人口计划生育工作，督促户政、派出所落实登记、发证、协查、通报等工作制度，使各项工作取得了成效。
　　二、扎实开展调查摸底和证件查验工作。全省各级公安机关组织基层广大民警以流动人口聚集地、建筑工地、出租房屋、中小旅店、城乡结合部等为重点，不间断地开展调查登记。据统计，2007年，全省共登记暂住人口37万多人，协助计生部门查验《婚育证明》30多万人次。武威市凉州区对流动人口中的3986名育龄人口，逐人登记造册，建立专门的信息档案，及时提供给人口部门。金昌市公安局配合计生部门对564名暂住育龄人口实行了分级重点管理，并对其中的378人与常住户口所在地进行了核查。对在办理新生婴儿户口登记时发现的138名计划外生育、非婚生育的情况及时通报了计生部门。兰州、临夏、武威、庆阳等地对工作中发现未持《婚育证明》的流动人口在通知本人及时补办的同时，并向户籍所在地人口部门予以通报。据统计，全省向人口部门共通报18000余人次，对500多名无证人员实施了督促补办，配合人口部门妥善处理了工作中发现的153例超计划生育问题。
　　三、积极参与查处“两非”违法行为的专项行动。2006年6月，我厅与省人口委联合下发了《关于配合做好打击“两非”与加强流动人口计划生育工作的通知》，部署了为期四个月的打击非法鉴定胎儿性别及选择性别的人工终止妊娠违法行为集中治理活动。兰州、白银、陇南、平凉、天水、金昌、嘉峪关市公安机关在打击“两非”专项行动中，与计生、工商、卫生、药监、监察等部门密切配合，对辖区的私人诊所、药店进行了清理整顿。陇南市公安局按照市政府的统一部署，积极参与“陇南市关爱女孩，综合治理人口性别比问题”专项行动，市公安局抽调专人配合人口部门对礼县、西和县、康县的部分计生站、医疗机构、个体诊所进行了专项检查，对不符合标准的现场进行了整改。平川分局治安大队积极配合人口部门一举端掉了非法终止妊娠的“玉翠诊所”，没收其设备，对业主进行了治安处罚。据不完全统计，截止2007年10月底，全省共清理诊所1800多家，查扣非法鉴定胎儿性别及选择性别的人工终止妊娠的B超机25台，吸引机147台，妇科手术床32张，人流包89个，宫位节育器864个，各类药品800余盒，查封黑诊所60多家，责令停业整顿、限期整改41家，被人口部门立案调查12家，查处超范围经营的个体医疗机构103家。
　　四、广泛开展法律法规宣传教育活动。各级公安机关结合治安防范和治安管理工作，采取散发宣传材料、张贴标语、入户宣传、集中讲座、现场解答、媒体发布等多种有效措施，开展了灵活多样的宣传教育活动，集中对《中共中央关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收办法》等进行宣传，正确引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。据统计，2006年以来，全省公安机关共开展各类宣传活动1520场次，出动宣传力量25000余人次，印发各类宣传材料50多万份，较好地服务了流动人口管理工作和计划生育工作的开展。
　　五、建立规范有序的工作协作机制。全省公安机关积极与人口部门协调，建立了通报联系制度，及时互通工作情况，实现了基础信息资源的共享，促进了计生工作的有效开展。兰州市西固区公安分局将辖区育龄妇女信息全部采集录入人口信息库，与人口部门定期交流维护。各地还结合出租房屋治安管理，把计划生育工作列入房主治安责任，与房主及时签订责任书，要求其及时报告流动人口中的计划外怀孕和计划外生育情况。白银市各县分局与派出所签订了目标责任书，并引入奖惩机制，实行一票否决，确保了计生工作责任的落实。张掖市各派出所每月与计生部门进行人口数据变动交换，核实有关数据。同时，结合第二代居民身份证换发工作，进一步严密户籍管理，严格户口登记项目变更程序，加强对人口信息的核查比对，及时与计生部门沟通有关情况，确保计生部门“奖励扶助”、“少生快富”等项目的实施。
六、大力支持计生干部依法履行职责。各级公安机关不断增强大局意识，在加强与人口部门密切协作的同时，依法保障计生干部的执法活动，及时查处阻碍计生干部工作的案件。兰州、白银、酒泉、张掖、武威、临夏采取派出所民警与计生干部共同工作的方式，及时化解了各类矛盾。近年来，全省公安机关制止围攻计生干部事件近百起，依法处理40余人。2007年1月，岷县维新乡干部闫凌云等人去明泉村落实计划生育节育措施，被施某等十多人持械围攻、辱骂，严重阻碍计划生育工作正常进行，我维新派出所所长张炬与现场民警依法果断进行了处置，并对妨害执行公务的主要人员作出了处罚。陇南、张掖、白银等地公安机关结合矛盾纠纷排查，把歧视、遗弃、残害女婴等与计生工作有关的矛盾作为一项重要内容，采取有效措施，积极进行化解，妥善调处了82起此类矛盾纠纷。
 　　总之，全省各级公安机关在维护社会治安任务十分繁重的情况下，克服警力不足、经费短缺、装备落后的困难，积极配合计生部门做了大量工作。但是，受多种因素的影响，工作中还存在一些不足，主要是流动人口流动性强，管理控制难度加大，配合计生部门工作还缺乏一些配套性法规，特别是在查处“两非”案件中法律依据不足，一些地方主动意识不强，信息沟通不及时等。我们将在今后的工作中，充分发挥公安工作的优势，在进一步强化流动人口治安管理的同时，加强与人口部门协作配合，更好地配合人口部门做好流动人口计划生育管理工作。