充分发挥工商监管职能抓好流动人口计划生育工作
省工商行政管理局
（二〇〇七年十一月三十日）
近年来，全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领导下，甘肃省工商系统认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》，充分发挥工商行政管理职能作用，始终坚持“部门负责、条条保证、块块为主、条块结合”的工作方针，采取经常性政策引导和提高从业人员素质相结合、集中清理与日常监管相结合的方法，不断强化监管措施，提高管理水平，使监管工作逐步规范，监管措施逐步完善，监管范围进一步扩大，监管力度进一步加强，使流动人口计划生育工作各项政策措施得到进一步落实，为我省从事个体私营经济流动育龄人口的计划生育管理和服务工作做出了应有的贡献。
一、高度重视，加强组织领导
我局十分重视流动人口计划生育工作，每年年初，按照省政府的要求，局党组在先学一步，深刻领会精神实质的基础上，把省上年度人口和计划生育目标管理责任书及时分解安排，落实到全省工商系统。要求各级工商管理机关高度重视，把流动人口的计划生育管理工作当作综合治理人口问题的大事来抓，采取了省市县层层签订目标责任书，实行“一把手”工程，并纳入了年终目标考核。各级工商机关按照省局的要求，由主要领导担任流动人口计划生育管理领导小组组长，亲自抓流动人口计划生育工作，分管领导具体抓，相关业务部门分工负责抓。基层各工商所也相应成立了由工商所正副所长、个协、私协专干组成的流动人口计划生育工作管理小组，形成了个个有担子、人人有压力、各负其责、上下一体的流动人口计划生育管理领导机构，从而保证了工作的落实。
二、广泛宣传，增强法律意识
我们始终把坚持宣传计划生育法律法规、政策作为促进流动人口计划生育管理的重要手段，通过广泛发动群众,深入宣传教育,使大家掌握了做好计划生育工作的思想武器。一是以“一法一条例两办法”的学习为主线，提高大家的思想认识。各级工商机关通过印发宣传资料、办工商板报、聘请计生部门专家讲座等形式，使工作人员充分了解了计划生育管理工作的大政方针，增强了工商管理人员做好人口与计划生育工作的积极性和主动性。二是开展了面向经营者的宣传活动。各基层工商所、个体劳动者协会和私营企业协会定期或不定期的举办计划生育宣传讲座和培训班，采取经营户喜闻乐见的知识问答形式，切实把计划生育知识与群众利益相关的知识有机结合起来进行宣传教育，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，提高流动育龄人口实施计划生育的政治觉悟和法制观念。据统计，近三年来，全省共发放各种宣传材料超过50万份，举办专题培训讲座300余场次，出宣传板报、宣传栏近万期，有效推动了计划生育管理工作的顺利开展。
三、明确责任，严格落实制度
我局把流动人口计划生育管理作为工作考评的重要内容，兑现奖惩，实行“一票否决”的考核管理责任制，采取层层负责，分级签订计划生育目标责任书，对流动人口计划生育实行划片包干、责任到人，收到了较好的效果。一是严格落实外来人口经营登记管理制度，对外来经营人员及时建档，对育龄妇女建立《计划生育管理卡》，目前全省从事个体私营经营的育龄妇女建卡达到80%以上。张掖市、平凉市工商局等单位建立了个体经营流动人口台帐，并录入计算机建档，结合企业和个体工商户“经济户口”实行动态管理，有效地提高了流动人口计划生育工作的监管水平。二是建立走访制度，各市（州）、县（区、市）工商局普遍根据各自辖区流动人口育龄妇女实际建立了《流动人口计划生育管理走访制度》，定期对登记的外来经营人员进行调查走访，及时掌握情况，摸清底数，做到有的放矢。同时建立了流动人口计划生育统计制度，按时对流动人口计划生育管理情况进行统计，对统计资料、档案资料实行专人管理，提高了管理的科学性和有效性。三是建立了与计生部门的联系制度，加强多方合作，及时和计生部门互通信息，形成合力。兰州市工商局城关分局充分利用被城关区流动人口计划生育管理与服务工作领导小组确定为试点单位的时机，积极开展流动人口综合治理工作，从今年4月18日开始，集中一个月时间，对东湖市场、东副市场、张苏滩蔬菜市场、会宁路市场、雁滩粮油市场、三森美居市场、建材市场、雁滩板材市场、雁滩综合市场、雁滩日杂市场、古玩市场、定点屠宰市场12个市场的个体经营户流动人口进行了清理登记，共登记育龄流动人口1398户，育龄妇女566人，10个试点工商所分别向街道办事处报送了《甘肃省流入育龄人口计划生育管理与服务登记表》和《流入人口已婚育龄妇女卡》，圆满完成了试点工作任务，受到了区委区政府的好评。通过完善和落实各项制度，使流动人口计划生育各项任务落到了实处。截止今年10月底，全省持证个体工商户345381户，从业人员658735人，私营企业46750户，投资者和雇工人数587901人。其中，流动育龄人口从事个体经营的73441人，从事私营企业的育龄人口28086人。据不完全统计，近三年来，全省各级工商机关查验新登记个体工商户和私营企业从业人员的《婚育证明》10万人次，并通过年检、验照对已登记注册的外来投资者和个体经营者的《婚育证明》进行了查验，查验率达到8872%。
四、强化服务，积极帮难解困
针对全省相当一部分外来务工流动经营者的经济、生活条件相对较差，属于弱势群体的实际，我们把加强服务作为促进搞好计划生育工作的重要举措，各地工商部门和个私协会充分发挥自身职能，千方百计为流动人口从事个体私营经营提供方便。庆阳市工商局针对地处三省交界、贫困人口较多的实际，对从事个体经营的独生子女户、二女户，在政策上给予照顾，优先办照、优先安排市场摊位，酌情减负管理费，一年来，累计减免各种费用68万元。张掖市工商局在全市工商系统开展了“1＋1”和“关爱母亲”等捐助活动，共为64户因父母打工而辍学的儿童及单亲母亲共捐助236万元，为纯女户、孤寡老人捐款捐物折合人民币4800余元，受到了当地人民群众的称赞。1 |
