甘肃省人口和计划生育委员会

关于在推进农村改革发展中做好人口

和计划生育工作的通知

各市（州）人口委：

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）和省委十一届五次全会通过的《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》（以下简称《实施意见》），全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。人口和计划生育工作的重点和难点在农村，是农村工作的重要组成部分。现就农村改革发展中做好人口计生工作有关事宜通知如下：

一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义

农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也要有利于人口和计划生育工作的开展。

推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战，迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，推动城乡统筹发展，全面加强人口和计划生育工作，实施国家和省上出台的计划生育家庭奖励扶助、少生快富、特别扶助、特殊困难救助等奖励扶持政策，建立健全利益导向政策体系，切实维护计划生育家庭的利益，把好事办实，实事办好。推动各项强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。

二、积极参与农村的各项改革发展，使相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调

各级人口部门要认真学习贯彻中央《决定》、省委《实施意见》和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》精神，按照省政府《关于惠农政策中进一步体现计划生育利益导向的通知》要求，主动与相关部门联系，参与到各项改革试点方案或具体政策措施的制定过程之中，积极做好调查研究，搞好规划，向党委、政府汇报，当好参谋；在当前重大改革、中央扩大内需改善民生中，使农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

当前，我省农村集体林权制度改革试点、土地流转、宅基地置换等工作已逐步开展。各级人口计生部门要积极参与，凡涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施中，按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等方面，计划生育“两户”家庭多算一人；以家庭作为各种利益分配单位的，计划生育“两户”家庭在户均基础上提高30%，引导群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对“两户”家庭予以照顾。协调相关部门，在新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育等政策措施实施中对农村“两户”予以优先优待。

三、进一步完善计划生育利益导向机制，认真落实优惠政策

健全计划生育利益导向机制，让计划生育群众充分享受改革发展的成果，引导和激励群众自觉实行计划生育，是新时期人口计生工作的必由之路，也是稳定低生育水平的长久之策。各级人口计生部门要立足职能，深入研究政策性、宏观性和战略性问题，做好相关工作，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等各方面的需求，进一步建立健全利益导向政策体系，切实维护计划生育家庭的利益。积极协调相关部门，加大利益导向的力度和覆盖面，推进利益导向制度创新，做好惠民政策与计划生育奖励政策的衔接，全面实施农村计划生育家庭子女“成才计划”，在农村职业教育培训中优先安排农村计划生育家庭的子女。在农村低保、粮食直补、合作医疗、危房改造、安全饮水、两免一补、以工代赈、易地搬迁、沼气池建设、救济救灾、就业等方面，制定和完善对计划生育家庭的优先优惠具体办法，提高奖励优惠标准，在项目、资金上对计划生育家庭给予倾斜照顾。

四、积极构建城乡人口和计划生育工作统筹发展的新格局

按照省委《实施意见》中农村改革发展的基本目标要求，充分认识我省城乡二元结构矛盾突出，社会建设和社会管理滞后，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性和紧迫性，尽快适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到议事日程。各级人口部门要按照省委《实施意见》中推进城乡一体化的战略要求，深入调查研究人口和计划生育工作在统筹城乡发展中所面临的特殊困难和问题，从体制改革和制度建设入手，坚持分类指导，积极开展试点，逐步推进城乡计划生育服务管理和人口计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。