以信息化建设为突破口

推动我省流动人口计划生育服务管理

机制不断创新

——省人口委副主任尚裕良在全省PADIS流动人口子系统

培训班上的讲话

（2009年2月11日）

同志们：

    大家好！

新年伊始就召集大家来培训，这是委里今年的第一个培训班，表明了我委对流动人口计划生育服务管理工作的重视。我们希望以此培训班为契机，使全省PADIS流动人口子系统能够在今年顺利启用，从而推动我省流动人口计划生育服务和管理质量跃上新的台阶。下面，我就全省PADIS流动人口子系统的培训和运行工作谈几点意见：

一、实现流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”，区域协作是基础，信息化是手段

我国正进入工业化中期，一个重要特点是农村人口大量走向城镇，必然伴随大量流动人口的形成，这是社会发展大势。党的十七届三中全会提出加强农村工作推进城乡一体化建设，出台了一系列促进农村人口流动和转移的政策，特别是土地流转政策更解脱了土地对农民的束缚，流动人口必将有更加迅猛的发展，流动人口的计划生育服务和管理也将面临着更为艰巨的挑战。对此，我们必须坚持以人为本，推动区域之间良性互动协作机制的健康发展，促进形成全国、区域、全省流动人口计划生育工作“一盘棋”的新格局。在今年召开的全国人口和计划生育工作会议上，国家人口计生委李斌主任强调指出：要“加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的‘一盘棋’新体制，按照2009年省内‘一盘棋’、2010年重点区域‘一盘棋’、2011年初步实现全国‘一盘棋’的‘三年三步走’目标扎实推进”。而要建立流动人口计划生育“一盘棋”的工作格局，就要大胆改革流动人口计划生育的服务管理体制，进一步明确和落实流入地、流出地的职责，促进部门、区域之间的协作，不断探索完善流动人口计划生育服务管理的有效工作机制。今年我省把这个机制具体为：以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持。这里面信息支持是基础，没有信息化支撑，“一盘棋”就是一句空话，所以区域协作长效工作机制的形成必须与信息化建设紧密结合。为了提高基层信息化建设质量，进而提高流动人口计划生育区域协作长效工作机制的信息交换节奏，我委近年来逐步加大了在基层信息化建设方面的投入力度，同时也在工作实践中不断更新着信息化建设的理念。从目前的形式和效果可以看出，随着区域协作长效工作机制的进一步完善，信息化建设的步伐也在逐步加快，而信息化建设的快速进步也大力推动着区域协作长效工作机制的不断深入和“一盘棋”格局的建立，两者相辅相成、相互促进、密不可分。

流动人口计划生育服务管理的各项工作最为基础的就是摸清流动人口底数，了解流动人口生活、生产、生育状况，了解流动人口的真正需求，以便对流动人口实现跨地域、跨行业的更完善的服务和管理。因此，我们需要构建一个畅通、完备的基层流动人口计划生育服务管理网络，建立在信息化条件下的基层服务管理网络不仅能够更加快速有效的提供和反馈相关信息，为“一盘棋”工作格局的顺利运转提供有力帮助，还能够为工作思路的及时更新与调整提供先机，促进“一盘棋”工作格局的建立和发展。

二、充分认识PADIS流动人口子系统的重要意义和作用

随着社会经济的不断深入发展，我省正面临着加快发展的重要战略机遇期，人口计生部门要从自身做起，率先树立“大人口”观，把统筹解决人口问题纳入全省工作大局，而流动人口的计划生育服务管理是其中一个重点问题。要统筹解决好流动人口计划生育的服务管理，首先就要加强新形势下流动人口计划生育信息化建设，也就是PADIS流动人口子系统的建立和运行，这是新时期“大人口”环境下加强流动人口计划生育信息化建设的迫切需要。PADIS作为电子政务的一种，它的全称是人口宏观管理与决策信息系统，是于2005年立项成功的，是当前人口计生信息化建设的主要任务，它涵盖了当前人口计生信息化最急迫、最关键、最基本的主要内容，标志着人口计生信息化建设进入了统筹规划、整合资源、协同发展、全面推进的新阶段。

从以往的工作经验可以看出，流动人口计划生育的服务和管理必须依托先进完备的信息化手段，昔日落后的纯人力统计和汇总方法已经远远滞后于不断扩大、日益复杂的流动人口发展趋势，建立和完善流动人口计划生育信息化网络平台迫在眉睫。流动人口管理作为PADIS中的一个子系统，通过各地人口部门的配合，可以在全国范围内实现流动人口信息的相互交流与共享，而且能够实现在线条件下的实时更新，这一点正是迎合了当前我国流动人口发展态势和环境的需要，满足了各地各级人口部门对于流动人口计划生育服务管理基础要求。

其次，PADIS流动人口子系统是加强流动人口计划生育服务管理区域协作的有力保障。改革开放以来，在经济持续高速增长的同时，我国流动人口也呈现爆炸式增长，我省流动人口总数已由2005年的118.6万人增加至2008年的196.7万人，面对纷繁复杂的流动人口构成成分， PADIS流动人口子系统作为全国性的流动人口计划生育服务管理信息数据共享和交换平台，它的建立和运行能够较为清晰地掌握流动人口的流动轨迹、流动趋向、婚育状况等信息，为区域协作机制的顺利运行，特别是为流入地和户籍地在相互配合开展的流动人口计划生育工作中提供有效的核对、共享依据，充分实现流动人口计划生育信息跨地区、跨部门、跨系统共享，大大提高信息综合利用效率，降低政府的管理成本。

第三，启用PADIS流动人口子系统将有利于提高流动人口计划生育工作的效率和质量。从PADIS流动人口子系统的设计理念和运行设想可以看出，启用PADIS流动人口子系统后，能够将流动人口计划生育服务管理信息状态紧紧地掌控在该信息平台中，使未来的流动人口计划生育服务管理工作与全国并轨，走上规范化、制度化、信息化的轨道。同时也为基层人口计生部门减轻了工作压力，提高了工作效率，使基层人口计生部门能够从繁重的数据统计汇总中解脱出来，有更多的时间和精力对流动人口计划生育工作进行研究和分析，有利于激励创造性发挥，为统筹解决流动人口计划生育工作创造条件。

三、以启用PADIS为契机，做好今年流动人口计划生育服务管理各项工作

一是要把握机会，熟练掌握系统操作技能。为了使我省的PADIS流动人口子系统得以顺利良好的运行，保证培训工作的扎实有效，我们专门从北京请来了负责PADIS流动人口子系统设计开发的工程师对大家进行系统专业的培训，他们的授课都是非常认真而精确的，应该说此次培训的师资力量非常强。同时，这次要求前来参加培训的都是全省市县两级人口部门负责人口计生信息化工作的专业人员，培训的质量也应该是非常好的，希望大家在短暂的培训期间能够紧紧把握这次难得的机会，利用有限的时间，耐心学习，虚心请教，将PADIS流动人口子系统的应用操作方法学深、学透，熟练掌握。

二是要融会贯通，进一步深化培训内容。PADIS流动人口子系统中数据信息的使用、管理和维护主要是在基层，并且主要依赖于基层，基层流动人口计划生育工作人员更是我们开展工作的主要力量。PADIS流动人口子系统的使用权限在设计上已经可以满足乡镇、街道和社区的需求，但由于受培训场地、规模等客观因素限制，我们无法一次将培训深入到全省的乡镇、街道，乃至社区，因此参加此次培训同志的任务不光是要自己学懂弄通，更重要的是在学成之后要成为教员，回去向更多的当地基层流动人口计划生育工作人员，特别是对负责流动人口计划生育信息管理和维护的相关工作人员进行系统培训，使我省各级人口部门都能够熟练运用PADIS流动人口子系统，使负责人口计生信息管理和维护的工作人员尽快熟悉业务，保证我省的PADIS流动人口子系统平稳有效的运转起来。

三是要注重研究，将先进的信息化建设理念带回去。希望大家能够在参加PADIS流动人口子系统的培训和学习过程中，深入理解PADIS的设计思路，挖掘其中蕴含的设计理念，并注重与我们现有的信息化建设思路进行对照和分析，取其精华，将先进的经验带回去，从而使我们不光在PADIS流动人口子系统的操作应用上有所进步，还能在信息化建设的理念上有所突破，吸取先进适用的现代化信息技术指导我们本地的信息化建设，加快我省基层人口计生系统信息化建设步伐，促进基层流动人口计划生育服务管理的快速进步。

四是要结合工作，力争在流动人口计划生育服务管理新机制的建立上取得更大突破。对于PADIS流动人口子系统的管理和运用，各级人口部门要确定专人负责，在试运行阶段要积极参与数据的采集、录入和使用，不能在操作和运用方面出现空白县，对于数据录入完成的数量、比例和时间，我委将会在试运行结束后，根据国家人口计生委的统一安排再提出具体要求。同时，希望大家在学习的过程中能够将PADIS流动人口子系统与我们的实际工作有机结合，摸索出一些新颖、有效的工作方法和经验，抓住“抓典型建机制年”的有利时机，按照全面、协调、可持续发展的要求，坚持以人为本，优质服务，不断提高流动人口计划生育服务管理质量；将“属地化管理、市民化服务”的要求继续贯穿于流动人口计划生育工作的始终，进一步将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，抓好流动人口计划生育的服务管理；继续实行流动人口“两个互考”，逐步深入的开展流动人口计划生育服务管理的新机制试点工作，广泛开展流动人口计划生育服务管理示范化社区创建活动；做好农垦系统和移民计划生育工作，争取在新的一年里将我省流动人口计划生育服务管理事业推向一个新的台阶。

最后，预祝大家学习愉快、学有所成！

谢谢大家！